我國以京津冀為代表的碳補償研究進展與前沿動態(tài)追蹤

衛(wèi)蓉蓉 陳 華（.北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院 .北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院）

■ 前言

十四五期間是我國“碳達峰碳中和”的關(guān)鍵時期，如何實現(xiàn)這一目標受到社會各界的廣泛關(guān)注。京津冀地區(qū)是我國人口密度高、科技創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)集群高度集中、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域之一。基于“京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略層面，如何解決京津冀地區(qū)的碳中和問題，將京津冀碳減排治理打造成全國生態(tài)文明建設(shè)的“示范工程”，是當前亟待解決的一個重大現(xiàn)實問題，需要深入探討京津冀地區(qū)碳減排適合的治理機制。合理實施區(qū)際橫向碳補償機制，有利于促進區(qū)域碳減排，實現(xiàn)區(qū)域間公平與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展。基于此背景，本文搜集了CNKI、CSSCI、CSCD、EBSCO等數(shù)據(jù)庫中碳補償領(lǐng)域國內(nèi)外相關(guān)文獻，采用文獻研究法對文獻進行閱讀歸納，在關(guān)注對全國碳補償?shù)难芯恐猓仃P(guān)注對京津冀碳補償?shù)难芯浚荚诹私鈬鴥?nèi)外碳補償?shù)难芯楷F(xiàn)狀特點和發(fā)展趨勢并提出未來的研究方向。

■ 碳補償概念的內(nèi)涵與溯源

碳補償是在全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展背景下產(chǎn)生的生態(tài)補償研究領(lǐng)域的一個新方向。碳補償?shù)母拍钭钤缭醋源髿猸h(huán)境生態(tài)補償，“生態(tài)補償”是指環(huán)境服務(wù)的消費者因使用了供給方提供的環(huán)境自然資源服務(wù)而產(chǎn)生的自愿付款行為（Payments for Ecosystem/Environmental Services），簡稱 PES。PES是建立在受益者支付原則基礎(chǔ)上的補償體系，這一補償體系建立的前提條件是環(huán)境自然資源服務(wù)具有明確性與可度量性。PES作為當下一種保護環(huán)境的激勵約束機制，正逐步發(fā)展成為世界范圍內(nèi)環(huán)境管理的重要工具之一，被應(yīng)用于包括減少碳排放等跨界環(huán)境污染治理領(lǐng)域。碳補償?shù)膶嵺`起源于1997年《京都議定書》，其中的排放交易機制（ET），規(guī)定了CO2等溫室氣體減排量的交易，最早給出“碳交易補償”原則方法；其中的清潔發(fā)展機制（CDM）開啟了國際層面的碳補償實踐，約定發(fā)達國家要通過項目的方式對發(fā)展中國家進行資金和技術(shù)支持，以幫助發(fā)展中國家減少碳排放，來抵消自身的碳排放。

■ 碳補償研究文獻綜述

國外對于碳補償方面的研究開始較早，最初，Knoke以熱帶雨林為研究主體，將其分為農(nóng)地、牧地、自然林、人工林四種土地類型，分別對其碳補償能力進行計量，發(fā)現(xiàn)四種土地類型中，農(nóng)地的碳補償能力最高；Thompson發(fā)現(xiàn)森林中的樹木在光禿時會有“反射效應(yīng)”，從而影響森林碳補償?shù)哪芰Γ虼嗽谟嬃可值奶佳a償能力時還需要考慮其“反射效應(yīng)”造成的影響；Foley針對北美不同的森林類型建立模型，估算出46種不同的森林類型在不同輪伐期的不同碳補償能力，并與碳補償協(xié)議對比分析，從而提出合理意見。

國內(nèi)學(xué)者對碳補償?shù)难芯恐饕校褐芗蔚炔捎锰寂欧畔禂?shù)的方法，利用碳源-碳匯，對草地、林地、耕地、建設(shè)用地四種不同類型的土地碳排放量及碳吸收量進行計算，以2003-2016年間凈碳排放量作為標準，將中國30個省級行政區(qū)劃分為高碳排放區(qū)、一般碳排放區(qū)、低碳排放區(qū)、碳補償區(qū)四種類型，然后通過對30個省在此期間橫向、縱向情況變化的比對提出：優(yōu)化能源的供給結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率；對土地進行合理使用及實施碳稅等建議。徐婕等認為人類活動對生態(tài)環(huán)境具有極大的擾動，而這種擾動通過土地利用/土地覆被變化(LUCC)影響下碳排放體現(xiàn)出來。通過對四川省2005-2015年土地利用情況構(gòu)建IPCC及GIS模型發(fā)現(xiàn)：各功能區(qū)與其定位基本相符，但總碳排放量呈增加趨勢，“罪魁禍首”為建設(shè)用地碳排放量居高不下；國家層面重點開發(fā)區(qū)各類土地資源碳排放量均滿足要求。基于上述發(fā)現(xiàn)，作者對不同類型的土地資源提出建議，以改善碳排放現(xiàn)狀并提出碳收支及碳補償對于區(qū)域的低碳經(jīng)濟平衡發(fā)展有十分重要的意義。吳立軍等建立了碳生態(tài)賬戶，將分配的碳排放權(quán)配額看作“借方”，將實際的碳排放量看作“貸方”，通過此種方式發(fā)現(xiàn)從我國的層面來看，碳生態(tài)賬戶結(jié)余長期處于“貸方”，即長期處于“赤字”狀態(tài)；從東中西層面來看，西部常為受償方，東部常為補償方，中部基本靠近全國平均水平。

通過文獻計量得知，對于碳補償?shù)难芯课墨I發(fā)文頻次較高的作者為趙榮欽，其主要研究包括：通過對碳補償?shù)闹黧w以及客體進行識別、對原則和標準進行確定、對方案的效益進行評價等對碳補償?shù)膶嵤┻^程進行分析。對常見的4種碳補償模式（區(qū)域橫向碳補償、土地利用碳補償、政府碳補償、個人碳補償）進行總結(jié)；構(gòu)建區(qū)域碳補償?shù)难芯靠蚣芎蜏y算模型，以河南省、江蘇省為例開展縣域空間碳收支核算和碳補償方案的初步研究，提出應(yīng)以政府為主導(dǎo)建立橫向的碳補償機制，此機制的建立需以計算所得的碳收支、各區(qū)域的碳排放配額以及主體功能區(qū)的開發(fā)方案為依據(jù)。這一機制對于區(qū)域公平、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

■ 京津冀碳補償研究文獻綜述

現(xiàn)有文獻中對京津冀橫向碳補償機制的研究主要包括：通過采用排放因子法對京津冀十年間的碳足跡、碳承載力進行計算，進而構(gòu)建碳補償機制；使用排放因子的方法對京津冀的碳排放、碳吸收、碳赤字進行分析建立生態(tài)補償機制；基于碳足跡和土地利用碳排放的測算，將京津冀進行分區(qū)后提出碳補償方案；這些研究對于加快建立并完善京津冀三省橫向生態(tài)的補償機制具有十分重大的參考意義，但也存在一些不足之處，如數(shù)據(jù)選取年份較少，不具有普遍性；碳排放途徑及碳吸收渠道并未全部計算；建模過程中大多沒有考慮該區(qū)域內(nèi)人口及面積問題；甚至有些機制的建立可能會導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險增加。

■ 結(jié)論與未來研究方向

關(guān)于碳補償?shù)难芯浚壳耙呀?jīng)積累了較為豐富的成果，但現(xiàn)有研究在諸多方面還存在著較大的發(fā)展空間。比如碳補償方式，到底是建立以政府為主導(dǎo)的橫向碳補償機制，還是建立以市場政府為主導(dǎo)的橫向碳補償機制，尚存在爭議；對于如何確定生態(tài)補償標準的研究還需不斷加強，不同計算方法得出的結(jié)論也存在極大的差異。

未來的研究需著力解決的兩個首要問題是：（1）碳補償方式問題。碳補償是一個隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量要求不斷提升的動態(tài)演化過程，尤其是一定區(qū)域內(nèi)的橫向碳補償更強調(diào)區(qū)域內(nèi)的有效合作協(xié)調(diào)，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點靈活實施差異化的碳補償方式。（2）碳補償標準問題。只有合理解決了補償標準問題，才能確保碳補償機制設(shè)計達到理想的激勵相容狀態(tài)，以最大化滿足碳補償機制內(nèi)各相關(guān)方的內(nèi)生激勵需求。