中國共產黨民族工作百年發展研究

余文兵，普永貴，中 和

（1.云南民族大學 馬克思主義學院，云南 昆明650500；2.云南民族大學 政治學與公共管理學院，云南 昆明650500；3.中央民族大學 中國民族理論與政策研究中心，北京100081）

中國是統一的多民族國家，處理好民族問題、做好民族工作，關乎國家長治久安、民族團結進步和中華民族的偉大復興。中國共產黨自成立之日起，就自覺把馬克思主義民族理論與中國實際相結合，根據不同時期國內外形勢的發展和國內主要矛盾的變化，制定和實施解決民族問題的正確路線和方針政策，走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。百年來，中華民族在中國共產黨領導的革命、建設、改革的偉大實踐中發生了翻天覆地的歷史性巨變，書寫了人類發展史上的偉大奇跡，為世界上統一的多民族國家內部和諧相處提供了“中國之治”的理想圖景。中國共產黨民族工作的百年偉大實踐，是黨對民族工作規律性認識的不斷深化，是馬克思主義民族理論中國化的成功實踐，蘊涵著豐富的科學世界觀方法論，綻放著中國特色社會主義道路的絢麗光芒，積淀著深厚的寶貴工作經驗，具有重要的現實指導意義。

一、中國新民主主義革命時期中國共產黨的民族工作

1921年7月，中國共產黨在上海召開第一次全國代表大會，宣告了中國共產黨的誕生。圍繞反對帝國主義入侵和軍閥混戰，支持各民族自由解放，建立中華聯邦共和國[1（]105）這一主要任務和奮斗目標，黨提出并制定了一系列解決國內民族問題的理論和政策，并在不斷實踐中初步闡發了解決民族問題的若干原則和制度構想。1922年7月召開的中共二大首次將“民族問題”納入中國共產黨綱領政策之內。《二大宣言》明確提出了“民族自決”和“聯邦制”的政策主張。同時，這一時期黨還強調必須尊重少數民族的風俗習慣。在1925年中國共產黨四屆中央一次擴大會議上談及內蒙古工作時明確強調：“宣傳工作要注意蒙古人的風俗言語及其他特點”[2（]39）。在此基礎上，積極在少數民族中發展黨員，在少數民族地區建立黨的組織，早在建黨初期，水族青年鄧恩銘參加了中共一大；作為黨的創始人，李大釗十分重視民族工作的開展，在他的領導下，榮耀先、李裕智、多松年、烏蘭夫等大批蒙古族青年相繼加入中國共產黨，并成立了中共第一個少數民族黨支部——中共蒙藏學校黨支部。其后，在廣西、湘鄂西北地區、海南島、東北、西北、云南等各少數民族地區，只要黨的力量能到達的地方，紛紛成立黨的組織，建立統一戰線，積極領導各族群眾開展國民革命運動。

進入第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨在領導少數民族地區進行土地革命的偉大實踐中不斷深化對國內民族問題的認識。1928年7月召開的中國共產黨第六次全國代表大會，專門對民族問題作出了決議案，并建議準備中國少數民族問題的材料，以便在中共七大上將這個問題列入議事日程并寫入黨綱。為聯合各民族共同抗擊帝國主義的侵略，中國共產黨從中華民族根本利益出發，旗幟鮮明地宣傳民族平等、反對民族歧視和壓迫政策。1931年通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》[2（]165~166）首次以憲法的形式確立了民族平等原則，還首次通過了民族問題專門決議《關于中國境內少數民族問題的決議案》[2（]169~171）。以此為遵循，黨在具體工作中強調反對狹隘的民族觀念，公正解決民族糾紛，促進民族團結，還提出幫助各少數民族發展民族文化，在中華蘇維埃共和國內少數民族可以建立自治區[2（]170）、發展自治區域的生產力、培養當地干部[2（]171）。隨著紅軍長征的進行，中國共產黨在支持少數民族爭取解放的實踐中保護少數民族利益，幫助少數民族發展。1936年12月20日，陜甘寧省豫海縣回族自治政府（寧夏同心城）的成立是黨的民族區域自治政策的實踐，在黨的民族工作史上占有重要地位。與此同時，主動調整與少數民族上層人士的關系，積極爭取他們的支持。1934年12月，中國工農紅軍總政治部發布關于紅軍沿途注意與苗民的關系并加強紀律檢查的指示規定：“不打苗民土豪，不殺苗民有信仰的甲長鄉長。”[2（]249）不僅如此，黨還允許少數民族上層加入當地政權組織，1936年10月17日，毛澤東、楊尚昆在關于回族問題的決定征求意見的電文中主張：“在完全為回人的鄉或區內組織回民自治政府，凡愿意謀民族解放的人阿訇也在內，均可加入。”[2（]435）總之，第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨以實際行動贏得了少數民族群眾的理解和支持，使中國各族人民逐步團結在黨的周圍，共同進行反帝反封建的革命斗爭，有力促進了中國革命運動的發展。

1937年盧溝橋事變爆發，中國進入了全面抗日戰爭時期，中華民族同日本帝國主義的矛盾上升為社會主要矛盾。為動員全國各少數民族參加抗日斗爭，中國共產黨將整個中華民族所面臨的歷史任務與正確處理各少數民族所面臨的社會矛盾有機結合起來，確立“抗日高于一切”這一目標原則。1938年10月，中國共產黨召開六屆六中全會，毛澤東在會上所作的《論新階段》的政治報告論述了抗戰期間中國共產黨民族工作的基本原則，強調注意民族平等，加強民族事務管理，尊重少數民族的文化、宗教和習慣，反對大漢族主義等。中共六屆六中全會闡明的黨在抗日戰爭時期的基本政策，一個明顯的變化就是在解決民族問題的未來國家結構形式上，不再強調自建黨以來主張的聯邦制，而改為主張建立單一制的國家。中國共產黨不僅正確地制定和實施自己的民族政策，而且開展了大量卓有成效的工作。對此，1939年11月，林伯渠在陜甘寧邊區第一屆參議會的總結中認為，兩年來邊區政府在少數民族工作上取得了四個方面的成績：“1.洗刷了大漢族主義；2.保證了少數民族的營業；3.解決了蒙漢回民的糾紛；4.尊重并幫助發展少數民族文化”[2（]618~619）。除此之外，這一時期，中共中央還十分重視培養少數民族干部，重視促進邊區民族文化的繁榮和發展，并且在邊區政府機構中專門設置了從事少數民族工作的部門，配有專職人員，邊區政府還注意吸收少數民族參政議政。1941年召開邊區第二屆參議會，邊區的回族和蒙古族人員各選出參議員1名出席會議。以后的歷屆參議會都有少數民族的參議員，這極大加強了少數民族的工作。在抗日戰爭中，中國共產黨領導的抗日根據地成為貫徹執行黨的民族平等和少數民族自己管理自己事務政策的示范地區，成為黨實現民族團結、各民族共同抗戰的先進陣地。

解放戰爭時期，國內階級矛盾上升為主要矛盾，這一時期，黨的基本任務是推翻國民黨統治，建立中華人民共和國。圍繞此目標任務，黨在各地區廣泛開展了富有成效的民族工作，主要表現在三個方面。其一，圍繞反對國民黨反動統治這個中心目標，著力在少數民族地區做好統戰工作。1946年，在針對伊盟工作的討論中，中共中央西北局明確指出：“目前伊盟工作的方針應是：廣泛開展上層與下層的統一戰線，團結蒙人……反對國民黨民族壓迫政策。”[2（]1006）其二，堅持民族平等原則，尊重少數民族權利，結合各少數民族地區的實際特點，創造性地貫徹執行黨的民族政策，保護他們的切身利益。1948年8月3日，高崗在內蒙古干部會議上發表講話指出：“在內蒙實施黨的各種政策，每進行一項重要措施，必須分別不同地區，不同情況，使之適合各個具體環境；必須照顧民族特點，群眾覺悟和干部條件，采取慎重的、緩進的有步驟、先后的工作方法。”[2（]1147）其三，成功領導少數民族地區人民進行民族區域自治的實踐，堅決維護國家統一、民族團結，反對外國侵略勢力分裂中國的圖謀。在中國共產黨的領導和推動下，1947年5月1日內蒙古自治政府成立。1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》，在對新民主主義革命時期特別是解放戰爭時期中國共產黨的民族理論政策進行全面系統總結的基礎上，詳細規定了中華人民共和國對境內各少數民族應享有權利方面的綱領和政策，在民族關系史上揭開了嶄新的一頁。

新民主主義革命時期，中國共產黨堅持馬克思主義民族理論與中國革命實際相結合，特別是把民族問題與中國民族解放運動結合起來，團結帶領全國各族人民，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統治，建立中華人民共和國，為真正實現各族人民政治上的一律平等，開創中國社會主義建設時期的民族工作奠定了堅實基礎。

二、中國社會主義建設時期中國共產黨的民族工作

1949年10月1日，中華人民共和國成立，這標志著全國各族人民邁向了社會主義建設的新征程。中華人民共和國成立后，為了幫助各少數民族發展進步，中國共產黨創造性地發展了馬克思主義關于民族發展的理論，領導各族人民在廢除民族壓迫制度、實現各民族一律平等的同時，堅決地、有步驟地領導各少數民族進行社會制度的改革。經過民主改革和社會主義改造，鏟除了各民族中階級壓迫和階級剝削制度，消除了民族之間的糾紛和對立的社會根源，使各族人民實現了從新民主主義到社會主義的轉變，在政治、經濟、思想上獲得了徹底解放，真正走上了平等團結的社會主義發展道路。

中華人民共和國成立初期，面對民族地區錯綜復雜的形勢和薄弱的執政基礎，剛剛執政的中國共產黨從戰略高度對未解放的民族地區以和平解放的方式，迅速穩定民族地區社會秩序、建立和鞏固人民政權。從1949年到1954年，全國少數民族地區的各級人民政權基本建立起來并日漸鞏固。隨著各級行政機關的有效運轉，中國共產黨在民族地區的工作局面相繼得以打開。1950年5月，在中央人民政府政務院舉行的政務會議上批準了民族工作要“慎重緩進”的方針[3（]8）。同年10月，周恩來同志在設宴歡迎參加國慶觀禮的全國各民族代表的講話中強調了采取“慎重穩進”的方針，這是中國共產黨第一次以公開的形式運用“慎重穩進”這一詞匯來表述共和國初創時期民族工作的指導方針，雖然與“慎重緩進”只一字之差，但卻更突出了積極穩妥的含義[3（]12）。這一方針的正式確立，從指導思想上規范了黨的民族綱領政策的貫徹執行，在其指引下，中央首先根據民族地區的實際情況分類指導，順利完成了民主改革和社會主義改造，確立了社會主義制度，消滅了剝削制度。與此同時，黨中央通過采取一系列特殊措施，大力幫助少數民族地區發展生產，改善人民生活。

為實現和保障少數民族真正享有民族平等權利，黨和政府開展了一系列相關工作。從1949年通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》到1954年9月《中華人民共和國憲法》的通過，以國家根本大法的形式確立了各民族平等、團結、共同進步的社會主義新型民族關系和民族區域自治的基本制度，以及規定了禁止民族間歧視、壓迫和分裂民族團結等具體的民族政策。1951年，中央人民政府政務院頒布指示①1951年中央印發了《政務院關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑碣、匾聯的指示》。，凡帶有歧視或侮辱性質的少數民族族稱和地名，一經發現，都陸續進行更改或恢復原來的民族名稱。中華人民共和國成立前，我國的民族稱謂相當混亂②在1953年全國第一次人口普查中，全國自報登記的民族名稱就有400多種，其中僅云南就有260余種。。中華人民共和國成立后，在黨的民族平等政策感召下，各少數民族紛紛要求承認自己的民族地位。于是從1950年起，中央和有關地方的民族事務機構開始組織在全國開展大規模的民族調查，對全國各民族進行民族識別，并最終確認了55個少數民族，成功解決了我國社會主義大家庭的成員構成問題，讓他們真正享有民族平等權利。1952年8月至1953年9月，中央先后印發了《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》等文件，全面推動民族區域自治在全國的實施。1954年9月中共中央頒布的《中華人民共和國憲法》、同年10月批轉的《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》，以及1957年8月周恩來同志在《青島民族工作座談會上的講話》等重要文獻，在認真總結過去幾年工作經驗的基礎上，闡明了過渡時期民族工作的任務。

在真正實現各民族一律平等的基礎上，這一時期黨和國家不斷推進民族團結工作。中華人民共和國成立后，黨和國家把疏通民族關系、消除民族隔閡、調解民族之間和民族內部糾紛，以及促進民族團結作為民族工作的重點。1950年6月，中央人民政府政務院做出向民族地區派中央訪問團的決定，同時有計劃地分批組織邊疆少數民族各方面人士到內地參觀③據1951年到1954年的統計，由中央有關部門接待的到內地參觀的少數民族代表達6 500多人。。通過“派下去，請上來”的成功舉措，不僅宣傳了黨的民族政策，有效疏通了民族關系，還使各少數民族深切感受到中華民族大家庭的溫暖，增強了各民族的大團結。同時，為維護民族團結、祖國統一，共同建設社會主義現代化國家，黨中央十分重視反對兩種民族主義，尤其強調從思想上批判和克服大漢族主義傾向[4]，并于1952年和1956年在全國進行了兩次民族政策執行情況大檢查。做好民族工作，少數民族干部的培養和團結民族宗教界上層人士是關鍵。黨在實際工作中，通過舉辦各種類型的少數民族干部班，建立中央和地方民族學院等各種措施，大力培養少數民族干部。

中國社會主義建設初期，中國共產黨在正確處理民族問題的理論、方針和政策指引下，從1949年10月到1957年年底，以毛澤東為代表的中國共產黨人在社會主義建設的實踐中完成了國家統一、民族解放的目標，推動了各民族走上當家做主、平等團結和共同繁榮的社會主義道路，實現了民族地區各民族在政治、經濟、文化方面的跨越式發展，創造了民族工作的“第一個黃金時期”。但是，從1958年開始，由于受“左”的錯誤思想影響，把社會主義社會中的民族問題簡單化地歸結為階級斗爭問題，給民族工作帶來了嚴重影響。雖然黨在力所能及的范圍內，在實踐中對出現錯誤偏差的工作進行了一些調整，但在“文化大革命”期間，在林彪、“四人幫”的干擾破壞下，中國的民族工作遭受了一場慘重的浩劫。直到黨的十一屆三中全會以后，隨著撥亂反正工作的全面展開，黨的民族工作才重新恢復正軌，并在實踐中繼續發展。

三、中國特色社會主義建設時期中國共產黨的民族工作

1978年12月，黨的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，進入了中國特色社會主義建設時期。從1978年12月至2012年11月，黨的十八大召開前新的歷史時期，面對國內外錯綜復雜的形勢，在與時俱進的實踐中，中國共產黨不斷總結民族工作的巨大成就和成功經驗，審時度勢，有針對性地提出了中國特色社會主義建設各個時期民族工作的綱領和主要任務、采取正確的方針政策，在社會主義現代化建設和改革開放的偉大征程中，不斷開創各族人民共同繁榮發展的新局面。

1978年，黨的十一屆三中全會的召開開啟了新時期民族工作指導思想和根本任務的撥亂反正。1979年4月，中共中央召開的全國邊防工作會議重新確立了黨的民族工作指導思想和具體政策。1980年，《人民日報》發表特約評論員文章《評所謂“民族問題的實質是階級問題”》指出，“民族問題的實質是階級問題”，完全不符合我國社會主義改造基本完成以后的實際[5]，從理論上徹底澄清了社會主義民族關系性質和社會主義階段民族問題的實質。隨著指導思想的撥亂反正和民族關系問題的正本清源，黨在民族地區的工作重心也相應地轉移到社會主義現代化建設上來，經濟建設成為民族工作的中心任務。

進入20世紀80年代，在撥亂反正和指導思想、工作重心的轉移中，我國民族團結不斷推進。自1988年開始，中央政府開始開展全國民族團結進步事業先進集體、先進個人表彰活動，至20世紀90年代末共舉行了3次全國民族團結進步表彰大會。2010年2月，《進一步開展民族團結進步創建活動的意見》發布以來，各地在完善創建活動機制、加強典型培養和宣傳、豐富工作形式等方面都做了積極努力和探索，民族團結進步取得了顯著成效。

20世紀90年代，黨中央開創了以“中央民族工作會議”的方式從全局和戰略高度部署民族工作，分析民族工作面臨的形勢，總結民族工作的成績和經驗，研究部署新時期的新任務，提出和確立民族工作重要戰略主張和指導性原則。黨中央于1992年召開了中央民族工作會議，1999年和2005年召開了兩次中央民族工作會議暨全國民族團結進步表彰大會。2000年，國家實施西部大開發戰略，把加快少數民族和民族地區發展擺在更加突出的位置，并把興邊富民行動作為一項配套工程在邊境地區展開，自2001年起，22個人口較少民族也被列為重點扶貧對象予以扶持。

隨著民族工作指導思想和根本任務的撥亂反正，中國共產黨重申了民族區域自治政策，并以極大的努力不斷健全、鞏固和完善民族區域自治制度，推進民族工作走向制度化、法制化。1981年，黨中央明確指出：“必須堅持實行民族區域自治，加強民族區域自治的法制建設，保障各少數民族地區根據本地實際情況貫徹執行黨和國家政策的自主權”[6（]109）。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》增添了具有時代精神的內容。1984年通過的《中華人民共和國民族區域自治法》標志著我國民族法律體系主干工程的完成。2001年通過新修改的《中華人民共和國民族區域自治法》進一步完善了黨的民族區域自治政策和制度。新世紀新階段，黨中央不斷推進民族立法工作，保障我國民族工作始終在法制化、規范化的軌道上運行①2005年5月，國務院第89次常務會議通過了《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》。2011年，國家民委印發民族法制體系建設的“十二五”規劃（2011~2015年）。。

在中國特色社會主義建設時期，黨中央始終把少數民族地區的發展置于國家發展戰略體系的突出位置，大力推進民族地區經濟又好又快發展，強調“加快少數民族和民族地區的經濟社會發展，促進各民族共同繁榮是新時期搞好民族工作、增強民族團結的核心問題”①江澤民：《加強民族大團結，為建設中國特色社會主義攜手前進——在中央民族工作會議上的講話》，1992年1月14日。該文收錄于國家民族事務委員會、中共中央文獻研究室編：《民族工作文獻選編》（1990-2002年），中央文獻出版社，2003年，第31頁。。為加快發展步伐，黨中央從20世紀80年代開始，多次召開專門會議，研究部署加快少數民族和民族地區發展問題，從民族地區實際出發，研究制定經濟發展和改革開放的宏觀戰略，有序推進民族地區改革開放。通過編制規劃、制定發展政策、完善發展措施，實現內地與邊疆統籌發展，推動民族地區與全國協調發展。通過實施對口支援、西部大開發、興邊富民行動等國家戰略，加強區域經濟發展和協作、互援互補和協調發展，實現了民族地區不平衡發展向全面、協調可持續發展轉變。同時，針對民族地區發展后勁不足的現狀，黨和國家在財政、金融等諸多政策上給予傾斜和照顧，加大對民族地區的投入。除此之外，黨在這一時期領導開展的民族工作還涉及加強少數民族干部隊伍建設，促進民族地區文化教育事業發展等多方面的內容，并在實踐中取得了一系列的創新性成果。

四、中國特色社會主義建設新時代中國共產黨的民族工作

2012年，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，準確把握我國是統一的多民族國家這一基本國情，深刻洞察世界政治經濟格局的走向和變化，全面分析和科學研判我國民族工作新的階段性特征，深入研究黨和國家事業發展對民族工作的時代要求，對新時代做好民族工作作出一系列重大決策部署，在繼往開來中開啟了中國特色社會主義建設新時代民族工作的新征程。

（一）推進完善民族工作的頂層設計，開創加強黨對民族工作領導的新格局

黨的十八大以來，黨中央高瞻遠矚，舉旗定向，創新推進民族工作的頂層設計，加強黨對民族工作的全面領導。一是加強對民族工作的思想引領。2012年以來，黨中央多次召開統戰、民族、新疆、西藏、宗教、扶貧等領域重要會議，習近平總書記率先垂范，就堅定不移走中國特色解決民族問題正確道路發表重要講話，擘畫了新時代民族工作的新藍圖；2017年，黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章；2018年，將“實現中華民族偉大復興”作為憲法任務和國家目標寫入憲法。“中華民族”首次入憲；2019年，習近平在全國民族團結進步表彰大會上的講話明確提出“鑄牢中華民族共同體意識”這一新時代民族工作的主線。二是不斷完善和發展國家民族工作制度體系。黨的十八大以來，黨中央不斷健全民族工作領導體制和工作機制，將國家民委歸口中央統戰部統一領導，形成黨委統一領導、全社會參與的民族工作大格局。同時，中共中央、國務院還密集制定出臺一系列文件②中共中央、國務院制定出臺《中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》等系列文件；印發并實施促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民行動等規劃文件和新時代推進西部大開發形成新格局等政策文件。，切實推進了民族工作的制度建設。

（二）堅持和完善民族區域自治制度，打牢各民族團結進步的制度基石

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了兩個方面的部署。第一，重申堅持民族區域自治制度不可動搖的基本方針。堅持民族區域自治制度是我們黨一貫的立場，但是進入新世紀以來，由于國內國際的復雜局勢，特別是2008年西藏“3·14”事件、2009年新疆“7·5”事件等一系列事件發生后，國內外有人認為我國民族區域自治制度照搬了“蘇聯模式”[7（]71）、中央民族工作會議指出：“取消民族區域自治制度”這種說法可以休矣[7（]75）。第二，明確新時代堅持和完善民族區域自治制度的實踐路向。為防止在認識和實踐上出現新的偏差，黨中央明確了三個工作路向：一是堅持和完善民族區域自治制度要著重堅持統一與自治相結合、民族因素與區域因素相結合；二是落實民族區域自治制度關鍵是發展經濟、改善民生；三是要繼續完善并貫徹落實與民族區域自治相關的法律法規，即“把憲法和民族區域自治法的相關規定落實好”[7（]83）。新時代民族區域自治制度的優越性得到全方位的體現，中國特色解決民族問題的正確道路將越走越寬。

（三）全面開展民族團結進步創建工作，深入推進中國特色民族團結進步事業創新發展

基于中國是統一的多民族國家的國情和民族關系歷史經驗，2005年中央民族工作會議進一步指出：“民族團結是我國各族人民的生命線”[7（]93），習近平總書記強調“要像愛護眼睛一樣愛護民族團結，珍惜自己生命一樣珍惜民族團結”[8（]76）等重要論斷與核心理念，為新時代推進民族團結進步工作指明了方向。同時，習近平總書記指出：“做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。”[8（]65）強調要正確處理差異性和共同性的關系，在差異中求和諧、多樣中求統一，加強各民族交往交流交融，讓各民族手足相親、守望相助[7（]107）；強調要大力開展民族團結進步創建活動；等等。在具體工作方面，黨中央、國務院廣泛開展爭優創先活動，召開全國民族團結進步表彰大會，表彰民族團結進步先進模范；加強民族團結進步示范區和示范單位建設；推進民族團結宣傳教育人文化、大眾化、實體化；等等。2014年召開中央民族工作會議暨第六次全國民族團結表彰大會；2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作 鑄牢中華民族共同體意識的意見》；2019年，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上發表重要講話，對新時代民族團結進步事業作出了一系列部署。這些政策和舉措展現了黨中央敏銳的政治判斷力和強大的戰略定力，有力推進了中國特色民族團結進步事業的創新發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉中華民族大團結的旗幟，以發展著的中國特色社會主義為實踐基礎，深刻把握民族工作的歷史方位和時代課題，在中國特色解決民族問題的正確道路實踐中廣泛弘揚中華民族團結進步的價值理念，拓寬各民族交往交流交融的渠道，中國特色民族團結進步事業取得了新的歷史性成就。

（四）加快民族地區經濟建設，扎實推進邊疆各民族同全國一道實現全面小康和現代化

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央秉持“中華民族是一個大家庭，一家人都要過上好日子”的理念和“脫貧、全面小康、現代化，一個民族也不能少”的工作要求，黨中央緊緊圍繞少數民族和民族地區同全國一道實現全面小康和現代化的目標，以前所未有的力度幫助民族地區加快發展，集中力量扶貧攻堅，堅持民族與區域相統籌。以教育、就業、產業結構調整，以及基礎設施建設和生態環境保護為著力點，不斷增進民生福祉。完善差別化支持政策，完善對口支援工作機制，編制并實施國家扶持人口較少民族發展規劃、興邊富民行動規劃、少數民族事業規劃，等等。這一系列政策舉措推動著民族地區經濟社會發展邁上了新臺階。在黨中央的堅強領導下，民族地區脫貧奔小康取得輝煌成就，實現了“一步跨千年”的歷史巨變。2020年10月，黨的十九屆五中全會擘畫了中華民族社會主義現代化建設的遠景目標，在提高人民生活品質上突出強調了“扎實推進共同富裕”，并提出重要要求和重大舉措。在新的征程上，中國各民族在黨的領導下正駛入實現全面現代化的社會主義康莊大道。

（五）建設各民族共有精神家園，譜寫各民族文化繁榮發展新篇章

2014年，中央民族工作會議強調要把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓[8（]113），關于如何推進各民族共有精神家園建設這項戰略任務，習近平總書記要求：“要始終堅持以社會主義核心價值觀為引領”，“要抓住文化認同這個牛鼻子”，“要抓好青少年這個重要群體”，“要大力發展各民族文化”。習近平總書記關于建設各民族共有精神家園的重要論述，標志著我們黨對民族團結和發展的關系有了新的更深層次的認識，更宣示了解決文化認同問題是做好新時期民族工作的關鍵所在[8（]116）。同時，在繁榮民族文化上，習近平總書記也作出系列重要論斷，為促進各民族文化大發展大繁榮指明了前進方向。在具體工作方面，黨中央采取了一系列措施①參見：《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》。，大力發展各民族文化。黨的十八大以來，黨中央以社會主義核心價值觀為引領，推動民族地區文化事業和文化產業大發展大繁榮，各民族優秀傳統文化在創造性轉化、創新性發展中邁出新的重大步伐，中華民族共有精神家園建設取得了顯著成效。

五、中國共產黨民族工作百年發展的經驗啟示

回首百年，滄海桑田、波瀾壯闊。百年來，在中國共產黨的領導下，中華民族的面貌發生了翻天覆地的變化，創造了人類發展史上的偉大奇跡。中國共產黨民族工作的百年偉大實踐是黨對民族工作規律性認識的不斷深化，閃耀著馬克思主義方法論的璀璨光芒，積淀著深厚的寶貴工作經驗。

（一）必須堅持和加強黨對民族工作的全面領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是各項事業最根本的保證。百年來，中華民族之所以能在實踐中不斷開創各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面，正是因為黨的正確領導。歷史證明，“只有中國共產黨才能解放各民族、拯救各民族、團結各民族，只有中國共產黨才能繁榮各民族、發展各民族、振興各民族”[7（]300~301）。中國特色社會主義新時代，面對百年未有之大變局下的國內外復雜形勢，我們必須始終堅持黨對民族工作的全面領導，統一思想，不斷凝聚各族人民同心共筑中國夢的強大合力，團結一致，確保中國發展的巨輪勝利前進。

（二）必須堅持馬克思主義的指導地位

堅持馬克思主義的指導地位，是我們不斷推進中國特色社會主義進程的根本保證。回首百年，在中國共產黨民族工作發展的波瀾壯闊歷程中，之所以能走出一條中國特色解決民族問題的正確道路，正是因為黨始終堅持運用馬克思主義的立場觀點方法來分析解決中國民族問題，并在實踐中與時俱進地創新發展，確保中國特色解決民族問題的正確道路健康前行。在當今世界民族問題凸顯和國際社會對民族問題普遍關注的大環境中，我們必須深刻把握民族工作的階段性特征，系統闡釋馬克思主義民族理論及其在中國的發展成就，科學把握民族團結進步事業發展的時代特征和根本任務；用豐富的當代中國民族團結進步實踐推進馬克思主義民族理論發展，用馬克思主義創新成果回答推進中國民族團結進步事業的時代之問，不斷開辟當代中國馬克思主義民族理論新境界，拓寬中國特色解決民族問題的正確道路。

（三）必須堅持人民主體地位

歷史唯物主義認為，人民群眾是社會歷史實踐的主體，在社會歷史發展過程中，人民群眾是推動歷史前進的最偉大的客觀物質力量。各族人民群眾是社會主義建設事業的主力軍，是經濟社會發展的決定力量。黨在分析解決少數民族地區的治理問題時，一定要堅持群眾路線，密切聯系群眾，傾聽群眾意見，加快少數民族地區的發展。此外，在依靠黨中央的大力支持以及內地發達地區幫扶的同時，更重要的是要依靠民族地區各族人民發揚艱苦創業、自力更生的革命精神，充分發揮民族地區的獨特優勢，積極培養各民族的各類專業技術人才，不斷提升自我發展能力，發展和繁榮民族經濟、文化，真正實現少數民族地區的繁榮進步。

（四）必須堅持實事求是

歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會物質生活條件是人類社會賴以存在和發展的基礎。地理環境、人口、物質資料的生產方式等社會物質生活條件構成社會運動形式的物質要素，在社會物質生活過程中處于不同的層次上，對社會歷史發展具有不同的作用。我國是一個統一的多民族國家，各少數民族主要集中在西部地區，不同于漢族較為集中的東中部地區。從地理空間上看，我國少數民族地區處于從國土東北到西北再到西南的內陸一線，邊界漫長，接壤鄰國多，南北跨度大，歷史沿革、經濟社會、文化發展千差萬別。就地理環境而言，又分別處于山區、半山區、壩區、平原、高原，不同地域的氣候條件、觀念意識、風俗習慣等都呈現出不同特點。因此，黨在分析解決少數民族地區問題時，必須通過深入全面細致的調查研究，充分考慮民族地區的各種條件限制，堅持一切從民族地區社會物質生活實際條件出發，反對一切急躁冒進的做法。同時，也必須充分注意照顧不同區域不同民族的特點，考慮其特殊需求，把黨的路線方針政策和各少數民族的具體情況恰當地結合起來，分類指導，因地、因族施策。

（五）必須堅持生產力標準

歷史唯物主義認為，生產力是整個社會發展的最終決定因素。解放和發展社會生產力，增強社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質要求。中國少數民族地區，由于其特殊的地理環境、發展歷史等原因，造成生產力發展水平整體不高。雖然經過新中國70多年來的不斷發展，我國邊疆少數民族地區的生產關系實現了變更和改革，生產力發生了質的跨越，但這一變化與時代發展的要求和各族人民的期望仍有很大差距。同時，由于受各種現實因素的制約，生產關系對生產力的促進作用沒有充分發揮，目前，少數民族地區生產力的發展水平仍然比較低下，發展不充分不平衡的問題還比較突出。因此，既要考慮與全國一樣同處于社會主義初級階段這一大的歷史背景，還要注意處于社會主義初級階段較低層次這一區別；既要考慮到少數民族地區過去在發展上的滯后性，還要注意到少數民族地區今后在發展上可能存在的后發性和超越性，從少數民族地區的實際出發，堅持新發展理念，把推動高質量發展作為主題，建設現代化經濟體系，促進少數民族地區經濟社會又好又快發展。

（六）必須堅持普遍聯系的觀點

唯物辯證法認為，整個物質世界是相互聯系的統一整體，任何事物都處于普遍聯系的交互作用之中，普遍聯系引起事物的運動發展。民族地區是全國的一個局部區域，民族的特點決定了該區域與其外部環境及內部諸要素之間存在復雜多樣的聯系。從行政管轄上來看，存在著地方與中央、局部與全局的聯系；從地理位置上來看，存在著邊疆與內地、境內與境外的聯系；從經濟社會發展來看，存在著落后與先進、受援與支援的聯系；等等。因此，黨在認識和處理少數民族地區的問題時，不能囿于局部，不能孤立地看待民族地區的各種問題，要充分考慮和認識民族地區與外部環境及內部諸要素之間的相互影響、相互作用、相互制約的復雜關系，堅持從整體上分析把握黨在民族地區的治理問題。

（七）必須堅持矛盾的觀點

唯物辯證法認為，事物是由多種矛盾構成的，事物的性質是由主要矛盾的主要方面所規定的。我國民族地區毗鄰多個國家，國境線漫長，多民族跨境而居，特殊的地理和歷史使邊境地區情勢復雜，既存在國際問題、民族問題、宗教問題等，又關涉長期穩定發展的問題；既是開放的窗口，又是斗爭的前沿。因此，黨在分析研究民族地區問題時，必須從邊疆少數民族地區眾多問題和矛盾中摸清存在的主要問題，抓住事物的本質，同時也要注意其他問題對主要問題和本質的影響。

（八）必須堅持發展的觀點

辯證唯物主義認為，事物發展有它的時間性，不同的發展階段呈現出不同的特點。由于特殊歷史和地理、內部和外部等原因，少數民族地區在發展上與內地相比呈現出不同的特點，即總體上都有不同程度的滯后性，發展水平上有很大的差異，發展階段上有很大的差距。中國共產黨在推進民族地區歷史跨越的偉大實踐中，歷來重視少數民族的特點，因時因地出臺各項差別化政策，使民族工作取得了巨大成就。但同時隨著社會的發展，在新的歷史條件下民族工作面臨新的階段性特征。對此，黨在醞釀和制定科學的工作方略時，既要深刻認識把握少數民族地區總體上仍處于社會主義初級階段較低層次的基本特征，也要看到我國社會的主要矛盾發生了變化，使民族地區在發展的長時段中又呈現出更加具體的階段性特征，從而與時俱進地切實推進黨的民族工作。