對華陰市建設陜西現代種業創新示范基地的設想

丁衛軍

（陜西省華陰市種子工作站，華陰 714200）

2020 年中央經濟工作會議放眼新冠肺炎疫情加劇全球經濟衰退的特殊背景，圍繞構建新發展格局，部署了2021年要抓好的8項重點任務，其中，“解決好種子和耕地問題”引人注目[1]。回顧黨的十八大以來，在中央經濟工作會議層面首次提到解決種子問題。糧食是社稷之本，種業是糧食之基。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上[2]。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記“下決心把民族種業搞上去”的重要指示精神，進一步增強華陰市種業自主創新能力和綜合競爭力，加快推進現代種業創新發展，立足華陰實際，提出將華陰建設成為陜西現代種業創新示范基地的設想。

華陰市位于關中平原東部，秦晉豫三省結合地帶，素有“三秦要道、八省通衢”之稱，氣候宜人，四季分明，年平均氣溫13.7℃，平均降水量596.5mm。轄區內有大中型農場10 個，擁有土地6667hm2，土地平坦、灌溉方便、基礎設施齊全，加之日照時間長，氣溫適宜，雨量充沛，生產水平較高，有利于優質小麥種子的生產。其主要特點：一是農場實行規模經營、集約化管理，生產種子成本較低，價格便宜。二是面積集中連片，便于實現“一場一種”“一站一種”和專機、專場收獲晾曬，有利于防雜保純、保證種子質量。三是土壤質地好，多為粘土和壤土，保水保肥能力強，生產的種子子粒飽滿，色澤亮潔，具有良好的商品性。四是交通便利，有利于種子的調運。

得天獨厚的自然區位優勢，為華陰小麥良種繁育基地創造了良好的條件。華陰繁育小麥良種具有30 多年歷史，據統計，鼎盛時期在華陰通過多種形式繁育小麥種子的企業多達30 余家，面積在8000hm2以上，常年保持在3333.3hm2以上，生產的小麥種子能夠保證華陰及周邊13.33 萬hm2以上的小麥生產用種，為全市乃至全省小麥生產作出了巨大貢獻。繁種企業、主管部門、農戶形成合力，走出了具有華陰特色的小麥種子繁育模式，是久負盛名的小麥良種繁育基地。

1 華陰市種業工作情況

1.1 積極開展種質資源普查作為陜西省首批普查縣市，華陰市在第三次全國農作物種質資源普查與收集行動工作中，創造性總結“查、訪、看、采、送”五步工作法，建立鼔勵激勵機制，累計收集、上報資源126 份，經西北農林科技大學鑒定合格資源126份，完成任務的630%，數量居全省第2 位，基本摸清了全市的農作物種植歷史和種質資源底數。在華陰沿山峪道中生長的紅芽香椿和花椒，具有日照時間短、生長周期長的特點，沿山3 條峪道都盛產香椿和花椒，據統計，華陰紅芽香椿種植面積200 多hm2，年產量200 萬kg。華陰衛峪區域擁有豐富的地下泉水資源，其“泉水蓮”——九孔貢蓮為歷朝朝貢專用，其色澤、味道均為蓮中極品。

1.2 加大新品種研發力度境內陜西農墾大華種業有限公司積極開展小麥、玉米、大豆、西瓜等新品種研發，育成自主知識產權新品種8 個，國審自主知識產權小麥新品種2 個，參加皖墾小麥聯合體、陜西省豆類產業技術體系等各類試驗5 個，買斷獨家經營權新品種16 個。

1.3 強化種業服務一是加強農業科技培訓力度。組織4 支專家服務隊、114 名農業技術人員作為產業脫貧技術服務力量，做到行政村全覆蓋，生產疑慮全解答，實施精準培訓。全年累計服務貧困戶2000余戶，編印華陰市產業扶貧培訓資料種養業實用技術手冊5000 余份，共印發小麥、花椒、核桃等管理技術資料2 萬余份。二是抓好示范引領。依托龍頭企業，高標準建設4 個農業科技試驗示范基地，實行技術單位包聯，技術人員長年蹲點，開展示范培訓展示和觀摩，為群眾樹立示范樣板。三是強化新型職業農民培育。開設糧食種植、果蔬菜栽培和花椒栽培3 個專業，組建3 個教學班，招收學員286 名，截至目前，全市初、中、高級職業農民達823 名。四是搭建試驗示范展示平臺。華陰市農作物品種區域試驗站常年承擔陜西省小麥、玉米生產試驗、區域試驗、陜西企業聯合體試驗、示范展示等各類試驗，常年試驗品種（系）200 余個，連年召開觀摩會，實現企業、經銷商、種植大戶、農技員多方共贏。

1.4 加強市場監管，確保用種安全一是新冠肺炎疫情防控期間，率先向華陰市應疫辦提出申請，在做好疫情防控措施的前提下分期分批讓農資門店恢復經營，確保春耕生產順利進行。二是組織專項整治，先后開展農資打假春季行動、玉米雜交種專項整治行動、假劣農藥專項行動、農資市場安全生產大檢查等專項活動，一年來，共出動執法人員83 人次、車輛19 臺次，開展農資市場專項檢查19 場次，檢查生產企業18 家、經營門店697 家、農藥倉庫166 個，辦理農資案件3 起，整治行業亂象3 起，發放整改通知書3 份。規范了農資經營秩序，凈化了農資市場，確保農業生產及農產品質量安全。

1.5 推進基地建設，做好供種保障一是建立小麥良種繁育基地，依托陜西農墾4 個國有農場及華山基地部隊農場，發揮土地規模大、種植大戶多的組織優勢、技術優勢和機械化優勢，2021 年繁育小麥良種3333.3hm2，可收購小麥種子2000 多萬kg，可供13.3 萬hm2土地種植。二是開展訂單種植和種糧一體化，境內大華種業積極開展優質強筋小麥訂單種植，推廣豐德存麥5 號、錦繡21 等強筋專用小麥訂單種植6.67 萬hm2，農民增收8000 萬元以上。三是積極探索“種糧服一體化”模式，提高農業生產效益，促進農戶增產增收，在穩定推廣穩產、高產、抗病品種的同時，積極做好優質強筋小麥的繁育推廣工作，積極開展機收玉米和青貯玉米新品種的推廣工作，使寧玉688、京農科728 等新品種得到迅速推廣。四是積極探索墾場、墾地合作模式，與農場、新型農業經營主體、糧商合作，在華陰、蒲城、三原設5 個糧食收購倉儲點，年收儲優質小麥、玉米3 萬t。

2 存在問題

在過去的幾年里，華陰市的種業培育工作取得了一些成績，也積累了一些經驗，但與發達地區相比較，在企業主體培育、農業生產、品種研發、推廣利用、市場監管、服務能力等方面還存在一些差距和不足，主要表現在以下幾方面。

2.1 農業生產方面據統計，目前華陰市市場銷售小麥品種有30 余個、玉米品種100 余個。農業生產存在問題主要表現在：（1）人均耕地面積小而散，規模化、產業化發展不夠，基礎設施水平有待進一步提高，塬區、沿山區沒有擺脫“靠天吃飯”；（2）以小麥、玉米為主的糧食生產，主推品種不突出，品種繁多，播量、密度、群體偏大，加之多年秸稈還田，小麥赤霉病、條銹病、全蝕病和玉米粘蟲時有發生，農藥、化肥、機耕成本投入偏大，收入不高；（3）跨區域銷售也時有存在，山東、安徽、江蘇、河南等不同生態類型的品種也有銷售，一些群眾盲目跟風，亂購亂種，一定程度上造成產量不穩，品質較差，一些品種適應性較差，在特殊氣候條件下造成大幅減產甚至絕收；（4）經濟作物品牌化程度不高，受市場、管理等多種因素影響，收入不穩定。

2.2 主體培育方面缺少真正意義上的“育繁推一體化”企業，境內企業也只是傳統繁育，經營品種多為買斷品種，企業自主創新研發能力不強，缺少突破性新品種；企業參與國內市場競爭力不強，產品品牌知名度不高，與國際國內知名種子企業相比，營銷網絡和水平有待提升；小麥、大豆良種繁育優勢發揮不夠，代繁面積、銷售數量有逐年下降的趨勢。

2.3 農業綜合執法力量還不能滿足全市農業需要農業執法專業性和復雜性突出，關乎百姓切身利益，雖掛牌成立了農業綜合行政執法大隊，但人員編制、工資等還沒有完全理順，工作中存在重事后處罰、輕事前監管現象。現有裝備配置、技術水平有待加強，執法隊伍中部分人員沒有經過專業的農業執法培訓，對農業法律知識并不熟悉，年齡偏高、學歷偏低者居多，辦案能力和執法水平有待進一步提高。

2.4 重試驗輕推廣，示范引領效果不夠連年承擔完成上級安排的新品種區域試驗、生產試驗，也從當地征集品種開展示范展示，召開觀摩會，但因缺少經費，受現有示范展示條件限制，示范展示作物種類少、面積小、布點少、觀摩范圍小、示范引領效果不夠，市場經營品種繁多，主推品種市場占有率不夠，不能完全滿足現代農業發展對新品種的需要。

2.5 小麥良種繁育基地面積逐年下降，組織化程度不高作為久負盛名的小麥良種繁育基地，鼎盛時期年繁種面積在8000hm2左右，省內外企業30 余家，年產小麥種子5000 萬kg，不但供應陜西境內小麥種子需求，還遠銷山東、江蘇、河南等地。由于小麥良種補貼政策變化、市場需求、種子市場激烈競爭、外省品種沖擊，加之華山基地部隊農場體制改革和土地經營模式限制，對華陰市種植戶“拿地”造成很大影響，小麥良種繁育面積逐年下降，2019 年、2020 年甚至跌入谷底，據統計，2020 年小麥良種繁育基地落實面積僅有3333.3hm2，亟需“救市”。

3 工作設想

“十四五”時期是華陰市實現經濟社會高質量發展的關鍵期，更是實現農業農村現代化的攻堅期。要以實施鄉村振興戰略為總抓手，深入貫徹中央及省市“十四五”規劃和2035 年遠景目標，立足華陰、精準定位、精心謀劃、聚集優勢，錨定一個目標，實施“六大工程”，打造四大優勢區，力爭打造陜西東部種業高地，將華陰建設成為陜西現代種業創新示范基地，推動種業高質量發展。

3.1 錨定一個目標搶抓全國推動種業高質量發展機遇，積極爭取中央、省專項資金，力爭3 年將華陰建設成為陜西現代種業高質量發展創新示范基地。

3.2 實施“六大工程”

3.2.1 現代種業企業培育工程加大優勢企業扶持力度，將現代種業發展納入“十四五”規劃，剖析發展短板弱項，明確目標任務，積極推動種業制種保險、信貸支持等政策落實，支持企業強強聯合、兼并重組，做大做強、做專做精，走專、精、特種業企業之路。

3.2.2 種業創新能力提升工程強化企業創新主體、支持企業牽頭組建聯合育種研發中心，推進產學研協同融合、育繁推一體的育種創新體系，建立健全“公司+研發平臺+研發團隊”協同創新機制，瞄準現代農業提質增效關鍵需求，加大研發力度，支持陜西農墾大華種業有限公司實施小麥、西瓜、大豆等品種聯合攻關，培育具有突破性的新優良種。在華西鎮建設甜柿種苗繁育基地及甜柿種苗科技創新中心、苗木檢測中心、專家大院等研發檢測設施，建立健全甜柿種苗商業化育繁推體系，開展甜柿優質種苗引進繁育工作。

3.2.3 種業生產基地提升工程扶持優勢種業企業，壯大農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，集合種子、植保、農技、農機、金融信貸等服務力量，改善種子基地基礎設施和裝備條件，提升基地良種生產保障能力。積極探索完善制種保險政策。強化推進小麥良種繁育基地建設，打造優勢品牌，使基地面積常年保持在8000hm2左右，建成陜西最大的小麥、大豆、優質甜柿苗木良種繁育基地。

3.2.4 育種成果轉化應用工程加強品種測試和評價推廣，精準高效篩選優良主推品種。加強農作物品種區域試驗站建設，盡快實現機械化、自動化、信息化管理，年試驗測試品種能力達到500 個。建立新品種示范園、示范方，加大示范規模效應。強化農技推廣服務體系建設，實行主推品種發布制度，加快主推品種更新換代。

3.2.5 種質資源保護利用工程華陰境內的秦嶺山北麓沿山區是獼猴桃和雜果優生區，以林檎、梅子、杏為代表的雜果久負盛名，20 世紀50-60 年代曾外貿出口，深受喜愛。特別是在第三次全國農作物種質資源普查與收集行動中新發現的野生迷你獼猴桃、八月炸（八月瓜）、林檎、梅子、小黃谷以及刺嫩芽、龍培、白香椿等木本蔬菜，對培育新興產業、科研開發利用具有很高的價值。有計劃在華山旅游景觀大道建設以優質雜果為主的生態經濟林帶，山區發展綠色野生高山蔬菜，培育特色產業，打造生態景觀，舉辦林果花海節、采摘節等農業特色觀光游，打造陜西農旅結合“華陰樣板”。

3.2.6 種業服務能力提升工程強化管理體系建設，加快農業綜合執法改革步伐，提升技術裝備和專業水平，加大依法監督查處力度，為華陰種業健康發展保駕護行。聚集種子企業、種植大戶、新型農業經營主體各方合力，積極探索“企業+新型農業經營主體+貧困戶”長效扶貧利益連接機制，打造華陰農業綜合執法改革和種業扶貧“陜西先鋒”。

3.3 打造四大優勢區

3.3.1 聯合研發試驗區以境內企業為主體、市場為導向，支持企業建立黃淮海小麥大豆育種聯合體，瞄準現代農業提質增效關鍵需求，打造陜西東部一流的種業科研創新中心，組建專業化管理運營團隊，重點培育“優質專用、綠色高效、抗逆性強且適宜機械化”的新品種，開展種質資源保護、黃淮海國家品種審定試驗、黃淮海品種聯合體試驗，創制育種材料，進行組合選配、新品系篩選、種子質量檢驗檢測，在優質強筋小麥、高產高蛋白大豆等方面達到國內先進行列。

3.3.2 晉陜豫黃河金三角小麥良種輸出區立足華陰市小麥良種基地傳統優勢，以加速科技成果轉化、加快主推品種推廣、促進農業提質增效為目標，加大基地基礎設施建設和現代裝備水平，建成2 所一流的良種示范展示評價中心，大力提升供種保障能力和示范推廣能力，為晉陜豫黃河金三角區域農業發展貢獻更多的“華陰良種”。

3.3.3 秦東農副產品集貿物流區依托區位優勢、交通優勢、資源優勢，培育引進1～2 家倉儲物流冷鏈企業，在華西鎮選址建設農產品綜合交易市場，打造全市優勢特色農產品大型集散基地，建設交易大廳、信息服務大廳、電子結算中心、包裝配送中心及電子商務中心等，配備電子結算系統、財務管理系統、信息采集處理系統等數據管理平臺，建設陜西東部最大的優質專用小麥、青貯玉米、高產大豆、甜柿、設施瓜菜、香菊、葡萄特色優勢農產品集散物流貿易區。

3.3.4 新型產業孵化區以現代農業為引領，以培育農業新型產業為目標，提升試驗示范展示能力，集主要糧食作物、特色果樹（優質雜果）、設施蔬菜、高端精品花卉、特色食用菌等為一體，集成應用智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備，提升智能化、數字化、標準化、模式化、實訓化水平，打造能引進、能集成、能觀光、能采摘、可復制、可推廣的“互聯網+”、農旅融合的新型產業孵化區，走出陜西新型產業孵化“華陰模式”。