延遲退休政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

羅玉蘭（西南醫(yī)科大學(xué)）

2021 年3 月12 日公布的“十四五”規(guī)劃和2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，“延遲退休”再次成了各方關(guān)注焦點。從2008 年開始醞釀，到2013 年計劃研究，到2021年明確提出要實施階段，經(jīng)歷了長達(dá)13 年小心翼翼地探索后，仍沒有出臺具體實施辦法。但不管怎樣，隨著老齡化加劇、平均預(yù)期壽命延長和社保基金壓力與日俱增，延遲退休已成為早晚要落地的一項重大政策，如何確保延遲退休政策平穩(wěn)落地，還需要統(tǒng)籌推進(jìn)。

結(jié)合各個群體實際，分類推進(jìn)

目前我國多地仍實行強(qiáng)制退休政策，即達(dá)到法定退休年齡后，即使本人有繼續(xù)參保繳費意愿也必須到齡當(dāng)月退休，即所有人（除提前退休外）幾乎都是男性60 歲退休、女干部55 歲退休、女工人50 歲退休的，既不允許提前也不允許推后。但是人與人之間由于性格、境遇、職業(yè)特點、經(jīng)濟(jì)狀況等都存在差距，要求所有人都按照同一個年齡退休，顯然是不合適的。尤其對勞動者的身體狀況和職業(yè)特點要區(qū)別對待，將各個勞動群體的不同情況納入考慮范圍，不能搞“一刀切”。通過設(shè)置一個合適的最低退休年齡，再結(jié)合勞動者本人意愿、職業(yè)特點和健康狀況等因素，設(shè)置可供勞動者選擇的退休年齡區(qū)間。比如體力勞動者和腦力勞動者就不可同日而語，健康狀況良好者和健康狀況較差者也應(yīng)區(qū)別對待，參加工作較早的勞動者和低收入人群，也應(yīng)考慮實際工作年限等，結(jié)合實際制定合理的最低退休年齡政策。

此外，要結(jié)合各地省情、市情等精心設(shè)計不同方案，盡量減輕對貧困地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族等相關(guān)人群的沖擊，將“穩(wěn)”字放在首位。比如根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，上海人均平均預(yù)期壽命在2020 年底已經(jīng)達(dá)到83.18 歲，而重慶市2020 年底的人均平均預(yù)期壽命為77.85 歲，同為直轄市，卻存在五歲多的平均預(yù)期壽命差距，制定全國統(tǒng)一的退休年齡政策的確有失公平。成都市和阿壩州，雖然都是四川省境內(nèi)，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、氣候條件的不同，退休年齡也應(yīng)有所差異。

首要延遲女性年齡，逐步實現(xiàn)

目前我國男性與女性工人退休年齡存在10 年的差距，男性退休年齡與其他發(fā)展中國家差距不大，且60 歲時男性的身體機(jī)能和健康狀況多多少少都存在一定問題，但女性在平均預(yù)期壽命高于男性的情況下，退休年齡卻要早于男性10 年，明顯過早且不合理。部分女性由于參加工作時間晚，退休年齡早，存在由于繳費年限過低而造成養(yǎng)老金水平偏低，在領(lǐng)取待遇后仍不得不繼續(xù)就業(yè)。制定政策時應(yīng)該首要考慮從延遲女性退休年齡，制定漸進(jìn)式退休年齡政策，“小步慢走”、逐步推進(jìn)，將女性退休年齡延遲到一個比較合理的年齡層，普通勞動者可能更容易接受。已經(jīng)有專家提出操作性較強(qiáng)的方案：根據(jù)女性出生年份，每晚出生一年就延遲一個月退休，逐步實現(xiàn)女工人55 歲和女干部60 歲退休。根據(jù)筆者工作實際，相信在充分的輿論引導(dǎo)下，女性群體接受起來相對比較容易，待女工人退休年齡延遲至55 歲后再逐步推進(jìn)男性延遲退休政策，直至男女同齡退休。

出臺相關(guān)配套制度，激勵延退

目前，我國的養(yǎng)老金政策是鼓勵提前退休的，根據(jù)社保經(jīng)辦實際，在繳費基數(shù)、繳費年限基本相等的情況下，早退一年與晚退一年待遇差距不大，但第二年上調(diào)養(yǎng)老金的比例卻比較高。因此，首先應(yīng)對養(yǎng)老金給付辦法進(jìn)行調(diào)整，將退休年齡與領(lǐng)取養(yǎng)老金比例掛鉤，從而對延遲退休起到一定的激勵作用。如在達(dá)到最低退休年齡后，申請領(lǐng)取養(yǎng)老金，只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金；在達(dá)到最高退休年齡后，申請領(lǐng)取養(yǎng)老金，可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金;如果超過退休年齡后，申請領(lǐng)取養(yǎng)老金，可以財政補(bǔ)助形式領(lǐng)取全額養(yǎng)老金和延遲退休獎勵性養(yǎng)老金。具體做法可參考勞動者每推遲1 個月領(lǐng)取養(yǎng)老金，獎勵性養(yǎng)老金可按一定比例增加。值得注意的是，激勵機(jī)制一定要效果明顯，促使勞動者有足夠的能動性在達(dá)到最低退休年齡后仍愿意繼續(xù)工作。上海目前推行的柔性退休政策激勵效果就不夠明顯，因為其規(guī)定“每晚退休1 年，未來每年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1%”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上按最低退休年齡領(lǐng)取養(yǎng)老金后，每年上調(diào)養(yǎng)老金約5%的比例，致使勞動者寧愿選擇“退休返聘”也不愿意選擇“柔性退休”。

與此同時，制定老年就業(yè)保護(hù)政策很有必要。我國目前有關(guān)老年人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)保障政策幾乎處于空白階段，老年人在達(dá)到一定年齡后，由于身體條件、健康狀況和生產(chǎn)率降低而缺乏競爭優(yōu)勢，就業(yè)常常受到社會歧視甚至拒絕。現(xiàn)在所有企業(yè)在應(yīng)聘條件中幾乎都會加上年齡要求。政府應(yīng)及時出臺相關(guān)政策法規(guī)，建立老年人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)平臺，為老年人再就業(yè)提供支持和幫助；還可借助失業(yè)金、財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵企業(yè)雇傭老年人就業(yè)，促進(jìn)大齡勞動者在人才市場實現(xiàn)平等、公平就業(yè)；對于企業(yè)歧視老年人就業(yè)的行為應(yīng)加大處置力度，保護(hù)老年人就業(yè)權(quán)力。

逐步消化提前退休人群，直至消失

2017 年，當(dāng)時的人社部副部長張義珍指出，盡管我國男同志的退休年齡是60 歲，女同志退休為50 歲和55 歲，但是我國的平均退休年齡只有54 歲左右。這是由于除去法定退休年齡正常退休人員外，我國還大量存在提前退休的情況。改革開放初期，我國國有企業(yè)、集體企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)政策性安置等提前退休人群占比很大。但隨著科技進(jìn)步和工藝改善，機(jī)械化、自動化程度提高，高溫(低溫)、井下、有毒有害工種等工作環(huán)境已經(jīng)有很大改善，特別繁重體力勞動逐漸被機(jī)器替代，絕大多數(shù)已經(jīng)不具有艱苦性和危險性，繼續(xù)按照以前的政策為該類人群辦理特殊工種提前退休顯然不合理。提前退休政策自1978 年出臺后基本上沒有做出變革，一項政策的適用范圍和具體操作辦法隨著時間的推移應(yīng)當(dāng)做出調(diào)整，建議人社部門和各行業(yè)主管部門對目前各單位涉及的提前退休工種進(jìn)行重新認(rèn)定和清理：對于不再符合條件的提前退休工種應(yīng)堅決予以取締；對于確實條件仍然艱苦的崗位，可由單位發(fā)放補(bǔ)助或者輪流上崗等方式解決待遇；對于新錄用工人，可通過用人單位與勞動者做好溝通，告知其只能辦理正常退休，不再新增提前退休人員。

隨著時間推移，以前積壓的特殊工種逐步消化后，即可廢止提前退休政策。當(dāng)然，因病提前退休，由于其不可抗拒等因素，建議仍可保留，但應(yīng)提高完全喪失勞動能力的鑒定標(biāo)準(zhǔn)，逐步過渡到由提高病殘津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)取代因病喪失勞動力而提前退休的情況。