探析農村土地制度改革對農村經濟發展的推動作用

山東省壽光市人民政府圣城街道辦事處 劉俊萍

由于土地制度改革是影響農村經濟水平的重要因素，近年來我國土地制度也在不斷地修訂中，但是在實施的過程中，依然存在諸多方面的問題，制約著我國農村經濟的發展。因此，相關的工作人員應重視農村土地制度改革，充分保護農民的切身利益，加快農村經濟的升級轉型進程。

一、當前農村土地制度的發展現狀分析

由于我國農村土地制度在促進農村經濟發展上發揮著非常關鍵的作用，政府以及相關的工作人員也在不斷加強研究工作，但是其中仍舊存在一定問題，以下將對其展開分析。

（一）土地產權不明確

只有明確農村的產權問題，才能確保土地主體和財產之間的關系更加明確，并且在進行土地改革的過程中，還能夠進一步細化土地主體以及財產之間的關系，避免發生糾紛。但是從當前我國農村土地的發展中來看，仍未能明確劃分土地產權，導致農村土地管理工作無法順利開展，嚴重影響著農村經濟發展水平。

（二）法律法規不完善

目前我國農村經濟正在不斷發展，其土地規模不斷增加，政府對此方面的工作也給予了重視，并從合法有償的角度出發，積極開展農村的規模化經營，但是現階段我國農村土地在流轉的過程中，相關的法律制度不完善，這一問題依舊突出，造成部分農民對土地的價格缺乏明確認知，嚴重損害了其利益。因此，必須要對土地制度進行改革。

（三）存在歷史遺留問題

現階段家庭聯產的承包責任制模式，在我國農村中應用得較為廣泛，但其已經無法滿足當前農村的經濟發展。這是由于在土地制度改革中，小規模生產和農業規模化之間存在矛盾，這已經成為一個歷史遺留問題。因此，必須要對其進行改革，令其朝著市場化的方向發展，這是農村土地市場化建設中面臨的重要困境。因此，相關的工作人員必須要從農村的發展中出發，完善土地改革制度。

二、農村經濟發展中土地制度改革的推動作用分析

由于對農村土地制度進行改革，不僅有助于充分調動農民的生產積極性，同時還可以擴大農業生產的規模，以下將對其在經濟發展中的推動作用進行具體分析。

（一）農業生產逐漸規模化

土地制度改革，應該從現階段農村發展的具體情況出發，才能確保改革措施的科學合理，促進農村產業朝著規模化的方向發展。近年來農業生產越來越多元化，從農村土地上發展了大量的產業，因此，必須要擴大農業生產規模，只有通過此種方式，才能體現出現代農業的優勢，也有利于先進技術的引進工作，加快我國農業發展的升級轉型進程。另外，由于土地制度改革，往往是根據不同地域以及制度開展的，在不同地區往往采用不同的改革措施，有利于全方位地促進農業發展。但是根據相關的統計數據顯示，當前我國農村基本上實行的都是聯產責任人承包制度，土地過于分散，造成在農村地區難以開展一些集中化的業務，因此，相關的工作人員必須要加快農村農業生產的規模化進程。

（二）加快城鄉一體化進程

城鄉一體化發展，在促進農村經濟發展，縮小城鄉差距上發揮著非常重要的作用，因此，積極開展農村土地改革，就有助于加快城鄉一體化進程，提升農村經濟的發展水平。城鄉發展差距過大已經成為現階段我國非常嚴重的社會問題，影響著農村未來的發展，尤其是當前我國工業正處于飛速發展的階段，而農業發展則較為落后。因此，對農村土地制度進行改革，不僅有利于令其更好地滿足經濟發展，同時還能夠促進農村產業發展，提高其經濟發展質量。除此之外，對農村土地進行改革，也有助于更加合理地利用土地，吸引更多的社會力量投入到農村產業建設中，拓展融資渠道，進一步促進農村經濟發展。

（三）確保土地流轉的規范化

根據相關的調查研究顯示，當前農村土地流轉流程大部分都不符合相關的管理規定，無法充分保護個人的合法權益，這主要體現在以下幾方面：第一，土地流轉形式較為不規范，在一定程度上也影響著其他行業的發展，從而不利于農村經濟發展；其次，當前農村中與土地流轉有關的糾紛較多，這已經成為威脅農村穩定的重要因素。因此，相關的工作人員必須要積極開展土地改革，規范其土地流轉的形式，而開展土地制度改革，則有助于為農村經濟發展提供法律保障，促進其朝著規范化和現代化的方向發展[。總之，由于土地制度改革在促進農村經濟發展中可以起到重要的作用。因此，相關的工作人員應重視此項工作，進一步增加農民收入。

（四）有助于消除城鄉差距

近年來我國城鄉差距逐漸增大，城市發展正處于飛速發展的階段，除了資金以及資源等不斷流入城市中，人口流失在農村經濟發展也較為嚴重。因此，工作人員必須進一步健全相關的制度，促進農村經濟發展。但是根據調查研究顯示，雖然目前國家以及各級政府頒布了一系列的惠農政策，但是仍然未能從根本上解決農村經濟發展中存在的問題。因此，應該利用好城鄉土地制度改革，消除城鄉之間的差距。另外，進行土地制度改革，也有利于保證社會公平，令農村經濟發展與城市發展保持同步。但是我國市場不斷發展的背景下，城市土地的承包以及流轉速度逐漸提速，但農村土地制度改革卻進展緩慢。因此，必須要加快土地制度的改革進程，不僅可以保證社會的公平發展，同時在推動農村經濟發展中也發揮著非常重要的作用。除此之外，進行土地制度改革也是完成社會主義強國的重要途徑，只有積極開展土地制度改革，才能促進城鄉之間深度融合，促進其朝著一體化方向發展，有利于社會穩定。

（五）提高資源的配置效率

對農村土地進行改革，也有利于促進資源的合理分配，這對于農村經濟發展也具有重要的意義。主要表現為改革農村的土地制度，有利于優化人力以及土地資源的合理分配，促進農村經濟的可持續發展。現階段農村經濟發展中，有大量的人口流入到城市，農村的勞動力逐漸減少，影響其未來發展。因此，對農村土地制度進行改革，有利于避免人口流失以及合理地分配各種資源，從而促進農村經濟的發展。

三、確保農村土地制度改革有效性的具體方式分析

從上述分析中可以看出，對農村土地制度進行改革，對于促進農村發展具有非常重要的意義，因此，必須要進一步健全保障體系，提高資源的配置效率，促進農村經濟發展。

（一）將農村土地的承包權還給農民

在當前農村土地生產的背景下，將土地承包給農民已經成為土地改革的重要方向。可以從以下幾方面入手：第一，將土地承包權交到農民的手中，但是這其中一個非常大的條件，就是土地的所有權必須要交由國家，或者是將其歸為集體所有。將承包權交給農民，不僅有利于土地管理，也有助于降低成本；第二，當前我國與土地相關的法律中，并未明確對其進行規定，因此，務必要完善相關的法律法規，確保在土地流轉的過程中，始終處于有法可依的狀態，才能夠充分保障農民的合法權益。總之，如果將土地承包權給農民，可以為其提供生存和發展的基本條件，令其采用科學合理的手段承包土地，在促進農村經濟的發展中起著非常重要的作用。

（二）優化農村土地市場的運營體系

在對農村土地市場進行調查研究時發現，目前農村土地市場的運營體系仍然不夠完善，這方面也應該是土地制度改革中的重要方向。第一，必須要規范好農村土地流轉的行為，然后才能對其實行規范化管理，應該要明確規定好土地流轉雙方的責任以及義務，才能保證土地被高效利用；第二，規范好農村土地的定價體系，不僅有利于準確評估土地價格，同時在促進土地市場的發展上也發揮著非常重要的作用；第三，成立土地運營的中介部門，能保證土地市場朝著標準化以及規范化的方向發展，有利于開展土地競價交易。總之，在土地市場發展的過程中，必須要完善相關的管理制度，才能促進其健康發展。

（三）完善我國農村的社會保障體系

當前我國農村土地的社會保障機制，往往令農民認為土地就是自己生存和發展的必要條件，這同樣不利于土地的流轉，在某種程度上也限制了土地改革制度進程。因此，必須要制定出可以滿足農村發展的社保機制，令一些不具備生產能力的群眾，將土地轉讓出去，充分發揮土地的價值，促進資源的合理配置。另外，還可以進一步弱化土地的保障制度，令其得以市場化運作，盡可能提升土地的利用率，增加農產品的附加價值，提高農民的經濟收入，促進農村土地制度的進一步發展。

四、結束語

總而言之，對農村的土地制度進行改革，不僅有利于促進農業生產規模化發展，同時也有利于加快城鄉一體化進程，縮減城鄉差距，增加農民的收入，因此，相關的工作人員應重視此方面的研究工作，完善土地改革制度，將農村土地的承包權還給農民，完善我國農村的社會保障體系，推動我國農村經濟朝著現代化的方向發展。