成人學生思想政治教育工作問題及出路探究
——基于成人高校和輔導員角色作用發揮視角

曾 虹

(海南開放大學 思想政治理論教學部，海南 海口 570208)

一、前 言

高校教師隊伍中，輔導員與學生接觸和交流最頻繁、最直接，不僅要負責學生的日常事務管理，還肩負著重要育人使命。“輔導員是開展大學生思想政治教育的骨干力量，是高等學校學生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者、指導者。輔導員應當努力成為學生成長成才的人生導師和健康生活的知心朋友。”(1)《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，第二條，http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201709/t20170929_315781.html，2020年11月29日訪問。這不僅是黨和國家培養人才的要求，也是學生成長成才的要求；這不僅是對全日制普通高校培養學生的要求，也是對非全日制成人高校培養成人學生的要求。本文擬就輔導員對非全日制培養模式下的成人學生(注：以下所指學生，均特指非全日制培養模式下的成人學生)在進行思想政治教育工作中存在的問題、改進措施等方面進行探討。

二、目前存在的問題及其原因

(一)制度不足

成人高等學歷教育發展的文件中，先后有“要保證函授生和夜大學學生的學習時間和必要的學習條件，幫助他們解決實際困難。要認真抓好思想政治工作，引導他們端正學習目的，走又紅又專的道路，為實現四個現代化堅持不懈地奮發學習。”(2)國務院批轉教育部關于大力發展高等學校函授教育和夜大學的意見[J].中華人民共和國國務院公報,1980(14):437-441.“各類成人高等學校和辦學機構要堅持社會主義辦學方向，加強黨的領導，貫徹執行黨的基本路線和黨的教育方針。”(3)《國務院辦公廳轉發國家教委〈關于進一步改革和發展成人高等教育意見〉的通知》，第1條，http:∥www.guizhou.gov.cn/zfgb/gzszfgb/199301/t19930107_1943291.html，2020年11月29日訪問。“努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”(4)《教育部關于印發<國家開放大學綜合改革方案>的通知》(教職成〔2020〕6號)，第13條，http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/t20200907_486014.html，2020年11月29日訪問。等內容明確指出成人高校對學生思想政治教育的工作要求。在成人高校思想政治工作文件中，亦有“完善輔導員、班主任隊伍建設，根據學校實際情況配備輔導員、班主任，制定輔導員、班主任工作管理辦法，進一步明確其工作職責和工作要求，建立輔導員、班主任考評和獎勵制度，將思想政治教育工作納入輔導員、班主任工作量核算……及時了解學生的思想狀況和行為導向，有針對性地開展思想政治教育工作”(5)《國家開放大學關于進一步加強和改進新時代學生思想政治教育工作的實施意見》(國開學〔2018〕17號)，第16條，http:∥xuesheng.ouchn.cn/e9160724-daed-493c-9f47-36c41a137839/sxjy/2019/04/22/a28baab0-8e25-4768-a4ef-baf672982179.html，2020年11月29日訪問。、《國家開放大學關于加強和改進學生活動的意見》(6)http:∥xuesheng.ouchn.cn/e9160724-daed-493c-9f47-36c41a137839/sxjy/2019/04/25/795cc30a-dfe8-4b9d-abde-cc4f71bfbf2b.html，2020年11月29日訪問。等可以遵照執行。但上述指導意見較為宏觀，既無硬性指標可對應落實，亦不好量化標準進行評估，所以成人高校只能參照高校或普通高校的具體措施、師生比、考核要求等工作標準，根據本校情況摸索推進。

此外，輔導員職業發展文件中，僅有對高校、甚至主要是普通高校的要求，例如“落實專職輔導員職務職級‘雙線’晉升要求”(7)《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》(中華人民共和國教育部令第43號)，第10條，http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201709/t20170929_315781.html，2020年11月29日訪問。“建立職級、職稱‘雙線’晉升辦法”(8)《教育部等八部門關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》(教思政〔2020〕1號)，第23條，http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1407/s253/202005/t20200511_452697.html，2020年11月29日訪問。等，沒有專門對成人高校專職輔導員晉升做出指導。以海南省為例，雖然有“專職輔導員申報專業技術資格列入高等學校教師專業技術資格系列評審……專職輔導員晉升職級，參照行政管理人員職務晉升系列”(9)《海南省普通高等學校輔導員管理辦法》(瓊教〔2011〕4號)，第20條，https:∥ha.hainanu.edu.cn/xuegong/info/1003/2799.html，2020年11月29日訪問。的雙線晉升規定，但也只是針對普通高校專職輔導員，非成人高校。且受制于高校管理崗編制數量，輔導員多數選擇申報高校教師專業技術資格進行評審。而現行高校教師專業技術資格評審多要滿足專著、論文、課題、課時量等方面條件，少有對學生思想政治教育工作方面的要求。若聘任條件中無對學生思想政治教育的工作成效要求，就會出現年輕教師在完成職稱評聘所需的輔導員的工作量(以海南某成人高校為例，中級職稱及以下的青年教師一般須擔任輔導員工作1年以上)后就不再擔任輔導員工作，繼續往教師專業技術資格方向發展的情況。然而，成人學生的學籍有效期為8年。長此以往，不僅不利于穩定輔導員隊伍建設工作，還存在輔導員更換頻繁、管理工作銜接不當、思想政治教育工作不連貫等隱患。

(二)方法簡單

輔導員對學生開展思想政治教育工作主要通過線上導學和線下活動兩種方式進行。線上導學，即輔導員通過線上班級群和短信通知，以發布課程安排、學習要求、時事快報等方式與學生保持互動，引導學生制定學習計劃，培養自主學習習慣，有針對性地對學生進行思想政治教育工作，幫助學生樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀；線下活動，即通過組織學生參加主題教育活動、素質拓展活動、“十佳大學生”評比活動等方式培養學生團結協作精神、引導激勵學生成長成才。雖然將思想政治教育貫穿于線上導學和線下活動的工作方式有效，但仍有一些不足之處。

通過線上導學對學生進行思想政治教育引導工作的本質，是將思想政治教育工作融會貫通在支持學生完成課程學習、完成作業、期末考核等輔導過程中。但線上導學并非面對面進行輔導，大多數時候輔導員和學生并不同時在線，所有的操作、完成、反饋都存在時間差——輔導員發布信息，學生上線后表示收到，到具體操作時有問題再提問，輔導員再解答——這使整個輔導過程變成單向輸出，缺少雙向互動，導致輔導員無法及時了解學生的心理、思想動態。且學習本質上是學生自己的事情，若學生不積極完成學業、不主動與輔導員進行溝通，輔導員便無法以此為抓手對學生進行引導教育，這體現在班級群里就是群內通知只剩下布置任務和回復收到兩種聲音，這不僅不利于營造良好學習氛圍，也不利于培養輔導員與學生信任關系，更遑論輔導員要在此基礎上對學生進行思想政治教育的指引。

此外，與全日制的培養模式相比，由于學生基本不在校，大學期間少了晨讀、自習、社團活動、宿舍文化等體現大學精神的校園生活體驗，輔導員也就少了利用校園文化推進對學生進行思想政治教育工作的抓手。輔導員開展思政教育的工作手段之線下活動，正是為了彌補這一點而設置的。但策劃線下活動，又因學生之間關系生疏，活動時間與部分學生的工作時間或家庭計劃相沖突、部分學生對活動內容不感興趣、線下活動與學分不掛鉤等等，導致參加人數不齊全，影響活動教育效果、弱化教育輻射作用。

(三)工作量大

1.師生比低

以開放教育為例，按照教學計劃，學生最短可在2年半內完成學業。但受經濟困難、工學矛盾、學習基礎較差等主客觀因素影響，延期畢業現象屢見不鮮。長此以往，新生人數、老生人數逐年增加，而畢業人數跟不上去，必然出現在籍學生人數逐年增加的情形。然而，輔導員人數卻不是每年都可以增加的。以海南某成人高校為例，該校2018年度招生數4262人，年末在校生人數為16426人，年度畢業生人數為3185人(10)《海南廣播電視大學2018年度質量報告》，第3頁。，專兼職輔導員隊伍有38人(11)《海南廣播電視大學2018年度質量報告》，第11頁。；2019年度招生數4646人，年末在校生人數為18177人，年度畢業生人數為3295人(12)《海南廣播電視大學2019年度質量報告》，第2頁。，專兼職輔導員隊伍有40人(13)《海南廣播電視大學2019年度質量報告》，第10頁。。綜合2018年度、2019年度的情況來看，平均1名輔導員要帶400多名學生，遠遠超出普通高校的1:200(14)普通高等學校輔導員隊伍建設規定，第6條，http:∥www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201709/t20170929_315781.html，2020年11月29日訪問。。縱使成人高校輔導員與普通高校輔導員對師生比的要求略有不同，但其思想政治教育的工作標準、要求亦應別無二致。如此，輔導員所管理的學生逐漸增加，工作量不斷加大，必然會影響其學生工作質量、尤其是對學生思想政治教育工作。

2.一崗多職

輔導員對學生思想政治教育工作的時間與其整體工作時間相比，比例懸殊。輔導員除有對學生進行思想政治教育的職責外，還有學業指導、日常事務管理、學院安排的其他工作等，且輔導員自身亦承擔一定的教學、科研任務，這些工作都在一定程度上擠占了輔導員對學生進行思想政治教育的工作時間。學生思想政治教育工作本應輔導員工作的重中之重，是其落實“培養什么人？怎樣培養人？為誰培養人？”的最佳途徑。學生思想政治教育工作極其重要，輔導員卻又身兼多職，影響了其對學生進行思想政治教育的工作效果。

(四)溝通不足

輔導員普遍缺乏對學生學業以外的，例如工作、生活、家庭、情感、經濟等方面的了解，極難抓到對學生進行思想政治教育工作的“痛點”。學生學習目的大多為學歷提升或職位晉升，并非源于對課程或知識的興趣，更不用說實用性較低的思想政治教育課程，所以學生在學習過程中會有意無意忽視輔導員關于思想政治教育方面的顯性教育，也很少會主動與輔導員傾訴關于生活、成長道路上的思想困惑。長久以往，學生與輔導員的溝通交流漸漸僅限于導學環節，只有在作業、考試等時間節點才想起來咨詢輔導員，而輔導員亦只有在這個時間節點收到學生的提問時才聯系得上學生，才可以趁機了解并針對學生情況切入主題進行教育，這個時間節點之外，任憑輔導員如何加強聯系，始終都只是單向對話。如此，學生在碰到思想困惑時無法及時接收到輔導員關于思想政治教育的有效引導，輔導員亦無法為其身心健康地成長成才發揮實際作用。

(五)能力有限

由于輔導員來自不同專業，且大多為全日制學校出身，其本身既缺乏與思想政治教育相應的理論知識和工作技巧，亦無法從實際意義上理解成人學生學習的工學矛盾、思想困惑、學習需求，尤其在面對年長的成人學生時，年輕的輔導員無法天然地取得學生的信任。而學生所面臨的思想困惑和難題大多具有復雜性、社會性、長期性，有的甚至涉及學生個人或某一群體的切身利益，單靠輔導員難以一一幫助解決。雙方的學習經歷、社會經驗相差甚遠，導致輔導員解決成人學生的工學矛盾、生活困難時手段有限，更不用說思想困惑。再加上平時對輔導員重使用、輕培訓，要做到“成為學生成長成才的人生導師和健康生活的知心朋友”難度頗高。

三、加強與改進學生思想政治教育工作的對策建議

為做好成人高校思想政治工作，培養學生健康成長成才，針對上述制度依據不明確、輔導員工作困難等問題，成人高校及其輔導員應主動作為，積極尋找解題思路。

(一)制度先行

成人學生思想政治教育工作，既是高校思想政治工作中的一環，也是培育和踐行社會主義核心價值觀的需要。第一，教育主管部門應把高校思想政治工作，尤其是成人高校學生思想政治教育工作納入對學校黨委的考核機制中，讓其提高重視并加強落實。第二，教育主管部門應對成人高校學生的日常教育、管理服務，對成人高校輔導員隊伍建設要求、評估督導、職稱評聘等給予指導性意見，鼓勵各成人高校探索出一套具有本校特色的思想政治工作體系和工作方法。第三，各成人高校應履行主體責任，根據實際情況合理配備專兼職輔導員崗位數量，修訂完善輔導員的培養、管理、考核、晉升、獎勵等實施辦法，通過物質獎勵和精神激勵提高輔導員的福利待遇、提高輔導員對學生工作的積極性。這不僅能夠留住現有的、經驗豐富的輔導員，提高輔導員隊伍的凝聚力，還能吸引其他青年教師加入輔導員隊伍，營造輔導員內部良性競爭環境，以便為做好學生思想政治教育工作提供人、財、物保障，保證學校思想政治工作效果。第四，各成人高校要增加思想政治教育工作在輔導員考核、問責、晉升等環節占比，以制度導向促使輔導員重視學生思想政治教育工作。讓輔導員專注于本職工作，輔以制度監督，才能有助于輔導員深入了解學生，有針對性地對學生提供“一對一”服務，才能有效保障輔導員開展學生思想政治教育工作效果。

(二)上下聯動

無論是線上導學還是線下活動，其實質均在于建立、增進輔導員與學生之間的互動、聯結，以便輔導員能夠有針對性地做好對學生思想政治教育工作。輔導員不應將線上導學內容局限于對學生學業方面的支持服務中、更不應將思想政治教育工作局限于完成工作任務中。輔導員可采取線上線下一體化的活動方式，定期在線上線下開展熱點話題討論、主題班會等活動并設定學分，在線下活動完成后，將活動視頻、照片、心得等分享至線上班級群繼續開展活動，使學生再次就活動內容進行交流討論、反思總結，不能及時參與討論的學生可在后期投票表達觀點，最大限度擴大活動參與人數。這樣既能營造線上班級群內的良好輿論氛圍，又能幫助輔導員及時掌握學生思想動態，因時制宜、因勢導利地對學生進行思想政治教育工作。

(三)團隊協作

在輔導員師生比過低、一崗多職的情況下，可以用團隊協作模式提高學生思想政治教育效果。以班級、專業或年級為單位，一個單位配置一個輔導員、多個副手，形成一個團隊。輔導員專注于學生思想政治教育、線上導學、線下活動等，副手輔助輔導員，同時負責學籍注冊、考試安排、催繳學費等事務管理。這不僅可以減輕輔導員工作壓力，還能使輔導員和副手在對學生教育管理問題上發揮集體智慧，保證輔導員對學生工作、尤其是對學生思想政治教育工作效果。

(四)加強溝通

為了更好地對學生進行思想政治教育工作，有針對性地開展對學生學習支持服務，輔導員應與學生建立多個層級聯系方式，多維度地收集、掌握學生學業、家庭、工作、生活等信息。第一，輔導員應與學生建立有效溝通渠道，溝通內容不應局限在課程學習，還可圍繞學生職業、生活、興趣愛好等方面開展話題，建立與學生亦師亦友的關系——三人行必有我師，成人學生的生活閱歷、工作經驗絲毫不遜于輔導員。在這一點上，輔導員應當與學生共同學習、共同進步、共同成長。第二，輔導員可向授課教師、學習小組、班委、同學等了解學生學習情況、思想動態。為此，輔導員應加強營造良好的線上導學的學習氛圍，充分發揮學生自我管理的主觀能動性，利用學習小組、班委等集體力量讓學生互相幫助、互相進步，從而有效、及時地解決學生思想和學習上的困惑。第三，輔導員通過學生所在單位、社區等了解情況。成人學生的思想政治教育工作，不應只靠學校思政理論課教師、專業課教師、輔導員等，還可多方聯動，發揮家庭、社區、工作單位等協同教育作用。若條件允許，甚至可以讓社區黨支部、學生所在工作單位的人力資源管理部門等參與到對學生思想政治教育工作中來，根據其日常行為或工作表現按標準評分，既發揮社區管理、工作單位管理的優勢，又發揮社區管理、工作單位的育人作用。

(五)雙管齊下

要改進輔導員對學生思想政治教育工作中理論、業務水平不夠高的情況，就要持續推進輔導員隊伍專業化建設工作。第一，鼓勵輔導員給自己管理的學生上形勢與政策課、專業課。如此輔導員不僅可以借此提高自己的政治理論水平，還能通過課程思政強化對學生的思想政治教育工作；不僅多一個渠道了解學生特點，還可以通過學生的課堂反饋、課程成績等調整對其的思想政治教育工作、日常事務管理工作。第二，構建一個跨部門的、對學生提供學習支持服務的工作機制。成人學生屬社會人士，要做好成人學生思想政治教育工作，不能單靠輔導員，還可以靠學生工作部門、專業課教師、思想政治理論課教師、系部(學院)黨組的集體力量，以及學生所在社區、單位乃至社會力量，這樣才能達到對學生進行全員、全程、全方位育人效果，才有可能解決學生的學費、工學矛盾等實際問題。只有解決了學生的實際問題，輔導員對其進行的思想政治教育工作才更有說服力、吸引力、感染力。

四、結 語

對學生進行思想政治教育工作，既是輔導員的工作職責，也是學生解決思想困惑、學習問題的發展需求，更是為祖國建設社會主義事業、培養社會主義接班人的重要保障。成人高校應切實加強思想政治工作的組織建設，為輔導員等思想政治教育工作者提供制度保障；成人高校輔導員必須充分認識到學生的特殊性，采取靈活多樣的工作方法，結合學生實際情況對其進行思想政治教育工作，才能培養出能夠擔當民族復興大任的時代新人，培養出德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。