我國創業生態環境分析與優化建議
——基于GEM研究框架分析

劉洪亮（南京工業職業技術大學）

李克強總理在2020 年“大眾創業萬眾創新”活動周中指出“創新創業是國家贏得未來的基礎和關鍵”，而營造良好的創業環境，對于發展創新驅動型經濟、推動產業升級、提升經濟競爭力，都具有非常重要的作用。自20 世紀90 年代，學者們開始借助生態學中的生態環境理論分析社會和經濟環境、政府政策、社會組織活動等因素對創業行為的影響，并提出了創業生態環境的概念（Entrepreneurial Ecosystems EE）。Cavallo將創業生態環境定義成由直接或間接影響創業行為的要素構成的有機整體。Cohen 則首次運用創業生態環境的理論來分析美國硅谷可持續性的創新驅動發展模式的形成機理。他認為硅谷創業生態的形成是由各種因素有機協同作用的結果。由倫敦商學院和百森商學院在1999 年正式啟動的全球創業觀察年度報告是目前經濟學界有關創業生態環境研究中被廣泛借鑒的研究資料。本文也將利用GEM 的創業生態環境理論研究框架和數據分析我國目前的創業生態環境，并提出相應的政策優化建議。

■ 全球創業報告（GEM）中關于創業生態環境的研究框架

在2019—2020 年GEM 報告主要包含三個基本問題：創業環境對社會的創業價值觀、個體的創新創業動機和行為的影響；指標評估每一個參與該研究項目的國家的創業水平；各國創業水平與經濟發展狀況的相關性。研究者主要從各國或地區的社會創業價值觀、個人創業動機（個人的心理因素，對失敗的恐懼，選擇創業的原因）、外部環境、創業活動以及其對經濟發展（參與）的影響幾個方面切入研究，利用二手數據、調研數據及專家打分等方式對這幾個方面進行量化，分析這些要素如何相互作用，最終實現社會和經濟的可持續發展。其中社會創業價值觀包括職業選擇、社會地位、周邊人群影響、媒體的關注度；外部環境包括經濟、政治和文化環境；創業活動包括早期創業者總量水平（TEA）、成熟企業所有者數量占總成年人數的比例（EBO）、創業公司員工占總成人人數的比率（EEA）；創業活動對經濟的影響包括對創造就業的可能影響、對國家范圍內消費活動和生產活動的影響、對國際范圍內生產活動和消費活動的影響。

另外，GEM 報告將創業生態環境的主要要素分解為10 個大類：政府的政策措施，分為支持和相關性、稅收與行政流程兩個方面，主要考量政府創業扶持政策的力度，以及創業相關審批流程是否便捷高效等；政府與創業相關的項目，例如對創業企業有傾斜的政府采購項目、孵化器和科技園建設投入等；創業培訓，包括學校階段的創業培訓（不僅是大學，也包含K12階段的教育，甚至是學齡前教育）、社會創業培訓（例如我國勞動與社會保障部門舉辦的SIYB 創業培訓）；科技研發與技術轉讓，包括政府對科技研發的扶持投入以及科技成果的商業轉化；商業和法律基礎的構建，即商業和法律服務的配套支持，例如財務服務、商務咨詢服務、法律服務；內部市場的阻礙與壁壘，包括政府的政策壁壘、行業壁壘等；內部市場的活力，包括市場規模、經濟增長速度等；基礎設施建設，包括交通、網絡等；社會文化與規范，即社會公眾對創新創業的態度和認同感；創業的金融支持，包括銀行體系、天使投資、風險投資及其他股權融資。項目以調查報告和專家打分的形式對每個研究大類進行打分和評估，并將各個參與該項目的國家的打分結果進行了橫向對比。

■ 基于GEM 數據的我國創業生態環境分析

根據GEM2019/2020 年年度報告，中國在國家創業背景指數的排名中位列第四位（NECI)，僅次于瑞士、荷蘭、卡塔爾三個國家，而高于美國、日本、德國的傳統發達國家。在具體的各項創業環境要素排名中，中國在科技研發與技術轉讓（排名第二）、創業投資（排名第三）、內部市場活力（排名第三）、社會文化與規范（排名第四）等領域均排名世界前列。而根據2014 年GEM 發布的研究報告中，中國的總體創業環境在各成員國中僅排在36 位，這表明我國近年來迅速改善了創業生態環境，為創新創業提供了良好的環境土壤。但同時GEM2019/2020報告也呈現出我國普通人群個體對于創業的態度仍需進一步轉變，例如“對失敗的畏懼”我國的排名為21 名，“創業意愿”排名22 位等，這些指標均低于我國創業外部生態環境的表現，說明我國的創新創業主要源自于政府的驅動，因此個體觀念的改變滯后于基礎建設和政府的政策改革。此外，在受訪的創業者人群中，創業目的為“實現自我價值”的人數為總人數的39.7%，創業目的是“賺取巨額財富”的人數為48.4%，創業目的是“繼承家庭傳統”的為40.6%，創業原因為“為謀生”的占65.8%，這些數據說明我國的創業者主要是以生存型為主，缺乏對自我價值實現和社會價值實現的追求。另外，GEM 調查也呈現出我國參與創新創業的比重仍然較低，從事早期創業的人數只占總勞動人口的8.7%，在成員國中排在第35 位，成長階段的創業企業家占總成人人口的9.3%，在成員國中排在第18 位，從事公司內部創業的人數只占總勞動人口的0.2%，在各成員國中排在第47 位，說明創新創業在中國仍有巨大的發展潛力，仍然需要政府的加強引導和全社會的持續關注。

■ 創新驅動戰略背景下的我國創業生態環境優化建議

（一）完善政府在創新創業過程中的引導作用

完善政府的引導作用包含兩個方面的含義：一方面，由于我國現階段仍然屬于發展中國家，科技發展水平和人民收入水平距發達國家仍然有很大的差距，造成目前以生存為目的的創業者比例比較高，而科技含量較高的創新性創業公司也會時長遭遇發展的瓶頸，尤其是近年來隨著國際形勢的日趨復雜，高科技類的創業公司面臨的國際挑戰也將越來越嚴峻。因此加大政府的扶持力度，尤其是對科技類重點攻關項目的關注和投入，對創新創業的發展會起到關鍵性的推動作用。另一方面，也應防止政府過多地干預市場和企業的創新創業活動。創新創業的主體是企業，載體是市場，政府的干預雖然可以在短時間內為創新創業聚集大量的關注和資源，但卻可能削弱創新創業的內生動力，并且從長期來看也會造成資源的重復和浪費，而部分扶持和補貼政策也容易滋養腐敗和企業的套利行為，從而破壞了國家支持創新創業的初衷。

（二）加大對創新創業的金融扶持

眾所周知，企業的融資方式可以根據其在融資過程中是否與資金提供者形成債務關系而分成直接融資和間接融資。企業在初創階段往往資本較少，經營前景也充滿不確定性，傳統的通過債務融資的方式很難滿足其經營需求，因此一方面需要政府進一步加大對中小企業信貸的扶持力度，另一方面需要拓寬企業的融資渠道，為企業尤其是初創企業提供更多債權融資的可能。我國近些年雖然在股權融資的數量和體量上有了快速的增長，但中小企業的融資意識仍然需要轉變，在債權融資的行業規范上仍然需要進一步的完善和加強。

（三）推動創新創業教育改革，

我國的創新創業教育起步較晚，自2003 年以后，政府人力資源、社會保障部門和高校才陸續引入SIYB、KAB 等創業教育項目。在2015 年國務院辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》等政策文件發布以后，各高等院校開始廣泛推廣創新創業教育，但目前高校的創新創業教育仍然面臨師資落后、教學體系不完善、課程體系和評價體系不規范等諸多問題。而在K12 階段和學前教育階段，目前對于創新創業的教育實踐幾乎完全是空白。因此，進一步推廣創新創業教育、持續深化創新創業教育改革已經成為國家創新驅動發展戰略的迫切需要。

（四）要加大力度培養和保護社會的創新創業價值觀，徹底轉變人們的創新思維

創業者創業的最大阻力往往不是缺乏資金或技術，而是來自親朋對自己的看法。在創業過程中，創業者由于承擔著巨大的失敗風險，背后更需要家人的支持。因此提升社會對創業者,尤其是對創業失敗者的認同，培養人人樂于創業，勇于創業的社會氛圍，將會鼓舞更多的創業者前仆后繼，為社會創造就業，實現經濟的持續發展提供源源不斷的動力。