新時期加強高校財務預算管理探析

張 睿（河南財政金融學院圖書館）

預算管理是行政事業單位財務管理的核心內容，高校作為行政事業單位的重要組成部分，預算管理當然也非常重要。高校財務預算是根據高校的年度工作計劃和任務，結合高校的財務狀況編制的年度財務收支計劃，在財務管理中占有主導地位。科學的財務預算管理可以實現高校資金資源的科學調配與使用，降低財務風險，從而實現高校教育事業長遠、穩定地發展。

■ 高校財務預算管理工作的重要性及管理原則

（一）高校財務預算管理工作的重要性

隨著高校教育事業的不斷發展，財政撥款和教學科研經費持續增長，資金量在不斷增大。資金問題對高校的發展至關重要，財務預算管理部門需要對這些資金進行準確的核算，制定出可行性計劃，評估存在的風險，使高校日常事務按照預算計劃執行，保證資金正常運行，避免資金缺口的出現，降低財務風險。高校預算管理工作是高校教育事業全面開展和財務工作的重要依據和先決條件。高校財務預算一般分為部門預算和校內預算。部門預算是財政預算的組成部分，是國家財政管理的需要；校內預算是高校內部管理的組成部門，是高校精細化管理的需要。特別是校內預算管理水平反映了高校的內部管理水平。做好預算管理工作，完善財務預算的編制和執行，提升資源的配置效率，科學管理預算資金，從而提高高校的資金使用效率，保障各項工作的順利進行，為學校的可持續發展奠定基礎。

（二）高校財務預算管理原則

高校財務預算是高校教育事業發展的財務收支計劃，是學校年度內要完成的工作任務和事業計劃的貨幣表現。

在具體的工作實踐中，高校財務預算管理一般需要遵循三個原則：1.立足長遠的原則。高校財務預算管理需要遵從學校的長遠發展規劃，放眼未來，立足于學校的可持續發展來做好財務預算管理工作，實現高校教育事業的長遠發展。在實際工作中，既要考慮教職工眼前的福利待遇提高，也要考慮學校長遠發展所必需的資金投入，把調動教職工的教學、科研的積極性與增強高校發展后勁、改善辦學條件、提高學校的競爭力等有機地結合起來。2.量入為出、收支平衡的原則。高校是發展高等教育的事業單位，不以營利為目的。編制預算要按照國家《預算法》規定，以收定支，收支平衡。高校首先進行預算收入測算，將預算總收入作為財務預算的經費總指標，再將經費總指標分成二級指標下達給各院系、行政部門，各院系、行政部門再進一步細化指標預算。雖然高校的收入增加了，不管是財政撥款、科研經費還是學費收入都比以前有了很大的增長，但是各項支出也不斷加大，需要花錢的地方很多，不能搞赤字預算，要量入為出，收支平衡。否則會影響高校可持續發展，陷入財務危機。3.堅持勤儉節約、統籌兼顧的原則。在高校財務預算支出編制的過程中，需要遵從統籌兼顧的原則。預算支出一般分為人員經費支出和公用經費支出，高校人員經費相對固定，一般變化不大，由人事部門編制即可；公用經費變動較大，涉及的范圍很廣，除去固定日常支出比如水費、電費、交通費、通信費等等以外，其他公用經費在二級單位即各院系、行政部門之間分配。由于高校辦學經費有限，資金缺口很大，二級單位預算支出競爭激烈。財務預算部門應該本著勤儉節約、統籌兼顧的原則來分配預算資金，根據高校自身發展規劃，優化資源配置，減少資產閑置現象，防止資金浪費。

■ 加強高校財務預算管理的措施

（一）強化財務預算管理意識

財務預算是高校教育事業發展的一項重要工作。高校要轉變觀念，認識到財務預算管理對學校建設和發展的重要性，預算不僅僅是財務部門的工作，也是整個學校的事情，需要各部門積極參與進來，配合財務部門完成預算工作。首先要有校級領導牽頭成立領導小組，然后由財務部門建立預算管理中心。這個中心需要負責財務預算的各個階段的工作，制定合理的績效評價考核機制，對財務預算全過程進行監督。高校財務預算要樹立全局觀念，從戰略層面的大局出發，以此作為預算管理工作的行動方針。財務預算要與高校發展規劃目標相適應，只有這樣，高校的財務預算管理才能推動教育事業的發展，財務預算管理的結果才更有意義。因此，高校的財務預算部門在制定預算管理時，要根據學校的五年發展規劃或者十年發展規劃、根據自身發展需要，減少不必要的費用支出，用好每一筆教育經費。

（二）建立完善的預算管理體系

預算管理工作分為四個階段：決策分析階段、預算編制階段、預算執行階段及預算績效評價考核階段。在財務處預算管理部門的統一調度下，將每個階段的工作都認真落實。在預算編制前的決策分析階段，做好各方面準備，充分吸取上年預算執行經驗，對本年預算進行合理決策分析，科學安排本年預算。

第二階段預算編制過程中，改善預算編制辦法。預算編制方法不能只是以上年基礎按百分比調增或是調減，而是應當結合高校的實際發展規劃，從全局出發，推進以“零基預算”為主、“滾動”預算為輔，保證高校每年的專項都是按照重要性來排序。財務預算要把編制工作細化到各個部門，使資金達到使用效率最大化。高校需要根據自身的發展方向和發展目標進行預算編制，量入為出、統籌合理安排預算，以減少各項費用的浪費，保障預算編制更加合理，讓資金使用和學校的發展相適應。

下一階段就是預算執行階段，嚴格按照預算編制安排使用資金，在實際工作中落實預算計劃，加強預算執行力度。財務預算管理部門要嚴格執行預算安排，控制各項費用支出，超預算、沒有預算的支出堅決不予報銷。加強費用支出的報銷審批管理程序，明確費用報銷審批程序的具體流程，在實際工作中嚴格按照規定程序處理報銷業務。另外，高校資金來源和支出不斷增加，財務預算管理的難度加大，對人員的專業性要求也越來越大。提高人員的專業能力及業務水平，包括財務人員和預算執行人，對他們進行定期培訓，提高預算管理水平。最后一個階段就是預算績效評價考核階段，把預算計劃和實際執行結果進行比較，找出差異以及形成原因，對各院系、行政部門進行考核、績效評價，完善預算管理制度。

（三）優化創新高校財務預算管理，加強預算管理信息化建設

當前隨著信息化技術的發展，高校迫切需要運用網絡技術，完善和發展財務預算管理水平。高校財務預算部門應根據國家相關規定，借助現代信息網絡平臺，在網上引入決策分析、編制、執行、績效評價考核四個階段，建立與高校賬務處理系統配套的預算管理信息系統。這套預算管理信息系統，應以學校財務部門為中心，劃分各個分支統一管理，包括領導層、管理層、各院系、行政部門，有利于全面監督學校的預算工作和實際執行情況。同時，加強財務人員的信息化學習，掌握預算編制軟件的操作使用，更好地做好預算管理工作，有效地提高財務管理水平。

在大數據時代下，高校根據自身特點和發展規劃目標建立預算管理信息系統，將各院系、行政部門的原始財務數據匯集起來，納入統一的信息數據庫，根據以往的管理經驗和預算管理目標，運用大數據技術對預算方案進行預測分析，合理預測預算結果，檢驗預算方案，確保預算方案符合學校發展規劃。在預算編制過程中，需要建立審核系統，各院系、行政部門在填制本級預算時能自動審核，確保預算編制更加科學合理。在使用大數據技術時，應該嚴格防范數據安全風險，合理設置數據使用權限，加強數據信息安全性管理。

（四）加強考核監督，建立預算績效評價考核機制

預算有嚴肅性要求，原則上不允許調整。高校各院系、行政部門在編制預算時生怕資金不夠用，都會盡量多報預算，造成預算資金資源的浪費。所以必須建立預算績效評價考核機制，提高資金使用效率。將上年預算執行情況作為分配下年預算的參照，對預算編制和預算執行差的部門在下年預算中適當調減，避免資金使用旱澇不均，浪費資金資源。高校要按照國家規定做好預算四個階段的工作以及預算分析報告，制定詳細的績效評價考核方案，評定各院系、行政部門的預算執行情況，以定量指標為主、定性指標為輔，實現部門預算績效的綜合評價，對預算資金的投入使用進行有效的監督管理。

■ 總結

綜上所述，高校財務預算管理工作非常重要，直接決定著學校資金的籌集和運用，是高校管理體制重要組成部分，也是財務管理的重中之重。在財務預算管理工作中，要遵循三個重要管理原則，強化財務預算管理意識，建立完善的預算管理體制，加強預算管理信息化建設，加強考核監督，建立績效評價考核機制，才能有效地提高財務預算管理水平，實現高校教育事業健康有序的發展。