新常態下加強基層財政稅收建設的探討

羅建萍（武平縣住房保障站）

■ 基層財政稅收的重要性

雖然近幾年我國經濟突飛猛進，但作為一個幅員遼闊的人口大國，仍處于發展階段，在一線城市眾多高新企業發展的同時，我國很多地方依據當地特色和優勢也逐漸形成了自己的產業集聚區。稅收是我國收入的主要來源之一，是國家正常運轉和經濟穩定運行的重要保證，但是基層企業的千變萬化導致以前的稅收政策很難適應，甚至導致企業在發展的同時承擔著高稅負，一定程度上阻礙了地方經濟的發展。

為了保證基層企業的發展和促進地方GDP 的增長，稅收政策在不斷地優化，同時也積極建立健全基層財稅政策體系，從而讓稅收更好地服務于企業。

■ 我國基層財政稅收建設存在的問題

（一）基層稅收體制機制不完善

在任何情況下，有著完善的體制機制是保證正常運行的重要基礎。目前，我國基層財政稅收的體制機制存在諸多問題。首先是基層財政，自從取消鄉鎮級財政金庫，基層的保障資金一直處于緊張的狀態，再加上我國近幾年推動脫貧攻堅以及基層建設，自然離不開財政上的支持，一度造成財政資金緊缺。在財政上很難再去照顧剛剛起步發展的中小企業，并且針對雨后春筍般的基層企業，財政的扶持機制也不是很完善，很多企業得不到政府的幫助和支持，在前期就很容易破產關門，地方經濟也喪失了很多有著良好前景的優秀企業。

其次是基層稅收政策不是很完善，大多數沿用的都是以前的稅收政策，忽視了我國東西部發展以及南北發展之間的差異，并且一個地區因為地方的不同，其具體的實際情況也不盡相同，這就使我國的稅收政策很難因地制宜的服務基層企業，從而給企業帶來了很大的繳稅壓力，讓企業承擔了更多的風險。同時一些地方的體制機制不完善，導致很多職能部門的劃分不夠明確，很多單位為了避免承擔責任和風險，往往向外推脫工作，加大了基層財政稅收體系建設的難度，導致基層財稅管理混亂。

（二）基層財政稅收工作人員素質參差不齊

基層工作尤其是財政稅收工作一般都分散比較廣，且工作量很大，對基層工作人員有著很高的專業要求。但是在現實中基層財稅的工作人員大多都是通過考試進入系統之中，很多工作人員所學的專業和稅收等相關知識不相符，雖然工作之后進行了對應的培訓和學習，但是學習成果的高低導致了工作人員的專業素質參差不齊。再加上基層財稅工作繁忙復雜，財稅內容也是復雜多變，并且工資相對較低，導致很多工作人員出現消極懈怠的情況，工作積極性不是很高。同時，基層工作人員很容易出現貪污腐敗的情況，一些工作人員由于思想層次較低，對自我的約束力不是很強，很容易出現貪污情況的發生，這讓很多正規的企業在市場競爭中處于劣勢，對這些企業的發展產生了不良影響。

（三）基層財政監管力度不夠

任何工作的開展都離不開監管，監管工作是保證經濟運行和政策實施的最后一層保障。在對基層企業的財政資金使用過程中，很容易出現資金監管不力導致監管工作缺失，比如資金的過度使用，資金缺失等情況的出現，從而導致很多基層企業得不到政府資金的支持。同時對于基層行政單位的監管也存在著諸多的問題，由于個別人員貪污腐敗很容易導致資金脫離了監管的視線，一定程度上加大了資金緊張困難的局面，給基層的財政稅收建設工作帶來了很大的困難。

（四）基層財政支出壓力過大

我國對于民生工作的建設一直沒有停止過，在民生建設的過程中取消了農業稅，對于一些中小企業取消了企業所得稅等等優惠政策，但這在保障民生的同時也加大了基層財政的支出。尤其是在基層的基礎設施建設方面，基層的財政支出更是巨大。基層企業的發展離不開當地政策和資金的支持，但基層的收入來源主要是通過稅收，稅收的減免以及支出的加大，使很多基層的財政都處于緊張的狀態，導致財政對于企業的支持是有限的。而想要增加財政的收入只能加大稅收，這給一些企業帶來了巨大的稅負問題。

■ 新常態下加強我國基層財政稅收建設的建議

（一）加強監督管理體系的建設

目前，我國基層財政稅收體系建設存在諸多的問題，其中對財稅工作的監管缺失是主要問題之一。對行政單位還有工作人員的監管不力很容易導致財政資金使用混亂，再加上個別人員的貪污腐敗更是給財政資金的使用雪上加霜。建設一個完善的監督管理體系，可以從資金的收入與支出兩個方面入手，首先要對資金的支出使用進行監管，基層資金的支出主要是基礎設施建設以及地方經濟發展需要支出，因此要加強對資金支出的監管，保障每一筆資金都用在造福老百姓的服務上。同時要加強對行政工作人員的監督，避免貪污受賄情況的發生。另外，在資金的收入上要做好監督工作，確保資金的收入都有跡可循，并且在監督過程中發現問題要及時解決，從而建設一個優秀良好的財政稅收監管體系。

（二）建立建設因地制宜的稅收政策

我國是一個幅員遼闊的人口大國，各個省份各個地區的經濟發展程度是不一樣的，東部地區相比于中部和西部地區發展得更好，城市相對于農村地區發展程度更加完善，因此在財政稅收體系的建設上要因地制宜，結合當地情況具體問題具體分析，針對發達的地區可以多指派一些財政任務，對于發展比較困難甚至是偏遠地區，可以針對一些企業進行免稅政策等等，甚至結合當地經濟的發展展望及運行進行一定程度的財政補貼，從而讓基層企業可以茁壯成長起來。

（三）建立健全科學規范的財政稅收規劃體制

在建設基層財政稅收體系的過程中，離不開對新形勢和新常態觀念的理解和運用。建立健全一個科學規范化的財政稅收體制，有利于促進我國基層財政稅收的建設。一方面，基層的行政單位要負起責任，針對本地區的企業模式和業務運營模式進行積極的引導，進一步利用計算機技術和互聯網技術，促進企業的轉型升級，讓基層企業在市場中更加具有競爭力；另一方面，要結合新常態的需要，充分借鑒發達國家成功的案例和基層財政體制改革的經驗、成果，并結合本地的經濟情況和財政狀況，從而建立健全一個科學可實行的財政稅收規劃體制，逐漸滿足基層企業財政稅收的需要，更好地促進其發展，給當地經濟及財政帶來一定的收入，促進地區的可持續發展。

（四）提高財政稅收工作人員的專業素養

基層財政稅收體系的建設離不開財稅工作人員的專業程度。針對基層財政稅收工作人員的專業素質和職業素質問題，要積極地開展培訓工作，從而保證工作人員在工作過程中可以更好地提供服務。首先要進行財政稅收工作內容的培訓，積極了解國家的財政政策和稅收政策，保證在工作過程中能夠更加規范，同時也提高了工作人員的專業知識和職業素養。在培訓時可以多邀請一些經驗豐富的財稅專家，通過講座等形式進行知識的傳遞，行政單位要經常組織工作人員進行外出學習，向優秀的基層單位汲取工作經驗和工作成果。

（五）積極進行財政信息的共享

建立財政稅收體系離不開各個行政單位和部門分共協作，積極建立信息共享是財政稅收體系建設一個重要的推動力量，因此各個部門應該高度重視起來。基層財政單位要積極和基層的稅收單位進行合作，一方面可以保證財政的支出，另一方面稅收的采集和建立都應該經過專門的系統軟件進行公示，這樣就可以針對本區域的支出與收入情況進行整體的分析和布局，從而制定出更符合本區域的財政稅收政策，促進當地企業和當地經濟的整體發展。

■ 總結

綜上所述，在新常態下我國基層財政稅收體系建設成為促進我國基層企業發展的重要保證。針對在建設過程中存在的問題要及時了解歸納分析總結，并結合我國的政策和方針，對基層財政稅收存在的問題及時改進，從而確保基層財政稅收健康發展，促進我國經濟的發展，提升我國的綜合實力。