新時期食品質量安全問題與管理對策研究

宋 恒

（四川恒一食品有限公司，四川南充 637000）

近年來，隨著人們生活水平的提高，對食品的安全質量提出了更高要求。然而，食品的生產工藝復雜，還要經過運輸、儲藏、銷售等環節，再加上新材料、新工藝、新技術的應用，導致安全質量管理的難度增加。本文在《食品安全法》《食品安全法實施條例》《食品檢驗工作規范》等法規的指導下，結合筆者的實踐經驗，針對新時期食品的質量安全管理工作進行探討，避免或減少安全質量問題發生。

1 我國食品安全現狀和影響因素

1.1 安全現狀

（1）原料安全。原料不安全，直接引起食品安全問題，主要表現是：①原料在養殖種植過程中，農藥、化肥、獸藥的不科學使用、濫用及違規使用，原料中殘留的激素、藥物、有害物質超標，造成原料不安全狀態；②原料生產依賴的環境發生污染，例如土壤污染、水污染、大氣污染等，也會降低原料的質量。

（2）生產安全。市場經濟的快速發展，導致競爭壓力增加，一些食品生產企業為了降低成本，獲得更高的利潤，生產過程中質量控制不到位，引起食品安全問題，主要表現是：①使用劣質原料；②食品添加劑的使用不符合標準；③使用非食品性的化學添加劑。

（3）轉基因食品。生物技術的深入研究和發展，催生出轉基因食品，因產量高、成本低、抗病害能力強，生產規模不斷擴大[1]。但是，轉基因食品是否安全，目前存在不同觀點，主要表現是：①會激活農作物本身的毒性；②對人們的健康造成影響，例如過敏反應、營養素紊亂、抗生素抗性增強等。

1.2 影響因素

總結起來，影響食品安全的因素有4個。①微生物污染。食品在生產、包裝、運輸期間，受到微生物污染，會造成細菌、霉菌、寄生蟲繁殖，食品本身會產生毒性。②農藥殘留。農藥濫用導致化學物質殘留在食品中，成為食品污染的新途徑。雖然近年來農藥管理更加嚴格，但農藥殘留引起的食品安全問題仍時有發生。③獸藥和添加劑的不合理應用。畜牧業集約化發展中，獸藥的使用范圍也在擴大，常見如激素類、抗生素、磺酰胺等。這些藥物或添加劑的使用，一方面能促進動物生長，另一方面也可能引發食物中毒現象[2]。④假冒偽劣產品。食品行業內的假冒偽劣產品除之不盡，尤其在農村地區更加盛行，例如白糖和硫酸鎂混合，醬油和頭發水解物混合，使用工業酒精制造白酒等。

2 食品質量安全管理中的問題

2.1 管理標準較低

食品質量安全標準較低，主要分為兩個方面。①原料安全標準低。農副產品在種植生產中，化肥、農藥、飼料的使用量、殘余量，并沒有統一的標準。無公害食品和有機食品，目前有明確的原料安全標準；而普通食品的原料，其安全和質量沒有完善的評價標準。②加工管理標準低。從食品添加劑看，和歐美國家相比，我國的規定標準要求較低，食品添加劑類型多、使用量大。從食品檢測看，在技術和設備的影響下，國際通用的食品檢測標準并沒有在國內普及，導致管理力度較弱。

2.2 可追溯性較差

可追溯性是為了能了解食品的源頭，掌握從原料到生產再到銷售的全過程[3]。在食品管理上，建立可追溯體系能提高食品的安全性，是質量管理的一種有效手段。目前食品的可追溯性較差，僅部分或少量食品具有追溯標簽，多數食品并不具備。追溯體系缺失，人們就無法了解食品的原料產地、生產過程、添加劑使用情況；如果出現安全問題，無法追究生產企業的責任，無法進行源頭治理，為不法企業帶來可乘之機。

2.3 生產工藝粗糙

食品生產工藝粗糙體現在原材料處理和生產加工兩個方面。①原材料處理時，集約化的生產方式，無法保證原料的質量和安全，有害殘留物超標、質量良莠不齊，將其用在食品生產中均會埋下隱患。②生產加工時，對勞動力的依賴性強，自動化程度不高，因工人文化水平低、環境衛生條件差、生產不夠規范，均會影響食品的安全質量。例如，工人沒有按照要求佩戴口罩、手套，可能使食品受到細菌污染；車間內管理不到位，食品包裝時有異物進入其中。

2.4 監管力度薄弱

提高食品的安全質量，單純依靠管理是不夠的，還需要監督檢查。然而，不完善的市場體系，導致企業缺乏食品衛生知識；市場監管不力，對食品安全事件的處罰力度不夠[4]。例如，出現食物中毒、非法經營等事件時，對相應的企業和負責人進行處罰時，輕者停業整頓、重者吊銷營業執照，這些處罰并沒有觸及他們的根本利益。停業整頓后可以繼續生產營業，吊銷營業執照可以重新申請，或者換個地方繼續進行非法活動，依然會威脅消費者的健康。因此，監管不力也是食品質量安全問題出現的一個重要原因。

3 新時期食品質量安全管理的對策建議

3.1 健全管理標準體系

食品質量安全管理，首先要有一套完善的管理標準體系，確保管理工作有章可循、有法可依。結合新時期我國食品的生產銷售現狀，健全管理標準體系應做到以下幾點。①從國家標準和行業標準入手，在食品的質量、安全管理上制定統一的、明確的標準。在此基礎上，不同地區、不同企業，結合自身實際情況編制生產管理標準，要求是不能低于國家標準和行業標準。②參考國際通用的食品安全標準，在普及推廣的同時，指導國內相關標準的制定、改進和完善，增加食品類別，豐富管理內容，提高全面性和覆蓋性，促使國內標準盡量向國際標準靠近。③針對原料產地、生產工藝、藥品使用、有害物質殘留等內容，均提出明確的標準，建立溯源體系，從源頭保證食品的質量和安全。一旦出現安全質量問題，可明確相關企業的責任，為后續懲處工作打下基礎。

3.2 完善管理政策法規

時代在變、工藝技術在變，政策法規也應該變動。食品質量安全管理上，完善政策法規要做到：①統籌規劃，綜合分析時代背景、行業發展趨勢、市場供求關系以及常見的質量安全問題，對現行的政策法規進行補充和優化，提高政策法規的時代性和有效性，從而指導管理工作開展；②政策法規出臺后，不能停留在紙上，應該落到實地。對此，相關部門應加大宣傳力度，除了電視、廣播、宣傳欄以外，還應該利用微博、微信、官網，將各種媒介整合起來，擴大宣傳范圍、增加宣傳深度，提高人們的食品安全和質量意識[5]；③對于食品生產企業而言，應定期開展教育培訓活動，在領導帶頭下學習政策法規，掌握先進的工藝技術，完善質量檢測工作，從各個環節保證生產質量和安全。

3.3 做好食品檢測工作

食品檢測是食品從企業流向市場的一個門檻，通過檢測說明食品質量達標，不存在安全問題。新時期，做好食品檢測工作應注意以下幾方面。①引進先進的檢測技術，更新檢測設備，規范檢測流程，提高檢測效率和水平。尤其面對新的食品種類，應制定科學統一的檢測技術方案，并且形成規范文件。②不同檢測機構之間應加強溝通交流，實現信息互動和共享。不同檢測機構在交流中，可以分享成功的技術經驗，在取長補短的過程中，提高我國食品檢測的整體水平。

3.4 加強監督執法力度

對于常見的食品安全質量問題，加強監督執法力度，提高違法成本，是有效的解決對策。①立足于食品生產行業，組建高素質的監督執法隊伍，嚴格按照政策法規的內容和要求，對食品安全質量進行監督管理。監督執法人員既要熟知相關規章制度，又要具有專業的管理知識，提高綜合素質水平。②針對違法事件，對涉事企業或個人嚴厲懲處，在停業整頓、吊銷營業執照的基礎上，加入罰款、賠償、刑事處罰等內容，發揮出警示作用[6]。③政府要積極作為，設置食品安全質量問題的舉報電話，和相關部門、生產企業、社會民眾共同構建完善的監督體系，實現全方位、全過程監管。

4 案例分析

以某地為例，2021年1月至6月份食品安全形勢良好，各級市場監管部門堅持以人民為中心，貫徹落實省市關于食品安全工作的決策部署，采取綜合治理方案，重點防范化解食品安全風險。①強化統籌協調，由食品藥品安全委員會組織領導、統籌協調食品安全監管工作，省對市、市對縣的食品安全進行評議考核。②主動履職盡責，開展食品安全專項整治活動，對監管執法人員進行食品安全保障專題培訓。③堅持人物同防，督促食品生產經營者嚴格落實疫情防控主體責任，確保食品來源可查，去向可追，全流程閉環管理。④強化監管服務，全面實施食品生產許可“全程網辦”和電子證書管理，對食品生產許可進行現場核查和證后檢查。⑤開展專項行動，包括校園及周邊餐飲安全質量提升、農村假冒偽劣食品治理、保健食品專項治理等項目。⑥加強科普宣傳。利用各種媒介，發布食品安全政策、知識和監管動態，引領正面輿論導向。結果表明，該地沒有發生非級別以上的食品安全事件，全市食品安全質量得到保障，推動了當地食品行業的健康發展。

5 結語

綜上所述，我國食品安全現狀不樂觀，質量安全管理中存在一些問題。本文從健全管理標準體系、完善管理政策法規、做好食品檢測工作、加強監督執法力度4個方面，系統闡述了新時期食品質量安全管理的對策建議。希望為實際管理工作提供參考借鑒，切實保障食品安全質量。