加強新能源汽車充電設施基礎建設的政策支持研究

歐陽婷（南昌工學院）

■引言

隨著我國不斷加大對新能源汽車發展的政策支持，新能源汽車產業正在蓬勃發展。2020年11月2日，國務院辦公廳發布《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》），該規劃側重發展新能源汽車產業，不涉及傳統燃油汽車的節能減排，從而明確了中國新能源汽車發展的愿景和相應部署。然而，在新能源汽車保持持續發展的同時，充電問題成為了制約其發展的關鍵因素，充電基礎設施行業的發展是新能源電動汽車發展的基本保障。新能源汽車充電設施的建設及運營具有跨行業、跨領域的產業屬性，我國目前發展存在許多難點問題，充電設施產業發展仍比較艱難。好在《規劃》里提出：要推動加快充換電、加氫等基礎設施建設的建設和科學布局，并且對作為公共設施的充電樁建設給予財政支持。在我國新型城鎮化實踐中形成的PPP 合作模式，可以更好地把政府與市場積極性調動起來，更有效地增加新能源汽車充電基礎設施投入，政府可以通過引入高能社會資本，在科學整體的規劃下，協同投入公共屬性強的基建，從而促進充電設施產業的逐步發展。

■我國新能源汽車充電設施面臨的主要困境

（一）充電樁建設類型單一，后期運營維護不穩定

目前，國內主流電動汽車的主要充電方式以交流慢充為主，直流快充為輔。部分汽車企業考慮降低整車成本，或者是以短途運輸為主的純電動汽車會僅保留交流充電接口，取消直流充電接口。只有一些電池儲電量較大、出行線路比較固定的運營車輛才會考慮保留直流充電接口。但是對于保留直流充電接口的車輛，為避免出現用戶有充電需求但沒有直流充電站的尷尬局面，大多數汽車企業會考慮配置便攜式小功率直流充電機，為用戶應急充電使用。作為充電設施運營企業，為了更快地實現盈利，則更愿意建設大功率的充電設施，安裝地點一般也是商場、超市等公共停車場、高速公路服務區或者專門建立的公共充電站，這無疑也體現出我國新能源汽車市場對多類型的汽車充電設施建設的需求。

除對各類汽車充電樁的需求外，還需要加強對汽車充電設施的運營維護。隨著近年來新能源汽車銷量的增加，當電動汽車通過充電樁進行充電時發生安全問題也并不少見。與其出現汽車企業妄圖“甩鍋”國家電網的情況，不如鼓勵加大政策對汽車充電設施運營維護的力度，實現充電設施運營企業發展的穩定和多樣化。

（二）充電設施分布相對集中，質量良莠不齊

國內現有的充電樁多為公共充電樁，以及近年來響應國家政策，為新建建筑物預留的相應的私人充電樁。但無論是哪種充電樁，都相對集中在大中型城市，新能源汽車的續航里程又相對較小，很難有效地滿足農民的日常出行需求，農村的新能源汽車使用規模沒有得到有效推廣，充電設施的覆蓋程度自然就相對落后了。同時，又因為廣大農村地區缺乏完善的配套設施，使得新能源汽車滲透率較低，直接引發大眾需求與產業發展的現實矛盾。

即使是在大中型城市，也存在公共充電樁分布不均勻的問題。對于部分在建或新建區域，還可與主體工程同時推進住宅小區停車位配套充電設施的設計、施工及驗收，盡量避免“有車無樁”“有樁無車”現象的產生，統一建設標準，提高充電樁利用效率，使公共充電設施均衡發展。但是在老城區或是老住宅區，停車位非常緊缺，且大多為公共車位，想要將新能源汽車的充電設施覆蓋進去不僅要考慮建樁位置、電力增容、電壓安全等技術性問題，還要考慮業主使用、后期維護、車輛胡亂占用等社會性問題，難度系數非常大。

另外，由于新能源汽車市場發展速度參差不齊，造成已經建好的新能源汽車充電樁在技術上和質量上也不盡相同。由于充電設施領域的廠商較多，且充電設備大多都是依照國標生產的零件，所以充電設備領域已成為紅海，部分原來僅是充電設備生產商的公司逐漸開始向下游運營領域延伸，充電設備商由于發展較早，進入門檻較低，利潤空間有限，存在嚴重的同質化現象。

（三）運營商收入來源單一，投入與回報周期過長

充電設施產業作為新興產業，發展較晚，還沒有形成一套完整的良性發展的盈利收益模式。目前，公共充電樁的盈利能力取決于單樁利用率和充電服務費兩大因素，但其主要盈利來源還是依靠收取充電服務費，商業盈利模式較為單一，這就使得盈利的回報期拉長，目前僅極少數的充電樁運營商在財務報告中開始顯示盈利。與此同時，充電設施企業又得共同面對車企和車主，一方面該產業的核心業務—充電仍需與汽車企業的電池生產和整車制造高度配合，另一方面又要滿足車輛駕駛者的充電使用需求，因此各路資源的開發及整合能力成為開展核心業務的關鍵，看重資產的經營也使得壓縮成本成為關鍵。

■完善充電設施建設的未來展望

根據IMF《世界經濟展望》的最新數據顯示，2020年中國的GDP 雖然漲幅不高，卻已是唯一的正增長主要經濟體。哪怕是在全球新冠疫情肆意、中美貿易脫鉤的影響下都改變不了這一事實。我國除了以強有力的防疫措施保證了相對穩定、安全的生產生活環境之外，還基于當前形勢提出了一系列穩投資和促消費的新舉措，其中“雙循環”和“新基建”就是最受人矚目的兩項內容。新型基礎設施建設（以下簡稱：新基建）就重點包括新能源汽車充電樁領域，涉及多個產業鏈，是以新發展為理念，以技術創新為動力，提供數字化改造、智能化升級和集成性創新等服務的基礎設施體系。2020年以來，新基礎設施的概念持續升溫，雖然政府可以通過財政投資直接加快完成布局，但考慮到PPP 模式是目前民間資本參與基礎設施建設投資的最佳方式，在合規性、績效保證、政策支持、融資便利性、信息披露等方面都具有明顯優勢。另一方面，在商業模式上，大量新基建項目可以按照“用戶支付+可行性缺口補貼”的形式實施，既可以激發社會資本的運營活力，又可以通過財政補貼來引導發展。新基建的投資需求與PPP 的商業模式是非常契合的，我國的PPP 模式應該能像輔佐老基建一樣較好地輔助新基建的建設。

（一）統籌充電樁建設，完善充電樁管理制度

《規劃》在“加快充換電基礎設施建設”的部分補充過，要加強與城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調。政府可以出臺相關充電樁統建統管模式的政策，有效地規避充電設施準入主體和安全責任主體不明確、后期日常運行維護無人管理以及部分既有住宅電力負荷不足且增容困難等問題。完善相關充電設施基礎建設配套政策，加快充電樁的科學合理布局，加大對住宅區充電設施的接入服務，逐步增加配套充電設施的容量，優化充電時序，提升車輛的交互能力，能夠很好地解決住宅區配網供電能力不足等導致的充電難問題。

同時，也要做到充分滿足廣大農村居民新能源汽車的使用需求，將農村新能源汽車充電設施建設與鄉村公共服務體系建設相融合，重視且彌補充電設施的數量，出臺相關政策為廣大農村地區免費安裝配套充電設施，降低農村居民的充電使用成本，助力新能源汽車的推廣普及。鼓勵廣大農村地區積極引入“互聯網+充電樁”管理模式，加大科技研發資金投入，建設區域內新能源汽車充電設施配套技術研發平臺，開發出相關的智能APP，使廣大農村居民的現實需求、新能源汽車、配套充電設施等實現一體融合，借助大數據和網絡平臺，全面創新農村新能源汽車配套充電設施的建設模式。

（二）堅定采用PPP 模式在充電設施基礎建設中的運用

基礎設施一直是PPP 模式的主要推廣領域,發揮PPP 模式在基礎設施領域穩投資、補短板、惠民生的重要作用，可以助力經濟高質量地發展。目前，絕大多數欠發達的地方政府都不具備良好的新基建規劃和運營能力，僅由地方政府大規模地快速推進新基建項目，在各方面都存在較大的不確定性風險。近幾年，我國在PPP 模式領域正經歷高質量發展階段，而且在PPP 模式的實踐過程中，逐步完善和規范了項目的實施，公平公開地進行市場化采購，公開透明了項目的全程信息，完善了風險分擔機制和付費與績效掛鉤的考核體系等，也使得我國PPP 模式不斷向提質增效方向轉變。新能源汽車充電設施建設這種類型的新基建項目，需要提供數字化和信息化的密集型公共服務，高科技、高質量運營維護契合了高質量發展時期PPP 模式的自我要求。

采用PPP 模式推進新能源汽車充電設施建設，還可以幫助行業內企業通過較長的服務合同獲得相對穩定的未來收益，降低企業業務拓展的時間成本和資金成本，從而在一定程度上實現扶持民營企業的政策目標。也有利于優化社會資本中那部分巨大的私人資本在整個市場中的資源配置模式，使PPP 模式更深刻地反映市場經濟的本質。

■結語

持續推進新能源汽車充電設施建設，可有效促進新能源汽車在市場上的進一步發展和推廣。在我國政策強有力地推行下，大家都會想來瓜分充電設施產業這一塊蛋糕，只有統籌規范充電設施管理，才能更好地促進充電設施產業的發展。