論國有城投類企業在自貿港建設中的作用

陳德賢（海南省洋浦開發建設控股有限公司）

■引言

黨的十九屆五中全會提出，要實行高水平對外開放，開創合作共贏新局面，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏[1]。尤其是2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30 周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。2020年6月1日，黨中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，實施以貿易、投資自由便利，跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利，數據安全有序流動，大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業的現代產業體系，零關稅、低稅率、簡稅制的稅收制度的自貿港建設方案，打造對外開放新高地和新標桿。而自貿港的大力建設又給國有城投類企業提供新的發展機遇，促進國有城投類企業轉型發展，做優做大做強，實現可持續發展。

為積極響應黨和國家的號召，國有城投類企業通過一系列的流程工藝和工程技術的創新及智能化改造變革，正引領行業由傳統、低端的裝卸型港口向綠色低碳、智慧型自貿港邁進，堅定不移走高質量發展之路，不斷加快世界一流自貿港建設。因此，必須深刻認識到，國有城投類企業對自貿港建設的作用[2]。在我國，以往針對國有城投類企業在自貿港建設中的作用研究中，主要將側重點放在通過國有城投類企業促進自貿港重組轉型方法，未將其促進作用劃分為具體的途徑，為自貿港建設提供助力。由此可見，針對國有城投類企業在自貿港建設中的作用研究是具有現實意義的。基于此，本文提出論國有城投類企業在自貿港建設中的作用，致力于通過具體的作用分析，為加快自貿港建設進程貢獻一份力量。

■國有城投類企業發展概況

國有城投類企業是我國改革開放后發展起來的國有企業，是國有經濟和市場經濟的重要組成部分，其對市場經濟發展及改革發揮著舉足輕重的作用。在2010年到2014年之間國有城投類企業在國家政策和市場經濟帶動下得到了迅速發展，2012年國有城投類企業年均GDP 已經達到9.152 萬億元，整個行業GDP 占國民經濟的3.45%，比2011年同期提高了1.46%。截至2020年9月，全國國有資產總量180.00 萬億元，全國地方國有企業資產總額140.00 萬億元，全國各省市區直管企業資產總額81.00 萬億元，海南省管企業資產總額0.21 萬億元。目前，全國前100 名國有城投類企業所經營管理的資金規模已經超過了12.56 億萬元，并且全國中小型國有城投類企業數量比去年同期相比增加了6.45%，分布在全國各個省份，有力促進了各省城市化、工業化進程，同時也拉動了國內固定資產的投資。雖然目前其他行業和企業對國有城投類企業都有著褒貶不一的看法，但是在實際上國有城投類企業在城市建設、環境改善以及促進城市經濟發展等方面做出的貢獻確實是不容忽視的。自從改革開放以來，國有城投類企業在中央全面深化改革委員會的推動下取得了新突破，國有城投類企業為了尋求新的發展生機必須要經過產業結構升級以及市場化轉型發展，方能實現可持續發展。

■國有城投類企業在自貿港建設中的作用

在明確國有城投類企業發展概況的基礎上，提出自貿港建設具體路徑，進而分析國有城投類企業在自貿港建設中的作用。目前，國有城投類企業自貿港建設主要圍繞以下港口關聯方及港口岸邊、堆場、閘口等方面開展“智慧自貿港”的建設。

（一）促進自貿港基礎設施建設，提高自貿港運行效率

國有城投業可以充分發揮自身基礎設施建設的職能完善自貿港的硬件條件，比如大力建設道路、標準廠房、海外倉等設施，筑巢引鳳，吸引國內外眾多符合自貿港政策條件的優質企業前來投資。尤其要投入大量資金建設完善港口作業模式，提高自貿港運行效率，使之達到世界自貿港的先進水平。目前世界上絕大部分的自貿港選用輪胎式集裝箱龍門起重機RTG(Rubber Tyre Gantry)遠程控制系統進行遠程控制作業[3],國內的上海洋山港和廣西欽州港等港口也采用“RTG 遠程控制”系統進行遠程控制作業，而目前海南尚沒有一個港口采用“RTG 遠程控制”系統進行遠程控制作業，市場需求廣闊。國有城投類企業尤其是海南國有城投類企業可以開發或引進“RTG 遠程控制”系統，通過RTG本機的電控改造與信息化技術模塊相結合，基于信息可實現遠程控制的前提下，RTG車輛將實現運行的全自動化，起重機在運行中，車輛將根據自貿港貨物的堆積現狀，進行貨物的自動吊裝與傳輸。同時實現對操控設備的遠程監控，徹底改變傳統操作一對一的問題，實現了對自貿港資源的有效調度，提高自貿港運行效率。

（二）引進外資成立合資公司，整合自貿港資產資源

在自貿港建設中，可以充分發揮國有城投類企業政府投融資平臺的職能，引進外資企業，控股或者參股組建符合自貿港戰略定位的合資公司，開展進出口貿易等業務，把自貿港業務量做大。同時，國有城投類企業可以結合自身區域平臺建設經驗，整合自貿港資產資源[4]，建立自貿港國際信息化平臺，通過建設自貿港關聯方的新型信息互聯互通模式，集成電子商務、手機客戶端報到、電子郵件等多種手段，實現網上駁船運價發布、艙位及船期發布、客戶船期預報信息提交、駁船艙單提交、班輪公司審批和碼頭接收確認等功能。無人自動化集裝箱碼頭是當今全球自貿港智慧建設的重要標志。

（三）作為政府投融資主體，打造新型自貿港裝卸模式

在建設自貿港信息化平臺的基礎上，為加快自貿港建設腳步，需要政府加大扶持力度，還需要國有城投類企業通過資產投入的方式，為自貿港建設提供先進的技術支持。運用物聯網、無線通信、數據分析等“互聯網+”手段，打造新型自貿港裝卸模式，開創智能提醒等功能，使其能夠直接與碼頭生產系統相連，在國際自貿港中處于領先地位[5]。通過打造新型自貿港裝卸模式，構建起信息互通的岸邊作業信息傳輸和圖形化展示機制，使原來依靠對講機費時費力的口頭信息傳遞模式更新為有針對性的電子信息和圖形化傳輸，使岸邊作業信息在各相關崗位間的傳遞和溝通變得及時和高效。此模式通過信息技術手段的應用并結合工藝流程優化，減少了碼頭岸邊理貨人員（包括處理人員）的使用數量，并將其由岸邊后撤至室內辦公，在提升核心操作環節效率的同時使工作環境得到改善，并減少了安全隱患。

（四）開展離岸貿易，共創自貿港服務新模式

以貿易便利化水平提升為切入點來降低貿易成本，優化營商環境，已成為國際促進經貿發展的基本共識。而促進貿易更加便利化，必然需要離岸貿易相關管理服務軟硬件的配套跟進。自貿港建設必須持續從各個方面加強管理服務，打造一套完備的管理服務系統，全面助力企業開展離岸貿易業務。

國有城投類企業可以發揮政府投融資平臺的功能，引進國際先進的經驗和做法，投入資金、人才研發“智慧外拖”系統，此種智慧工作模式的提出，使傳統面對面交接工作模式被淘汰，取而代之的是掃碼交接或線上網絡交接等，不僅在真正意義上做到了自貿港辦公的無紙化，同時也實現了通過國有城投類企業提高對外拖行為的服務效果，為自貿港的發展提升較高的經濟效益。同時，提供閘口服務過程中，可使用多種遠程終端技術，對周邊區域的交通進行預測與全局預覽，通過改善區域的交通現狀，做到碳排放量的有效降低，從而在真正意義上做到“綠色自貿港”的建設[6]。

■總結

國有城投類企業通過在自貿港建設中的促進基礎設施建設，提高自貿港運行效率；引進外資成立合資公司，整合自貿港資產資源；打造新型自貿港裝卸模式；開展離岸貿易，共創自貿港服務新模式的作用，解決傳統自貿港建設中存在的問題。這必將促進自貿港的大力建設，打造對外開放新高地和新標桿。而自貿港的大力建設又給國有城投類企業提供新的發展機遇，促進國有城投類企業轉型發展，做優做大做強，實現可持續發展。兩者相互促進，相輔相成。國有城投類企業在自貿港建設中的作用研究是具有現實意義的，能夠促進自貿港建設。在后期的發展中，應加大國有城投類企業在自貿港建設中的助推力度。截至目前，針對國有城投類企業在自貿港建設中的應用研究較少，還需要進一步加強研究，為加快自貿港的建設提供參考。本文主要存在不足在于沒有針對海南建設自貿港的宏觀政策進行分析，明確海南自貿港建設的注意事項，而是研究分析國有城投類企業在自貿港建設中的作用具體做法，在日后的研究中可以針對此點加以補充研究。