海南自貿港建設背景下有效實施公務員英語培訓項目策略研究

李 琳

(海南政法職業學院 公共教育部，海南 海口 571100)

一、自貿港建設背景下公務員英語培訓的意義

2020年，海南迎來新的歷史發展機遇——黨中央決定在海南島全島建設中國特色自由貿易港。按照《海南自由貿易港建設總體方案》的規劃，海南自由貿易港將被打造成引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，“到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經濟新高地，到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港”。[1]

全面提升公民外語水平是海南建設自由貿易港的基礎性工程，有助于提升海南的對外開放水平、國際形象和國際影響力，也是優化海南國際化營商環境的重要前提。而公務員帶頭學外語能引導全民學外語，營造人人學外語的良好氛圍。

另外，學習外語對提高公務員對外交流能力、公共事務管理能力和服務水平具有重要意義。隨著海南自貿港的不斷建設，與國際間的交往日益頻繁，公務員的素質培訓也應與時俱進地在公務員系統中扎實開展外語水平提升行動，逐步形成適應自貿港建設需要、具有海南特色的外語提升機制。為此，海南省委組織部在《2020—2025年海南省全面提升公務員外語水平行動方案》中提出“至2025年底40周歲以下公務員能夠進行基本的外語交流，40周歲以上公務員能夠掌握基本的日常用語和國際文化禮儀，各市縣(含洋浦)和省直單位在組織各類培訓教學安排中，外語教育的比重應占一定比例”[2]的要求。

英語是當今世界最廣泛使用的語言，是國際交往的首選語言，公務員具備適合工作需要的英語應用能力的重要性是不言而喻的。事實上，對外開放程度高的國家和地區對公務員的英語應用能力都有要求，例如新加坡政府非常強調公務員的雙語辦公能力(英語是新加坡的第一語言)，香港無論在回歸前后均要求政府公務員必須參加英文水平考試，我國內地的北京、上海、廣州等城市均對公務員的外語水平提出了要求等。顯而易見，自貿港建設背景下的海南也將對公務員隊伍的英語應用能力提出越來越明確的要求。

實施公務員英語培訓項目是目前提升公務員英語水平的重要形式。本文以海南自貿港建設背景下長遠提升當地公務員英語培訓成效為研究重點，探討影響培訓成效的因素，以及切實提升公務員英語水平的方法和途徑。

二、公務員英語培訓實施效果的影響因素

(一)內容因素

公務員英語培訓在內容選擇上較為突出的問題表現在：內容針對性不強，學員覺得對自己的工作幫助不大，缺乏學習積極性；參訓學員外語水平參差不齊給內容選擇造成一定的困擾；內容過于側重語言學習而忽視跨文化交流溝通能力的培養等。事實上，公務員英語培訓的內容選擇與培訓效果息息相關：教學內容需要具有針對性，不但要符合海南自由貿易港建設對各公務員單位深化國際交流與合作的要求，還要能貼合公務員的工作實際，幫助他們處理日常的涉外工作交流，尤其是英語聽說交流；培訓內容難度要與學員的英語水平相符，避免學員因為培訓內容太難或太過于簡單而失去學習興趣；教學內容除了英語知識講解和技能訓練，還要緊密結合文化禮儀，避免在國際交往中出現因東西方文化差異而產生的誤會和矛盾等。

(二)授課因素

受傳統的授課方式影響，很多英語培訓仍采用以教師為中心的授課模式，忽略了學員才是學習主體及教學活動中心的事實，導致對學員語言運用能力的培養不夠。授課方式和教學方法的選擇會直接影響公務員英語培訓效果，應根據培訓需求選擇線上、線下或者兩者相結合的授課方式，靈活采用講授、討論、練習、游戲互動等教學方法，突出課堂的趣味性和實用性，最基本的出發點是要服務于培訓目標，體現學員的學習主體地位和發揮教師的主導作用。在培訓過程中，教師作為學習的組織者、引導者和合作者要充分調動學員的主動性和參與熱情，開拓他們的思路。

(三)教師因素

教師作為學習的主導者對于培訓成效的作用不容小覷。教師的職業理念、專業修養、教學經驗以及個人魅力都會影響學員的學習積極性。舉例來說：優秀的培訓教師懂得如何創設輕松愉快的氣氛，這樣的學習氛圍是師生之間傳遞知識和交流情感的關鍵。因此，培訓教師的素質高低是影響公務員英語培訓質量的重要因素。一名優秀的英語培訓教師應具有以人為本因材施教的職業理念、扎實的專業修養(包括豐富的知識儲備和知識運用能力)、豐富的教學經驗(如細致的觀察組織能力)、個人魅力(如教師的親和力和感染力)等等。

(四)平臺因素

美國學者彼得·圣吉在其所著的《第五項修煉》中提出：“學習不再是企業和員工某一段時期的事情，而是貫穿每個人一生的終身任務，否則就不能適應市場經濟的競爭和社會發展的需要”。短期的語言培訓幾乎不可能幫助參訓的公務員完全突破語言難關，而“憑借信息技術的發展，建立一種以自學為主、脫產學習為輔的長期或終身的教學培養模式已經成為可能”[3]。 實現語言學習的常態化，保證培訓的效果落到實處，離不開先進的信息化教學平臺的支持。

三、有效實施公務員英語培訓項目的策略

(一)選擇合適的教學內容

教學內容的選擇需要根據培訓需求而定，但無論是長期培訓還是短期培訓，教學內容都需要突出針對性和實用性。為此，培訓前深入公務員單位進行調研，或者通過問卷調查的形式了解這些單位工作人員在工作環境中對于英語的需求都是有必要的。在參訓人員來自不同行業和部門的情況下，培訓內容應盡可能照顧到他們的共同需求。前期的調查結果顯示大多數的公務員接受英語培訓最直接的目的是為了更好地適應海南自貿港建設背景下的日常涉外交流和工作，提高英語聽說能力方面的需求較為迫切，其次才是英語閱讀和寫作能力，對教學內容的需求則集中在生活英語、旅游英語、商務英語、行業英語等方面，尤其要關聯海南省的省情以及海南自貿港建設的內容。

根據克拉申(Stephen D. Krashen)的i+1語言輸入假說：當外語學習者接觸到大量“可理解的語言輸入” (comprehensible input) 時，語言習得才可能實現，因此英語語言材料的難度應與學員的實際英語水平相當，或者應該是學員經過努力能夠掌握的內容(即“跳一跳夠得著”)，難度太高或太低都容易使培訓流于形式。基于此，培訓之前應對參訓學員進行語言水平摸底(測試)，選擇與其英語層次相匹配的培訓難度和內容，甚至可以在參訓人員的英語水平參差不齊的情況下選擇分層次教學。

語言是文化的載體，語言教學不可避免地會涉及到語言背后的文化，因此英語培訓的教學內容除了英語知識的講解、聽說讀寫技巧訓練，還不能缺少國際交往的文化禮儀，例如學習初次見面用英語寒暄以及平時用英語打招呼時應該提及東西方對于個人隱私問題的態度在文化上存在一定的差異，東方人視為表示拉近距離的一些話題由于在西方文化里被視為對其個人隱私的侵犯要盡量避免；在學習商務宴請英語用語的同時需要聯系國際商務禮儀的內容，比如發出邀請前需要與客人確認時間，發出邀請的同時要了解客人的飲食偏好或飲食禁忌，宴請時要注意東西方餐桌禮儀的不同等。總之，為了培養公務員在國際交往中的跨文化意識和跨文化交際能力，培養他們更加開放包容的國際人文情懷以及在出現文化沖突時的溝通和解決問題能力，公務員英語培訓內容應該包括東西方文化的對比。

另外，由于公務員在職培訓時間通常都極其有限，更多的時候學員需要通過課外自主學習來提升自己的英語應用水平，因此，培養公務員英語自主學習能力是非常重要的。由于種種原因，很多公務員在學歷教育階段沒有掌握英語學習的正確方法，導致英語學習效率不高，經過多年的英語學習還是無法自如地使用英語來應對生活和工作場景中的交流，因此公務員英語培訓必須包括英語學習方法的介紹，例如鼓勵學員克服畏難情緒和害羞心理，平時有意識地進行英語聽力輸入、英語口語練習(即口語輸出)、英文報刊閱讀等。由于公務員大都工作繁忙，教師應向學員推薦合適的學習平臺和資源，方便學員利用碎片化的時間學習英語，落實培訓效果。

總之，公務員英語培訓要針對學員的需求精心挑選和設計教學內容，做到主次分明、詳略得當、數量適中。

(二)選擇多樣的教學方法

為了吸引學員參與，保證培訓的有效性，公務員英語培訓可以根據具體的內容靈活選擇授課形式和教學方法，安排形式多樣的課堂活動，比如角色扮演、情景模擬、小組討論、匯報展示、游戲競賽等。具體而言，在培訓之初教師可以安排破冰游戲，營造輕松愉快的學習氛圍；導入部分的內容(如練習用英語打招呼和自我介紹)，可以組織學員分組進行初次見面的情景模擬，使其在比較放松的氛圍中進入學習狀態，之后由小組代表做自我介紹的匯報展示，最后由教師點評和總結相應的知識點；對于課堂練習教師可以不急于公布答案，而是讓學生通過討論的形式啟發思辨，營造主動學習的氛圍；對于開放式問題(如你所經歷或了解的東西方文化差異等)更是需要先經過頭腦風暴式的小組討論再匯總，而對于學習效果的檢查不妨以競賽的方法激發學員的參與積極性，甚至可以讓學員通過小組合作將知識點融于情景劇的編排和表演之中。

英語培訓需要調動學員的學習積極性和主動性，輕松和諧、平等互信的學習氛圍有利于提高課堂的教學效率和提高英語培訓的質量，需要教師采取多種措施去創設。除了師生之間必要的情感交流，采用適當的教學方法也有助于形成良好的課堂師生互動和生生互動，調動學生作為學習主體的積極性。英語培訓的教學方法選擇一定體現以學員為中心的原則，以多種教學方法相結合的方式營造學習的良好氛圍，盡可能精講多練，幫助學員主動參與到英語學習中來。隨著新媒體時代的到來，手機等新媒體進課堂也使課堂活動的形式更加層出不窮。

(三)組建效能型的教師隊伍

高素質的教師是公務員英語培訓效果的保障。參與公務員英語培訓的教師肩負著培養國際化素質公務員的重任，他們需要具有胸懷天下的格局、中西文化的素養，愛崗敬業、科學嚴謹的治學態度；他們需要具有先進的教學理念，懂得尊重學員、因材施教也敢于在教學中突破創新；他們需要具有堅實的專業理論功底、充足的知識儲備和專業技能(如較寬的知識面和較強的英語聽說讀寫能力)；他們需要具有嫻熟的教學能力和課堂組織能力，思維清晰，語言表達生動流暢、能自如駕馭課堂并靈活采用各種教學方法和運用各種現代化教學手段引導、幫助學員學習知識和提高技能；他們需要具有良好的心理素質以應對課堂可能出現的各種狀況；他們需要具有優良的個性品質(如謙虛、平和、包容、幽默等)使課堂更具有親和力和感染力，從而更能吸引學員參與英語學習……

因此，選聘培訓教師需要堅持一定的標準，并堅持優化師資智能結構，積極組織教師參與教學理念、職業道德、專業知識和技能、教學能力、現代教育技術等方面的培訓，確保建立起一支“智能結構優化、效能型的”[4]教師隊伍，以應對自貿港建設背景下公共服務人員英語培訓的需要。

(四)選用先進的教學平臺和資源

保證公務員英語培訓的效果，提高公務員的英語水平需要學員在培訓時間之外自主進行聽說讀寫譯等技能訓練。確保公務員英語學習常態化要發揮新媒體平臺和資源的作用，教師需要向學員推薦合適的英語學習手機軟件和在線英語課程并且定期通過新媒體平臺了解學員的學習情況。

另外，為了鼓勵英語學習常態化，公務員英語培訓的考核也可以借用新媒體平臺來進行。舉例來說：教師將考核題目設置為運用所學的東西方文化對比知識編排英語情景劇并錄制視頻上傳，那么培訓的效果就會延續到課后，因為學員為了編排情景劇，勢必要先梳理所學的知識，選擇合適的知識點進行場景編排，而這又給學員提供了英語技能實踐運用的機會。

四、結 語

全面提升公共服務人員英語水平是海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重要工作，需要海南省各高校的參與，而對海南省公務員進行英語培訓是眾多舉措中比較重要的一項，目前已經全面展開。通過實施公務員英語培訓項目，培養公務員的開放意識，提升他們的英語文化素養和跨文化交際能力，讓他們了解基本的國際文化禮儀，尊重不同的文化習俗，提升他們對外交流水平和國際化意識。這項工作的成效與政府的政策支持與經費扶持密不可分，需要由各級政府根據需要制訂長效的鼓勵公務員學習英語的機制，通過政策或資金支持的方式鼓勵公務員定期參與英語培訓，掌握本行業英語知識和文化禮儀以應對海南自貿港建設背景下本行業國際交流的需要。