解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民政府的稅收政策
——以天津?yàn)槔?/h1>
2021-11-29 16:08:04蘇芃芃
河北開(kāi)放大學(xué)學(xué)報(bào) 2021年6期
蘇芃芃
（天津博物館 歷史研究部， 天津 300201）
天津是中國(guó)北方重要的商業(yè)城市，具有特殊的地位。抗戰(zhàn)結(jié)束后，天津工商界期待政府整頓稅收，降低稅率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興。但國(guó)民政府卻未能允其所請(qǐng)，不斷增加稅收，限制了工商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。關(guān)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期天津市的稅收政策的研究主要有《抗戰(zhàn)勝利后的天津商人與政府?dāng)偱桑?946—1949）》①魏文享：《抗戰(zhàn)勝利后的天津商人與政府?dāng)偱桑?946—1949）》，《史學(xué)月刊》，2020年第2期。《“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制（1946—1949）》②魏文享：《“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制（1946—1949）》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》，2015年6期。。目前學(xué)術(shù)界對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的天津稅收政策還沒(méi)有系統(tǒng)的研究。本文參考相關(guān)研究成果對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的天津稅收進(jìn)行研究。
一、抗戰(zhàn)結(jié)束后至1946年底天津市的稅收狀況
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，天津被日軍占領(lǐng)，稅收成了日偽政權(quán)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)消耗、攫取財(cái)富的工具。1945年8月，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，政局稍稍穩(wěn)定，同年9月天津物價(jià)曾短暫回落。天津工商界期待社會(huì)環(huán)境重歸安定，希望國(guó)民政府整頓稅收，穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是國(guó)民政府沒(méi)有抓住機(jī)會(huì)，同年11月天津物價(jià)迅速上漲，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始惡化。③天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1015頁(yè)。
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的情況下，國(guó)民政府卻命令天津工商業(yè)補(bǔ)繳1945年年初至8月15日日本投降之前的各項(xiàng)捐稅。各行業(yè)公會(huì)紛紛表示反對(duì)，表示應(yīng)該以1945年8月16日為起征日期，或者以天津市直接稅局成立的11月16日為起征日期，還提議在計(jì)算商家各項(xiàng)資本時(shí)，應(yīng)按照其出資時(shí)間先后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)水平，分級(jí)核定。④天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1145頁(yè)。針對(duì)這些問(wèn)題，同年3月14日天津市政府第十九次例會(huì)通過(guò)了《天津市不動(dòng)產(chǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)組織規(guī)程》，成立“本市不動(dòng)產(chǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)”。①天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第826頁(yè)。但委員會(huì)成立后，并沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)解決問(wèn)題。
1946年，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，天津地區(qū)依賴國(guó)外市場(chǎng)的行業(yè)首先受到?jīng)_擊，其他行業(yè)因?yàn)椴坏貌慌c大量涌入國(guó)內(nèi)的外國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，也遭受了嚴(yán)重?fù)p失。年底，國(guó)民政府調(diào)整了匯率，采取了一些措施鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口。②胡素珊：《中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)：1945—1949年的政治斗爭(zhēng)》，啟蒙編譯所譯，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2014年版，第103頁(yè)。但因通貨膨脹嚴(yán)峻，這些措施作用十分有限。
全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府為了戰(zhàn)爭(zhēng)需要，增強(qiáng)了物資管制，禁止囤積居奇，力圖穩(wěn)定市場(chǎng)為內(nèi)戰(zhàn)提供經(jīng)濟(jì)支持。③魏文享：《“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制（1946—1949）》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），2015年第6期，第87頁(yè)。但是，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)，物資不能順利從外地運(yùn)抵天津。④魏文享：《“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制（1946—1949）》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），2015年第6期，第87頁(yè)。工商業(yè)因?yàn)樵蟻?lái)源困難和通貨膨脹加劇，經(jīng)營(yíng)更加費(fèi)力，對(duì)于負(fù)擔(dān)各項(xiàng)捐稅更加力不從心。各同業(yè)公會(huì)對(duì)印花稅、營(yíng)業(yè)稅、貨物稅都提出了減免或調(diào)整的要求。這些捐稅涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售三個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)影響較大。1946年7月18日全國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)天津區(qū)分會(huì)向財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、天津市政府指出，1946年改訂的新印花稅率為按照貨價(jià)金額每千元貼印花3元，如今物價(jià)激漲，商業(yè)往來(lái)動(dòng)輒千百萬(wàn)元，依此稅率貼用印花，工商業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)。希望參照抗戰(zhàn)爆發(fā)前的規(guī)則恢復(fù)分級(jí)課稅方法，并規(guī)定最高限度，以減輕商民負(fù)擔(dān)。⑤天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1161頁(yè)。然而建議最終被駁回。
1946年11月1日，中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立，在南京舉行大會(huì)。⑥天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第159頁(yè)。代表們?cè)诖髸?huì)上提出了許多有關(guān)稅收建議：（1）改革稅務(wù)，簡(jiǎn)化稅制，裁并全國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，杜絕營(yíng)私舞弊。（2）參照物價(jià)變化核定工廠、公司、商號(hào)資本數(shù)額，確定所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。（3）改善貨物稅課稅方法，貨物稅應(yīng)對(duì)生產(chǎn)商征收而不能對(duì)運(yùn)銷商征收。（4）請(qǐng)求政府修改營(yíng)業(yè)稅法，規(guī)定營(yíng)業(yè)稅征收等級(jí)，恢復(fù)戰(zhàn)前1‰至3‰的規(guī)定稅率，將批發(fā)對(duì)比零售減半征收，并對(duì)卷煙、電器等行業(yè)予以免征或減征。（5）修正印花稅法，減低稅率，恢復(fù)戰(zhàn)前征收辦法。（6）廢止抗戰(zhàn)時(shí)設(shè)立的全國(guó)工商業(yè)過(guò)分利得稅。（7）調(diào)整關(guān)稅制度。國(guó)民政府對(duì)此也有所回應(yīng)，提出了一些舉措。例如，對(duì)于天津商會(huì)提出的豁免圖書刊物稅的問(wèn)題，財(cái)政部則核定了相關(guān)減免辦法⑦天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第220頁(yè)。。但是其他大部分建議被駁回和延期實(shí)施。
二、1947年前半年天津市稅收狀況逐漸惡化
1947年，通貨膨脹加劇，戰(zhàn)爭(zhēng)格局也發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)民政府的財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。為應(yīng)付戰(zhàn)事開(kāi)支，國(guó)民政府被迫大量印制法幣，并不斷增加各種稅收。經(jīng)濟(jì)上的不利條件，導(dǎo)致1947年年底工業(yè)產(chǎn)品的普遍減產(chǎn)和大部分城市居民的實(shí)際購(gòu)買力迅速下降。具體來(lái)說(shuō)，絲織、水泥、煙草等行業(yè)首先被迫減產(chǎn)，接著是化妝品、火柴、毛紡等行業(yè)，然后是棉紡業(yè)。⑧張嘉璈：《通脹螺旋：中國(guó)貨幣經(jīng)濟(jì)全面崩潰的十年1939—1949》，于杰譯，北京：中信出版集團(tuán)，2018年版，第67頁(yè)。因?yàn)檎疅o(wú)法消除通貨膨脹造成的混亂，加之不合理的稅收制度，公眾對(duì)國(guó)民政府的信心漸漸削弱。因?yàn)樯a(chǎn)領(lǐng)域的萎縮、通貨膨脹的加劇、公眾對(duì)政府信心的喪失，所以更多資本流入投機(jī)領(lǐng)域，進(jìn)一步惡化了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)秩序。
1947年1月9日，天津織染工業(yè)公會(huì)寫信懇求市政府依照抗戰(zhàn)前舊制征收營(yíng)業(yè)稅。抗戰(zhàn)勝利后，按照新法規(guī)，各行業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，除金融業(yè)按資本額計(jì)算外，其余均按營(yíng)業(yè)額計(jì)算。織染業(yè)繳納的稅款無(wú)形中增加很多。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，各工廠經(jīng)營(yíng)越發(fā)困難。希望政府改變課稅標(biāo)準(zhǔn)，重新按照戰(zhàn)前的方式征稅，并簡(jiǎn)化手續(xù)。這封信重申了工商界在1946年11月1日中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)上關(guān)于營(yíng)業(yè)稅的要求，卻被市政府再次駁回。①天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1177頁(yè)。
天津工商界不得不另想辦法。1947年3月，天津商會(huì)請(qǐng)求援引北平商會(huì)的先例由商會(huì)代征營(yíng)業(yè)稅，以求避免征稅手續(xù)繁雜的問(wèn)題，同時(shí)盡力同政府周旋，以減輕商家負(fù)擔(dān)。1947年4月5日，政府和工商界因印花稅征收問(wèn)題爆發(fā)矛盾。當(dāng)時(shí)，紡織公司批量銷售貨物時(shí)，習(xí)慣使用批票或提單并粘貼印花。但政府認(rèn)為商家須依法開(kāi)具發(fā)貨票，使用批票或提單屬有意逃稅，責(zé)令商家按以往出售紗布的總收入補(bǔ)繳印花稅。②天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1164頁(yè)。因此，時(shí)任全國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)天津區(qū)分會(huì)理事長(zhǎng)的實(shí)業(yè)家李燭塵致信政府，說(shuō)明商家在批量銷售貨物時(shí)，均習(xí)慣使用批票、提單。這些單據(jù)上列有貨品的數(shù)量?jī)r(jià)格，蓋有公司圖記，并粘貼印花，應(yīng)等同于發(fā)貨票，商家無(wú)須補(bǔ)繳稅款。在工商界的一致請(qǐng)求下，當(dāng)局終于收回了命令。
1946年至1947年，雖然天津工商界一致呼吁減免捐稅。但是國(guó)民政府為了應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)造成的巨大支出，變相增加稅種和稅率，加劇了工商界的不滿。因?yàn)閲?guó)產(chǎn)煙絲的征稅問(wèn)題，天津工商界與政府的矛盾又被激化。
1947年，天津周邊相繼被解放，市內(nèi)物資供應(yīng)更加緊張，與其他地區(qū)的交通也更加不便。外地出產(chǎn)的糧食很難運(yùn)往天津市內(nèi)銷售，市內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)上漲，糧商經(jīng)營(yíng)困難。同年5月初，天津商會(huì)提議政府免征外地商人一時(shí)所得稅以緩解的壓力。③魏文享：《抗訴與協(xié)征收之間：近代天津商人團(tuán)體與所得稅稽征》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，2017年第4期。
全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，工商界一直對(duì)印花稅稅率和征收方式有所不滿。1947年5月，國(guó)民政府規(guī)定商會(huì)和各同業(yè)公會(huì)從事各種非營(yíng)利性事務(wù)，其單據(jù)也要粘貼印花。④天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1167頁(yè)。天津商會(huì)得知后，表示這些單據(jù)是分?jǐn)偨o各同業(yè)公會(huì)的“城防費(fèi)借款、慰勞駐軍捐款、同盟勝利公債攤款、冬賑捐款、收取各會(huì)員會(huì)費(fèi)以及其他救濟(jì)撫恤捐款等項(xiàng)”⑤天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1167頁(yè)。，不是營(yíng)利行為，應(yīng)免貼印花，但這些要求被駁回。
除了對(duì)法律規(guī)定的捐稅增加門類和稅率外，國(guó)民政府還額外增加了的稅種，1947年6月初，天津市政府通過(guò)了《天津市管理廣告規(guī)則》，對(duì)市內(nèi)各種廣告按照面積大小分級(jí)征收廣告捐。至于其他類型的廣告，則分為特許廣告、臨時(shí)廣告、其他廣告，費(fèi)用從“每平方市尺每日50元”到“每幅每月10 000元”不等。⑥天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第831頁(yè)。同年6月，天津市政府還決定開(kāi)征旅店捐，擬定了《旅店捐征收規(guī)則》。消息一出，旅店商人紛紛反對(duì)并召開(kāi)緊急會(huì)議。⑦天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1194頁(yè)。
三、1947年下半年戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)轉(zhuǎn)變與天津市的稅收
1947年下半年，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，國(guó)民政府在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域逐漸陷入被動(dòng)。到1947年下半年，國(guó)民政府已基本耗盡了抗戰(zhàn)勝利之初的軍事物資和黃金、美元儲(chǔ)備。美歐等國(guó)也紛紛中斷了對(duì)國(guó)民政府的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)時(shí)中國(guó)最主要的糧食、棉花、礦物產(chǎn)地——東北和華北平原自1947年起逐漸成為解放區(qū)，國(guó)統(tǒng)區(qū)企業(yè)的原料供應(yīng)逐漸成為難題。為應(yīng)付戰(zhàn)事開(kāi)支，國(guó)民政府被迫大量印制法幣。在沒(méi)有實(shí)物和外匯儲(chǔ)備的情況下，大規(guī)模增發(fā)貨幣，導(dǎo)致法幣急劇貶值，物價(jià)惡性上漲。物資供應(yīng)短缺也進(jìn)一步刺激了物價(jià)飛漲。物價(jià)飛漲，威脅了百姓們的生活，1947年5月至6月，國(guó)統(tǒng)區(qū)爆發(fā)了“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，天津市內(nèi)發(fā)生學(xué)生游行示威，國(guó)民黨軍警、便衣特務(wù)襲擊游行隊(duì)伍，造成了“五二〇”血案，引起全國(guó)憤怒，國(guó)統(tǒng)區(qū)形成了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“第二條戰(zhàn)線”，國(guó)民政府不斷失去民心。①劉焱口述，王蔚整理：《天津解放時(shí)我經(jīng)歷的南開(kāi)大學(xué)學(xué)生運(yùn)動(dòng)》，沈巖編：《天津解放那一天》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2019年版，第88頁(yè)。
1947年6月中旬，天津鐵路運(yùn)輸時(shí)常中斷，津浦鐵路的火車只能行駛到靜海。②周啟綸：《解放前天津物價(jià)飛漲民不聊生紀(jì)實(shí)》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議天津市委員會(huì)、學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《天津文史資料選輯》（第5輯），天津：天津人民出版社，1979年版，第149頁(yè)。物資供應(yīng)更加困難，國(guó)民政府采取了更加苛刻的物資管制措施。6月27日，天津市政府針對(duì)為買賣雙方說(shuō)合交易而從中收取傭金的商行（牙行）而公布《管理牙業(yè)行紀(jì)規(guī)則》，規(guī)定牙行設(shè)立時(shí)必須填寫申請(qǐng)書呈交政府。政府希望通過(guò)管理牙行來(lái)控制商品流通環(huán)節(jié)，以便控制物資，應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，商家的逃稅行為也更加頻繁。1947年6月30日，天津直接稅局發(fā)布了針對(duì)商家出售商品不開(kāi)發(fā)票不貼印花的處罰規(guī)定，“除責(zé)令補(bǔ)辦外，并交5元以上、10萬(wàn)元以下之罰鍰”③天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1169頁(yè)。。
天津商會(huì)為了應(yīng)對(duì)市內(nèi)糧食供應(yīng)的困難，曾在1947年5月初提議政府免征外地商人一時(shí)所得稅以促進(jìn)糧食輸入。但是，到了7月底，國(guó)民政府公布了《天津市政府社會(huì)局管理行商暫行辦法》訓(xùn)令，對(duì)外地商人設(shè)在天津的商號(hào)進(jìn)行限制，規(guī)定設(shè)立商號(hào)必須去政府有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，還要“以經(jīng)營(yíng)一種貨物為限”④天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第837頁(yè)。。訓(xùn)令使市內(nèi)的糧食供應(yīng)問(wèn)題更加嚴(yán)重。
1947年7月，國(guó)民政府為了解決兵力不足的問(wèn)題，向國(guó)統(tǒng)區(qū)各地強(qiáng)征壯丁。同年7月5日，天津旅店業(yè)等4個(gè)同業(yè)公會(huì)向天津商會(huì)申訴國(guó)民政府在各區(qū)強(qiáng)征壯丁，嚴(yán)重干擾了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。⑤天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1419頁(yè)。同年，國(guó)民政府在天津修建城防工事，花費(fèi)了大量人力財(cái)力。為了確保工事進(jìn)度，8月，天津市政府向各行業(yè)征收地方建設(shè)費(fèi)，費(fèi)用按照“營(yíng)業(yè)執(zhí)照等級(jí)核算，行常商號(hào)甲級(jí)每季18萬(wàn)元，每月6萬(wàn)元”⑥天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1196頁(yè)。，再次引起了工商界的反感。為了給城防工事提供足夠的資金支持，國(guó)民政府還將一些臨時(shí)性的稅收改為常設(shè)稅種，并擴(kuò)大征收范圍。新舊稅收重疊征收，增加了工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)。1947年8月28日，天津市政府重新確定營(yíng)業(yè)牌照稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)，把1944年臨時(shí)設(shè)立的營(yíng)業(yè)牌照稅改為常設(shè)，還把征收范圍由煙酒擴(kuò)充至戲園、飯館、金店、珠寶等行業(yè)。⑦天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1186頁(yè)。工商界聞?dòng)嵑螅娂娬?qǐng)求政府撤銷此稅種。
隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，國(guó)民政府因財(cái)政困難，日常運(yùn)作都出了問(wèn)題。1947年9月中旬，國(guó)民黨天津市執(zhí)委會(huì)財(cái)委會(huì)為籌集黨費(fèi)致函津商會(huì)勸募黨員特別捐。9月底，河北平津區(qū)工業(yè)協(xié)會(huì)指出政府募集大額黨費(fèi)，不取自黨員而要取自他人，實(shí)在是“徒為國(guó)民黨斂怨已耳”⑧天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1054頁(yè)。。國(guó)民政府于1947年12月10日發(fā)行新的關(guān)金券，具體發(fā)行數(shù)額為“發(fā)行1 000元、2 000元、5 000元票面的關(guān)金大鈔”，消息一經(jīng)公布，物價(jià)再次猛漲。⑨李炳德口述，張寧整理：《解放軍救人民于水火》，沈巖編：《天津解放那一天》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2019年版，第179頁(yè)。
1947年12月，立法院修正通過(guò)了營(yíng)業(yè)牌照稅法，對(duì)于全市各類商店設(shè)立牌照交易者，一律課稅，并將稅率由資本額的2‰至3‰增加為15‰至30‰，其中“使用牌照稅增加尤巨，計(jì)分80倍、35倍、30倍、10倍不等，營(yíng)業(yè)用之房捐捐率增加100%，筵席及娛樂(lè)稅擬增加50%”①天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1186頁(yè)。。津商會(huì)致電立法院，表示無(wú)法忍受如此高的稅率，請(qǐng)政府予以減輕。直到1948年，請(qǐng)求都沒(méi)有得到回應(yīng)。
四、1948年國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰對(duì)天津市稅收的影響
1948年，全國(guó)戰(zhàn)局迅速變化，國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰。同年8月，國(guó)民政府為了解決財(cái)政困境實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)改革并發(fā)行了金圓券。發(fā)行的金圓券毫無(wú)保障，民眾也沒(méi)有信心。所以，改革最終失敗，物價(jià)繼續(xù)突飛猛漲，國(guó)民政府也徹底失去了民心。
1948年，東北、華北、江淮地區(qū)基本被解放，國(guó)民黨僅控制著長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、北平、濟(jì)南等大城市。全國(guó)大部分煤炭資源、糧食和棉花產(chǎn)區(qū)都已屬于解放區(qū)。國(guó)統(tǒng)區(qū)物資短缺更加嚴(yán)重，物價(jià)繼續(xù)猛漲，民不聊生。
在增加新稅種和提高稅率都無(wú)法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗時(shí)，國(guó)民政府不得不預(yù)征稅款來(lái)解決財(cái)政困境。1948年3月底，天津市政府突然決定按照工商界1947年的營(yíng)利所得預(yù)征6倍的營(yíng)利事業(yè)所得稅，天津商會(huì)聞?dòng)嵑蠓浅Ｕ痼@，請(qǐng)求政府收回成命。②天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1152頁(yè)。到了當(dāng)年5月底，市政府依然按照原定計(jì)劃征收稅款，并決定對(duì)未按時(shí)繳納稅款的商家進(jìn)行懲罰。③魏文享：《抗訴與協(xié)征收之間：近代天津商人團(tuán)體與所得稅稽征》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，2017年第4期。
預(yù)征稅款沒(méi)有達(dá)到充實(shí)國(guó)庫(kù)的目的，國(guó)民政府就向企業(yè)攤派捐款。1948年6月20日，天津市政府向工商企業(yè)攤派巨額救濟(jì)特捐，東亞公司為“最低40億元”，其他大型企業(yè)為“均系以30億為最低限額”，工商界致電政府，表示攤派金額過(guò)高無(wú)力擔(dān)負(fù)。④天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1198頁(yè)。
在攤派捐款的同時(shí)，立法院正在籌議舉辦臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅，名義上是打擊獨(dú)占?jí)艛嗤稒C(jī)的豪門巨富，但是起征點(diǎn)定在300億元，這個(gè)數(shù)額僅相當(dāng)于戰(zhàn)前2至3萬(wàn)元的資產(chǎn)，而且課征對(duì)象不分企業(yè)和個(gè)人。⑤柯偉明：《1940年代臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅的立法與社會(huì)反應(yīng)》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2016年第2期。消息一出，全國(guó)震驚，輿論沸騰。天津工業(yè)會(huì)于6月24日通電全國(guó)工業(yè)界，呼吁一致行動(dòng)起來(lái)，廢止舉辦此項(xiàng)惡稅。⑥柯偉明：《1940年代臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅的立法與社會(huì)反應(yīng)》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2016年第2期。在全國(guó)工商界一致抗?fàn)幭拢耸伦罱K不了了之。
1948年8月，因?yàn)樨?cái)政完全被軍費(fèi)綁架，實(shí)體經(jīng)濟(jì)又復(fù)蘇乏力，國(guó)民政府決定發(fā)行金圓券，同時(shí)嚴(yán)厲取締金銀等硬通貨的流通，將全國(guó)物價(jià)凍結(jié)在8月19日水平。⑦《幣制實(shí)行改革發(fā)行金圓券收兌法幣以三百萬(wàn)元合金圓一元限本年十一月二十日以前兌換金圓券金銀及外幣禁止流通買賣或持有》，《大公報(bào)》（上海）1948年8月20日。但這些措施過(guò)于激進(jìn)，金圓券發(fā)行后，沒(méi)有相應(yīng)的黃金、外匯或?qū)嵨飪?chǔ)備擔(dān)保，所以民眾對(duì)此也沒(méi)有信心。而金圓券發(fā)行時(shí)兌換法幣和收兌民間黃金、外幣的做法，激起了民眾巨大的反感。在頒布限價(jià)措施一個(gè)多月后，商家和民眾就用停產(chǎn)、罷市來(lái)間接表示抗議。⑧魏文享：《抗戰(zhàn)勝利后的天津商人與政府?dāng)偱桑?946—1949）》，《史學(xué)月刊》，2020年第2期。1948年10月，從上海開(kāi)始，全國(guó)相繼發(fā)生搶購(gòu)風(fēng)潮。⑨《昨天市面人山人海市民搶購(gòu)物資忙擠來(lái)擠去爭(zhēng)買呢絨百貨許多店家都拉上了鐵門》，《大公報(bào)》（上海）1948年10月4日。到了11月1日，國(guó)民政府被迫取消限價(jià)政策，物價(jià)繼續(xù)突飛猛漲，財(cái)政逐漸崩潰。⑩《政院臨時(shí)會(huì)議通過(guò)放棄限價(jià)政策》，《大公報(bào)》（上海）1948年11月1日。這次經(jīng)濟(jì)改革使國(guó)民政府徹底失去了民心。
國(guó)民政府的財(cái)政崩潰，加速了自身在軍事上的失敗。1948年冬，解放軍在東北、華東、華北 三個(gè)方向發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)略決戰(zhàn)，相繼取得了勝利。1949年1月15日，天津解放。
五、結(jié)語(yǔ)
抗戰(zhàn)結(jié)束后不久，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化。因內(nèi)戰(zhàn)的巨大消耗，國(guó)民政府無(wú)法回應(yīng)工商界整頓稅收、降低稅率的需求，并增加了稅種，提高了稅率，引起了工商界的不滿。1947年，國(guó)民政府為應(yīng)付戰(zhàn)事開(kāi)支，被迫大量印制法幣并不斷增加各種稅收，削弱了包括工商界在內(nèi)的廣大公眾對(duì)國(guó)民政府的信心，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的混亂。1948年，全國(guó)戰(zhàn)局迅速發(fā)展，國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰，國(guó)民政府決定實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)改革。新的改革無(wú)法改善國(guó)民政府的財(cái)政狀況，更無(wú)法達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。最終，改革失敗，財(cái)政崩潰，國(guó)民政府徹底失去民心，在軍事上也最終失敗了。
蘇芃芃
（天津博物館 歷史研究部， 天津 300201）
天津是中國(guó)北方重要的商業(yè)城市，具有特殊的地位。抗戰(zhàn)結(jié)束后，天津工商界期待政府整頓稅收，降低稅率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)興。但國(guó)民政府卻未能允其所請(qǐng)，不斷增加稅收，限制了工商業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展。關(guān)于解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期天津市的稅收政策的研究主要有《抗戰(zhàn)勝利后的天津商人與政府?dāng)偱桑?946—1949）》①魏文享：《抗戰(zhàn)勝利后的天津商人與政府?dāng)偱桑?946—1949）》，《史學(xué)月刊》，2020年第2期。《“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制（1946—1949）》②魏文享：《“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制（1946—1949）》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版）》，2015年6期。。目前學(xué)術(shù)界對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的天津稅收政策還沒(méi)有系統(tǒng)的研究。本文參考相關(guān)研究成果對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的天津稅收進(jìn)行研究。
一、抗戰(zhàn)結(jié)束后至1946年底天津市的稅收狀況
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，天津被日軍占領(lǐng)，稅收成了日偽政權(quán)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)消耗、攫取財(cái)富的工具。1945年8月，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，政局稍稍穩(wěn)定，同年9月天津物價(jià)曾短暫回落。天津工商界期待社會(huì)環(huán)境重歸安定，希望國(guó)民政府整頓稅收，穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是國(guó)民政府沒(méi)有抓住機(jī)會(huì)，同年11月天津物價(jià)迅速上漲，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始惡化。③天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1015頁(yè)。
在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化的情況下，國(guó)民政府卻命令天津工商業(yè)補(bǔ)繳1945年年初至8月15日日本投降之前的各項(xiàng)捐稅。各行業(yè)公會(huì)紛紛表示反對(duì)，表示應(yīng)該以1945年8月16日為起征日期，或者以天津市直接稅局成立的11月16日為起征日期，還提議在計(jì)算商家各項(xiàng)資本時(shí)，應(yīng)按照其出資時(shí)間先后，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)水平，分級(jí)核定。④天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1145頁(yè)。針對(duì)這些問(wèn)題，同年3月14日天津市政府第十九次例會(huì)通過(guò)了《天津市不動(dòng)產(chǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)組織規(guī)程》，成立“本市不動(dòng)產(chǎn)評(píng)價(jià)委員會(huì)”。①天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第826頁(yè)。但委員會(huì)成立后，并沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)解決問(wèn)題。
1946年，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，天津地區(qū)依賴國(guó)外市場(chǎng)的行業(yè)首先受到?jīng)_擊，其他行業(yè)因?yàn)椴坏貌慌c大量涌入國(guó)內(nèi)的外國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，也遭受了嚴(yán)重?fù)p失。年底，國(guó)民政府調(diào)整了匯率，采取了一些措施鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口。②胡素珊：《中國(guó)的內(nèi)戰(zhàn)：1945—1949年的政治斗爭(zhēng)》，啟蒙編譯所譯，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2014年版，第103頁(yè)。但因通貨膨脹嚴(yán)峻，這些措施作用十分有限。
全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，國(guó)民政府為了戰(zhàn)爭(zhēng)需要，增強(qiáng)了物資管制，禁止囤積居奇，力圖穩(wěn)定市場(chǎng)為內(nèi)戰(zhàn)提供經(jīng)濟(jì)支持。③魏文享：《“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制（1946—1949）》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），2015年第6期，第87頁(yè)。但是，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)，物資不能順利從外地運(yùn)抵天津。④魏文享：《“討價(jià)還價(jià)”：天津同業(yè)公會(huì)與日用商品之價(jià)格管制（1946—1949）》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），2015年第6期，第87頁(yè)。工商業(yè)因?yàn)樵蟻?lái)源困難和通貨膨脹加劇，經(jīng)營(yíng)更加費(fèi)力，對(duì)于負(fù)擔(dān)各項(xiàng)捐稅更加力不從心。各同業(yè)公會(huì)對(duì)印花稅、營(yíng)業(yè)稅、貨物稅都提出了減免或調(diào)整的要求。這些捐稅涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售三個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)影響較大。1946年7月18日全國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)天津區(qū)分會(huì)向財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部、天津市政府指出，1946年改訂的新印花稅率為按照貨價(jià)金額每千元貼印花3元，如今物價(jià)激漲，商業(yè)往來(lái)動(dòng)輒千百萬(wàn)元，依此稅率貼用印花，工商業(yè)無(wú)力負(fù)擔(dān)。希望參照抗戰(zhàn)爆發(fā)前的規(guī)則恢復(fù)分級(jí)課稅方法，并規(guī)定最高限度，以減輕商民負(fù)擔(dān)。⑤天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1161頁(yè)。然而建議最終被駁回。
1946年11月1日，中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立，在南京舉行大會(huì)。⑥天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第159頁(yè)。代表們?cè)诖髸?huì)上提出了許多有關(guān)稅收建議：（1）改革稅務(wù)，簡(jiǎn)化稅制，裁并全國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，杜絕營(yíng)私舞弊。（2）參照物價(jià)變化核定工廠、公司、商號(hào)資本數(shù)額，確定所得稅的征收標(biāo)準(zhǔn)。（3）改善貨物稅課稅方法，貨物稅應(yīng)對(duì)生產(chǎn)商征收而不能對(duì)運(yùn)銷商征收。（4）請(qǐng)求政府修改營(yíng)業(yè)稅法，規(guī)定營(yíng)業(yè)稅征收等級(jí)，恢復(fù)戰(zhàn)前1‰至3‰的規(guī)定稅率，將批發(fā)對(duì)比零售減半征收，并對(duì)卷煙、電器等行業(yè)予以免征或減征。（5）修正印花稅法，減低稅率，恢復(fù)戰(zhàn)前征收辦法。（6）廢止抗戰(zhàn)時(shí)設(shè)立的全國(guó)工商業(yè)過(guò)分利得稅。（7）調(diào)整關(guān)稅制度。國(guó)民政府對(duì)此也有所回應(yīng)，提出了一些舉措。例如，對(duì)于天津商會(huì)提出的豁免圖書刊物稅的問(wèn)題，財(cái)政部則核定了相關(guān)減免辦法⑦天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第220頁(yè)。。但是其他大部分建議被駁回和延期實(shí)施。
二、1947年前半年天津市稅收狀況逐漸惡化
1947年，通貨膨脹加劇，戰(zhàn)爭(zhēng)格局也發(fā)生轉(zhuǎn)變，國(guó)民政府的財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化。為應(yīng)付戰(zhàn)事開(kāi)支，國(guó)民政府被迫大量印制法幣，并不斷增加各種稅收。經(jīng)濟(jì)上的不利條件，導(dǎo)致1947年年底工業(yè)產(chǎn)品的普遍減產(chǎn)和大部分城市居民的實(shí)際購(gòu)買力迅速下降。具體來(lái)說(shuō)，絲織、水泥、煙草等行業(yè)首先被迫減產(chǎn)，接著是化妝品、火柴、毛紡等行業(yè)，然后是棉紡業(yè)。⑧張嘉璈：《通脹螺旋：中國(guó)貨幣經(jīng)濟(jì)全面崩潰的十年1939—1949》，于杰譯，北京：中信出版集團(tuán)，2018年版，第67頁(yè)。因?yàn)檎疅o(wú)法消除通貨膨脹造成的混亂，加之不合理的稅收制度，公眾對(duì)國(guó)民政府的信心漸漸削弱。因?yàn)樯a(chǎn)領(lǐng)域的萎縮、通貨膨脹的加劇、公眾對(duì)政府信心的喪失，所以更多資本流入投機(jī)領(lǐng)域，進(jìn)一步惡化了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)秩序。
1947年1月9日，天津織染工業(yè)公會(huì)寫信懇求市政府依照抗戰(zhàn)前舊制征收營(yíng)業(yè)稅。抗戰(zhàn)勝利后，按照新法規(guī)，各行業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率，除金融業(yè)按資本額計(jì)算外，其余均按營(yíng)業(yè)額計(jì)算。織染業(yè)繳納的稅款無(wú)形中增加很多。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，各工廠經(jīng)營(yíng)越發(fā)困難。希望政府改變課稅標(biāo)準(zhǔn)，重新按照戰(zhàn)前的方式征稅，并簡(jiǎn)化手續(xù)。這封信重申了工商界在1946年11月1日中華民國(guó)商會(huì)聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)上關(guān)于營(yíng)業(yè)稅的要求，卻被市政府再次駁回。①天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1177頁(yè)。
天津工商界不得不另想辦法。1947年3月，天津商會(huì)請(qǐng)求援引北平商會(huì)的先例由商會(huì)代征營(yíng)業(yè)稅，以求避免征稅手續(xù)繁雜的問(wèn)題，同時(shí)盡力同政府周旋，以減輕商家負(fù)擔(dān)。1947年4月5日，政府和工商界因印花稅征收問(wèn)題爆發(fā)矛盾。當(dāng)時(shí)，紡織公司批量銷售貨物時(shí)，習(xí)慣使用批票或提單并粘貼印花。但政府認(rèn)為商家須依法開(kāi)具發(fā)貨票，使用批票或提單屬有意逃稅，責(zé)令商家按以往出售紗布的總收入補(bǔ)繳印花稅。②天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1164頁(yè)。因此，時(shí)任全國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)天津區(qū)分會(huì)理事長(zhǎng)的實(shí)業(yè)家李燭塵致信政府，說(shuō)明商家在批量銷售貨物時(shí)，均習(xí)慣使用批票、提單。這些單據(jù)上列有貨品的數(shù)量?jī)r(jià)格，蓋有公司圖記，并粘貼印花，應(yīng)等同于發(fā)貨票，商家無(wú)須補(bǔ)繳稅款。在工商界的一致請(qǐng)求下，當(dāng)局終于收回了命令。
1946年至1947年，雖然天津工商界一致呼吁減免捐稅。但是國(guó)民政府為了應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)造成的巨大支出，變相增加稅種和稅率，加劇了工商界的不滿。因?yàn)閲?guó)產(chǎn)煙絲的征稅問(wèn)題，天津工商界與政府的矛盾又被激化。
1947年，天津周邊相繼被解放，市內(nèi)物資供應(yīng)更加緊張，與其他地區(qū)的交通也更加不便。外地出產(chǎn)的糧食很難運(yùn)往天津市內(nèi)銷售，市內(nèi)糧食價(jià)格持續(xù)上漲，糧商經(jīng)營(yíng)困難。同年5月初，天津商會(huì)提議政府免征外地商人一時(shí)所得稅以緩解的壓力。③魏文享：《抗訴與協(xié)征收之間：近代天津商人團(tuán)體與所得稅稽征》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，2017年第4期。
全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，工商界一直對(duì)印花稅稅率和征收方式有所不滿。1947年5月，國(guó)民政府規(guī)定商會(huì)和各同業(yè)公會(huì)從事各種非營(yíng)利性事務(wù)，其單據(jù)也要粘貼印花。④天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1167頁(yè)。天津商會(huì)得知后，表示這些單據(jù)是分?jǐn)偨o各同業(yè)公會(huì)的“城防費(fèi)借款、慰勞駐軍捐款、同盟勝利公債攤款、冬賑捐款、收取各會(huì)員會(huì)費(fèi)以及其他救濟(jì)撫恤捐款等項(xiàng)”⑤天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1167頁(yè)。，不是營(yíng)利行為，應(yīng)免貼印花，但這些要求被駁回。
除了對(duì)法律規(guī)定的捐稅增加門類和稅率外，國(guó)民政府還額外增加了的稅種，1947年6月初，天津市政府通過(guò)了《天津市管理廣告規(guī)則》，對(duì)市內(nèi)各種廣告按照面積大小分級(jí)征收廣告捐。至于其他類型的廣告，則分為特許廣告、臨時(shí)廣告、其他廣告，費(fèi)用從“每平方市尺每日50元”到“每幅每月10 000元”不等。⑥天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第831頁(yè)。同年6月，天津市政府還決定開(kāi)征旅店捐，擬定了《旅店捐征收規(guī)則》。消息一出，旅店商人紛紛反對(duì)并召開(kāi)緊急會(huì)議。⑦天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1194頁(yè)。
三、1947年下半年戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)轉(zhuǎn)變與天津市的稅收
1947年下半年，戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，國(guó)民政府在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域逐漸陷入被動(dòng)。到1947年下半年，國(guó)民政府已基本耗盡了抗戰(zhàn)勝利之初的軍事物資和黃金、美元儲(chǔ)備。美歐等國(guó)也紛紛中斷了對(duì)國(guó)民政府的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。當(dāng)時(shí)中國(guó)最主要的糧食、棉花、礦物產(chǎn)地——東北和華北平原自1947年起逐漸成為解放區(qū)，國(guó)統(tǒng)區(qū)企業(yè)的原料供應(yīng)逐漸成為難題。為應(yīng)付戰(zhàn)事開(kāi)支，國(guó)民政府被迫大量印制法幣。在沒(méi)有實(shí)物和外匯儲(chǔ)備的情況下，大規(guī)模增發(fā)貨幣，導(dǎo)致法幣急劇貶值，物價(jià)惡性上漲。物資供應(yīng)短缺也進(jìn)一步刺激了物價(jià)飛漲。物價(jià)飛漲，威脅了百姓們的生活，1947年5月至6月，國(guó)統(tǒng)區(qū)爆發(fā)了“反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)，天津市內(nèi)發(fā)生學(xué)生游行示威，國(guó)民黨軍警、便衣特務(wù)襲擊游行隊(duì)伍，造成了“五二〇”血案，引起全國(guó)憤怒，國(guó)統(tǒng)區(qū)形成了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“第二條戰(zhàn)線”，國(guó)民政府不斷失去民心。①劉焱口述，王蔚整理：《天津解放時(shí)我經(jīng)歷的南開(kāi)大學(xué)學(xué)生運(yùn)動(dòng)》，沈巖編：《天津解放那一天》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2019年版，第88頁(yè)。
1947年6月中旬，天津鐵路運(yùn)輸時(shí)常中斷，津浦鐵路的火車只能行駛到靜海。②周啟綸：《解放前天津物價(jià)飛漲民不聊生紀(jì)實(shí)》，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議天津市委員會(huì)、學(xué)習(xí)和文史資料委員會(huì)編：《天津文史資料選輯》（第5輯），天津：天津人民出版社，1979年版，第149頁(yè)。物資供應(yīng)更加困難，國(guó)民政府采取了更加苛刻的物資管制措施。6月27日，天津市政府針對(duì)為買賣雙方說(shuō)合交易而從中收取傭金的商行（牙行）而公布《管理牙業(yè)行紀(jì)規(guī)則》，規(guī)定牙行設(shè)立時(shí)必須填寫申請(qǐng)書呈交政府。政府希望通過(guò)管理牙行來(lái)控制商品流通環(huán)節(jié)，以便控制物資，應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)加深，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，商家的逃稅行為也更加頻繁。1947年6月30日，天津直接稅局發(fā)布了針對(duì)商家出售商品不開(kāi)發(fā)票不貼印花的處罰規(guī)定，“除責(zé)令補(bǔ)辦外，并交5元以上、10萬(wàn)元以下之罰鍰”③天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1169頁(yè)。。
天津商會(huì)為了應(yīng)對(duì)市內(nèi)糧食供應(yīng)的困難，曾在1947年5月初提議政府免征外地商人一時(shí)所得稅以促進(jìn)糧食輸入。但是，到了7月底，國(guó)民政府公布了《天津市政府社會(huì)局管理行商暫行辦法》訓(xùn)令，對(duì)外地商人設(shè)在天津的商號(hào)進(jìn)行限制，規(guī)定設(shè)立商號(hào)必須去政府有關(guān)部門辦理登記手續(xù)，還要“以經(jīng)營(yíng)一種貨物為限”④天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第837頁(yè)。。訓(xùn)令使市內(nèi)的糧食供應(yīng)問(wèn)題更加嚴(yán)重。
1947年7月，國(guó)民政府為了解決兵力不足的問(wèn)題，向國(guó)統(tǒng)區(qū)各地強(qiáng)征壯丁。同年7月5日，天津旅店業(yè)等4個(gè)同業(yè)公會(huì)向天津商會(huì)申訴國(guó)民政府在各區(qū)強(qiáng)征壯丁，嚴(yán)重干擾了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。⑤天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1419頁(yè)。同年，國(guó)民政府在天津修建城防工事，花費(fèi)了大量人力財(cái)力。為了確保工事進(jìn)度，8月，天津市政府向各行業(yè)征收地方建設(shè)費(fèi)，費(fèi)用按照“營(yíng)業(yè)執(zhí)照等級(jí)核算，行常商號(hào)甲級(jí)每季18萬(wàn)元，每月6萬(wàn)元”⑥天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1196頁(yè)。，再次引起了工商界的反感。為了給城防工事提供足夠的資金支持，國(guó)民政府還將一些臨時(shí)性的稅收改為常設(shè)稅種，并擴(kuò)大征收范圍。新舊稅收重疊征收，增加了工商業(yè)者的負(fù)擔(dān)。1947年8月28日，天津市政府重新確定營(yíng)業(yè)牌照稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)，把1944年臨時(shí)設(shè)立的營(yíng)業(yè)牌照稅改為常設(shè)，還把征收范圍由煙酒擴(kuò)充至戲園、飯館、金店、珠寶等行業(yè)。⑦天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1186頁(yè)。工商界聞?dòng)嵑螅娂娬?qǐng)求政府撤銷此稅種。
隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行，國(guó)民政府因財(cái)政困難，日常運(yùn)作都出了問(wèn)題。1947年9月中旬，國(guó)民黨天津市執(zhí)委會(huì)財(cái)委會(huì)為籌集黨費(fèi)致函津商會(huì)勸募黨員特別捐。9月底，河北平津區(qū)工業(yè)協(xié)會(huì)指出政府募集大額黨費(fèi)，不取自黨員而要取自他人，實(shí)在是“徒為國(guó)民黨斂怨已耳”⑧天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1054頁(yè)。。國(guó)民政府于1947年12月10日發(fā)行新的關(guān)金券，具體發(fā)行數(shù)額為“發(fā)行1 000元、2 000元、5 000元票面的關(guān)金大鈔”，消息一經(jīng)公布，物價(jià)再次猛漲。⑨李炳德口述，張寧整理：《解放軍救人民于水火》，沈巖編：《天津解放那一天》，北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2019年版，第179頁(yè)。
1947年12月，立法院修正通過(guò)了營(yíng)業(yè)牌照稅法，對(duì)于全市各類商店設(shè)立牌照交易者，一律課稅，并將稅率由資本額的2‰至3‰增加為15‰至30‰，其中“使用牌照稅增加尤巨，計(jì)分80倍、35倍、30倍、10倍不等，營(yíng)業(yè)用之房捐捐率增加100%，筵席及娛樂(lè)稅擬增加50%”①天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1186頁(yè)。。津商會(huì)致電立法院，表示無(wú)法忍受如此高的稅率，請(qǐng)政府予以減輕。直到1948年，請(qǐng)求都沒(méi)有得到回應(yīng)。
四、1948年國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰對(duì)天津市稅收的影響
1948年，全國(guó)戰(zhàn)局迅速變化，國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰。同年8月，國(guó)民政府為了解決財(cái)政困境實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)改革并發(fā)行了金圓券。發(fā)行的金圓券毫無(wú)保障，民眾也沒(méi)有信心。所以，改革最終失敗，物價(jià)繼續(xù)突飛猛漲，國(guó)民政府也徹底失去了民心。
1948年，東北、華北、江淮地區(qū)基本被解放，國(guó)民黨僅控制著長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、北平、濟(jì)南等大城市。全國(guó)大部分煤炭資源、糧食和棉花產(chǎn)區(qū)都已屬于解放區(qū)。國(guó)統(tǒng)區(qū)物資短缺更加嚴(yán)重，物價(jià)繼續(xù)猛漲，民不聊生。
在增加新稅種和提高稅率都無(wú)法應(yīng)付內(nèi)戰(zhàn)消耗時(shí)，國(guó)民政府不得不預(yù)征稅款來(lái)解決財(cái)政困境。1948年3月底，天津市政府突然決定按照工商界1947年的營(yíng)利所得預(yù)征6倍的營(yíng)利事業(yè)所得稅，天津商會(huì)聞?dòng)嵑蠓浅Ｕ痼@，請(qǐng)求政府收回成命。②天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1152頁(yè)。到了當(dāng)年5月底，市政府依然按照原定計(jì)劃征收稅款，并決定對(duì)未按時(shí)繳納稅款的商家進(jìn)行懲罰。③魏文享：《抗訴與協(xié)征收之間：近代天津商人團(tuán)體與所得稅稽征》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》，2017年第4期。
預(yù)征稅款沒(méi)有達(dá)到充實(shí)國(guó)庫(kù)的目的，國(guó)民政府就向企業(yè)攤派捐款。1948年6月20日，天津市政府向工商企業(yè)攤派巨額救濟(jì)特捐，東亞公司為“最低40億元”，其他大型企業(yè)為“均系以30億為最低限額”，工商界致電政府，表示攤派金額過(guò)高無(wú)力擔(dān)負(fù)。④天津市檔案館、天津社會(huì)科學(xué)院歷史研究所、天津市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)：《天津商會(huì)檔案匯編（1945—1950）》，天津：天津人民出版社，1998年版，第1198頁(yè)。
在攤派捐款的同時(shí)，立法院正在籌議舉辦臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅，名義上是打擊獨(dú)占?jí)艛嗤稒C(jī)的豪門巨富，但是起征點(diǎn)定在300億元，這個(gè)數(shù)額僅相當(dāng)于戰(zhàn)前2至3萬(wàn)元的資產(chǎn)，而且課征對(duì)象不分企業(yè)和個(gè)人。⑤柯偉明：《1940年代臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅的立法與社會(huì)反應(yīng)》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2016年第2期。消息一出，全國(guó)震驚，輿論沸騰。天津工業(yè)會(huì)于6月24日通電全國(guó)工業(yè)界，呼吁一致行動(dòng)起來(lái)，廢止舉辦此項(xiàng)惡稅。⑥柯偉明：《1940年代臨時(shí)財(cái)產(chǎn)稅的立法與社會(huì)反應(yīng)》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2016年第2期。在全國(guó)工商界一致抗?fàn)幭拢耸伦罱K不了了之。
1948年8月，因?yàn)樨?cái)政完全被軍費(fèi)綁架，實(shí)體經(jīng)濟(jì)又復(fù)蘇乏力，國(guó)民政府決定發(fā)行金圓券，同時(shí)嚴(yán)厲取締金銀等硬通貨的流通，將全國(guó)物價(jià)凍結(jié)在8月19日水平。⑦《幣制實(shí)行改革發(fā)行金圓券收兌法幣以三百萬(wàn)元合金圓一元限本年十一月二十日以前兌換金圓券金銀及外幣禁止流通買賣或持有》，《大公報(bào)》（上海）1948年8月20日。但這些措施過(guò)于激進(jìn)，金圓券發(fā)行后，沒(méi)有相應(yīng)的黃金、外匯或?qū)嵨飪?chǔ)備擔(dān)保，所以民眾對(duì)此也沒(méi)有信心。而金圓券發(fā)行時(shí)兌換法幣和收兌民間黃金、外幣的做法，激起了民眾巨大的反感。在頒布限價(jià)措施一個(gè)多月后，商家和民眾就用停產(chǎn)、罷市來(lái)間接表示抗議。⑧魏文享：《抗戰(zhàn)勝利后的天津商人與政府?dāng)偱桑?946—1949）》，《史學(xué)月刊》，2020年第2期。1948年10月，從上海開(kāi)始，全國(guó)相繼發(fā)生搶購(gòu)風(fēng)潮。⑨《昨天市面人山人海市民搶購(gòu)物資忙擠來(lái)擠去爭(zhēng)買呢絨百貨許多店家都拉上了鐵門》，《大公報(bào)》（上海）1948年10月4日。到了11月1日，國(guó)民政府被迫取消限價(jià)政策，物價(jià)繼續(xù)突飛猛漲，財(cái)政逐漸崩潰。⑩《政院臨時(shí)會(huì)議通過(guò)放棄限價(jià)政策》，《大公報(bào)》（上海）1948年11月1日。這次經(jīng)濟(jì)改革使國(guó)民政府徹底失去了民心。
國(guó)民政府的財(cái)政崩潰，加速了自身在軍事上的失敗。1948年冬，解放軍在東北、華東、華北 三個(gè)方向發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)略決戰(zhàn)，相繼取得了勝利。1949年1月15日，天津解放。
五、結(jié)語(yǔ)
抗戰(zhàn)結(jié)束后不久，全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷惡化。因內(nèi)戰(zhàn)的巨大消耗，國(guó)民政府無(wú)法回應(yīng)工商界整頓稅收、降低稅率的需求，并增加了稅種，提高了稅率，引起了工商界的不滿。1947年，國(guó)民政府為應(yīng)付戰(zhàn)事開(kāi)支，被迫大量印制法幣并不斷增加各種稅收，削弱了包括工商界在內(nèi)的廣大公眾對(duì)國(guó)民政府的信心，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的混亂。1948年，全國(guó)戰(zhàn)局迅速發(fā)展，國(guó)統(tǒng)區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸崩潰，國(guó)民政府決定實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)改革。新的改革無(wú)法改善國(guó)民政府的財(cái)政狀況，更無(wú)法達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。最終，改革失敗，財(cái)政崩潰，國(guó)民政府徹底失去民心，在軍事上也最終失敗了。
