新會計制度視角下加強事業單位財務管理的策略選擇

劉 晶（河南省平煤醫療集團總醫院財務部）

■ 前言

隨著我國經濟社會的持續高速發展，帶來了居民生活水平的普遍提高。同時，由于交易更加頻繁而帶來了對制度要求的提升，市場經濟制度的不斷完善為我國經濟社會的穩定有序發展提供了必要的支撐。會計制度作為交易結算的根本機制，創新升級對經濟社會發展起著關鍵性的影響作用。新會計制度根據各個行業的實際情況對原有的會計制度做出了較大的調整，逐步與國際會計制度準則接軌，是會計制度發展的必然趨勢，也是增強我國經濟市場國際競爭力的必要前提。對于事業單位而言，要適應我國經濟社會的發展，必須不斷對財務管理制度進行探索和改變，提升自身資金和資產的利用效率，為業務技術職能奠定制度上的保障，才能獲得更好的經濟社會效益。

新會計制度是我國經濟社會持續高速發展之后，為了適應社會需要而必須進行改進和完善的產物，同時，也是為了加強監督各類企事業單位的財務管理工作而進行的。只有實施新會計制度，才能不斷提升各類組織財務管理水平，才能不斷提高資產利用效率和資金利用效率，避免資產流失和資金流動不暢的問題，從本質上提升組織管理水平和業務技術職能。

■ 新會計制度對事業單位財務管理的影響

新會計制度實施以來，不僅對以盈利為目的的企業單位產生了重大影響，并且對非盈利性質的事業單位也產生了重要的影響作用，主要表現在以下幾個方面。

（一）適用范圍更加廣泛，適用情況更加靈活

原來的會計制度是基于事業單位的業務類型和行業屬性進行會計管理規范與標準的劃分，相對來講比較硬性，往往在適用過程中造成了一定的選擇性模糊，在會計計量口徑方面也出現了混亂。新的會計制度針對性地給出了具體解決方案，從行業發展融合的視角出發，對會計計量口徑進行了擴大，可以滿足事業單位對行業交叉方面的業務進行有效處理。

（二）對部分會計核算內容做出必要的改變

會計制度創新改進的目標在于適應時代發展的需要，滿足實際情況中問題的解決。新會計制度在事業單位財務管理的實施，是為了事業單位在會計核算方面更加精準的進行。通過細化會計制度，讓會計核算方法和事業單位的不同核算項目更加匹配，能夠通過財務數據更加真實、客觀地反映特定事業單位的資金利用情況和資產利用效率，使得財務管理透明化，無疑增加了財務管理工作的嚴謹性和客觀真實性，因此，能夠提升資金的利用效率，減少資金浪費，進一步規范資產的利用情況。

（三）解決制度形式與經濟實務不相符的實際問題

在原有的會計制度中，往往在會計核算和會計結算過程中會出現分歧，甚至可能因為處理方法不當而與法律法規硬性規定沖突。在新會計制度中，明確提出了實質重于形式的原則，讓事業單位財務管理工作的方向更加明確，實現了資金利用情況和資產分類更加細化。

■ 新會計制度下事業單位財務管理存在的問題

（一）預算能力有待提升

對于我國很多事業單位而言，因為各種因素的綜合作用，使年度預算與實際運行過程中的資金支出存在較大出入，在實施中往往進行多次的資金擴充。對于事業單位而言，會計制度的規范是做好財務管理工作的必要前提，因為根據會計信息，對事業單位相關管理工作進行調整，提高業務運行效率，確保規范化運行。在此過程中，財務預算管理發揮著重要作用，直接關系事業單位財務管理的成敗。事業單位的財務預算編制屬于整體性、全局性設計，是事業單位財務管理目標的具體體現。完成預算編制和審核后，需要在各項業務的實際開展過程中，嚴格執行財務預算標準。

（二）風險防控機制有待完善

隨著經濟社會的不斷發展，涉及的財務管理工作越來越多，事業單位作為非營利性而帶有公益服務性質的職能機構，承擔了越來越多的業務職能，隨著業務范圍的不斷擴大，越來越多的風險因素影響著事業單位的財務管理工作。并且，內部監督機制的不完善和外部監督機制的缺失，雙重壓力使得很多事業單位在風險防控方面存在較大的弊端，特別是事中監督審計和過程管理的不完善，亟須完善和提升。事業單位不像企業單位，由于人員缺乏流動性，導致的后果是工作人員年齡普遍較大，學習能力不強而業務綜合素養有待提升，也對風險防控帶來了一定的消極影響。

（三）財務管理結構需要改進

由于我國事業單位長期以來形同于行政管理的運行機制，傾向于行政指令式的管理，對財務管理和績效管理不夠重視。隨著我國經濟社會的發展帶來了事業單位職能的轉型升級和居民對事業單位服務職能的要求提高，傳統的管理模式已經不能適應當前時代的需要。事業單位的財務管理職能工作主要有資產管理、會計核算和績效統計等，特別是會計核算和資產管理，如果出現問題就會造成經濟損失。因此，需要不斷加強規范化管理，從規范流程入手，在避免資產流失和出現呆賬壞賬的基礎上，不斷強化績效管理，提升業務效能，重點從社會效益考慮，提升財務管理的精細化和制度執行的規范化。

■ 新會計制度下加強事業單位財務管理的措施

（一）對事業單位的財務管理體系進行改進創新

對于事業單位而言，由于社會經濟持續發展帶來了業務職能的轉變和居民對事業單位服務要求的提升，必然會對其工作職能提出更高的要求。基于此，財務管理體系應當相應地做出改變，以適應其新工作職能。在新會計制度的具體實施中，為了能夠讓事業單位更好地履行自身的工作業務職能，提升工作效能，必須有一套完善的財務管理工作體系，細化管理制度，明確工作人員崗位職責，確保每項工作能夠有效開展。采取定量核算方法，嚴格遵守相關標準要求，對財務管理口徑進行合理劃分。總體可分為投入和產出兩大類，應根據財務管理目標，對兩方面工作進行詳細部署。其中，產出方面的管理目標是提升事業單位經濟效益和盈利能力，投入方面的管理目標則是實現對財務預算的有效控制。圍繞這兩個核心目標，通過建立科學的財務評價機制，對財務管理流程進行監督管理，充分激發人員工作的主動性。此外，需要對財務管理組織結構進行調整，通過提高財務人員的準入標準，開展崗位培訓等活動，提高財務管理人員的專業素質水平，為財務管理工作的高效開展奠定基礎。

（二）不斷完善和加強內外部監督管理機制

有效的監督管理是提升工作職能的有效措施。在監督管理機制的運行方面，不僅要依靠外部監督管理機制進行有效的約束，還要有內部監督管理機制進行動態實時的監督管理，而不是流于形式走過場。在內部監管方面，應當構建獨立的審計部門，按照規范標準進行定期定時的檢查監督，發現問題及時糾正，做到防患于未然。再者，在不斷完善內外部監督管理機制的同時，積極主動地將財務管理工作流程公布于眾，讓大家能夠明白業務職能，才能提升單位自身的公信力。只有將外部監管部門的定期審計、內部獨立機構的定期定時或不定期的檢查相結合，積極主動地引入社會公眾的監督，能夠經得起各個監督群體的檢查，才能對事業單位的財務管理工作進行全方位的監督，形成更加有效的監督管理機制。在此基礎上，配合有效的風險防控機制，發現問題并及時處理問題，才能保證事業單位財務管理工作穩定有效的運行。

（三）創新財務管理工作機制并靈活把握工作職能

隨著時代的進步而帶來新技術的滲透，事業單位應當積極將人工智能等新的應用場景融入財務管理工作中，以方便社會公眾辦事為基本導向，以提升自身工作效能為基本出發點，堅持公開透明的工作原則，利用好信息化管理技術和手段，做好資金的來源、利用等全過程的動態跟蹤，避免出現壞賬、死賬和虛報虛構賬目的情況發生，從源頭上避免出現工作人員徇私舞弊的行為。

■ 總結

綜上所述，在新會計制度之下，從外部環境來看，由于會計準則與國際接軌，在我國日益走向國際社會、提升國際競爭力的大趨勢之下，是順應了時代發展的潮流；從內部管理的視角來看，新會計制度的實施，通過對事業單位目前存在的財務管理問題進行分析，可以明確財務管理改革方向。結合新會計制度實施的影響，通過對事業單位財務管理理念、方法、制度、機制等進行創新，圍繞新會計制度的要求及事業單位實際情況，改變財務管理模式，實現財務管理效率的提升，從而促進事業單位的良好發展，提升了各個職能崗位工作人員的綜合業務素養，為事業單位的職能轉變和公眾信譽度提升奠定了必要的基礎。