我國(guó)食品安全執(zhí)法體制的反思與完善

呂 金

（山東省淄博市淄川區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東淄博 255100）

食品安全屬于系統(tǒng)性的工程，涉及食品安全法律是否完善，相關(guān)執(zhí)法是否執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，還涉及有關(guān)社會(huì)監(jiān)督制度的完善，但是當(dāng)前我國(guó)食品安全執(zhí)法體制實(shí)施時(shí)，還存在著最終執(zhí)法效果不高的問(wèn)題，影響了食品安全管理工作的順利進(jìn)行。因此在新時(shí)期下，相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前食品安全執(zhí)法體系的現(xiàn)狀，提出更加完善的工作機(jī)制，減少食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率。

1 當(dāng)前食品安全執(zhí)法工作機(jī)制的不足

1.1 難以防患于未然

一些食品安全問(wèn)題發(fā)生具備突發(fā)性的特點(diǎn)，因此在實(shí)際工作中需要相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行定期的檢查以及巡視，快速發(fā)現(xiàn)食品安全中的問(wèn)題，并且加大最終的懲處力度，在社會(huì)內(nèi)部形成良好的管理氛圍，但是在當(dāng)前食品安全執(zhí)法工作機(jī)制實(shí)施時(shí)，存在著難以防患于未然的問(wèn)題，例如相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有開(kāi)展定期的監(jiān)管以及巡視，無(wú)法快速發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前食品安全管理工作中的問(wèn)題，通常是在食品安全問(wèn)題發(fā)生之后才進(jìn)行懲處，這樣一來(lái)會(huì)在社會(huì)中形成監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，增加安全問(wèn)題發(fā)生的概率[1]。同時(shí)相關(guān)部門(mén)也并沒(méi)有明確自身的工作職責(zé)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況來(lái)完善相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法工作模式，只是按照上級(jí)部門(mén)所下發(fā)的工作任務(wù)來(lái)進(jìn)行日常的監(jiān)管，并沒(méi)有根據(jù)地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)提出針對(duì)性較強(qiáng)的管理方案，導(dǎo)致各個(gè)監(jiān)管工作存在著嚴(yán)重空白的問(wèn)題。另外在新的市場(chǎng)關(guān)系中，由于各個(gè)處罰措施存在著錯(cuò)亂管理的問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序無(wú)法得到全面的改善，食品安全執(zhí)法效果很難得到全面的提高，影響了食品安全管理效果的提升。其次，在當(dāng)前食品安全執(zhí)法體制中，整體工作方式太過(guò)被動(dòng)，無(wú)法做到常態(tài)化和職業(yè)化。例如近幾年來(lái)所報(bào)道的食品安全問(wèn)題，大多數(shù)都是由媒體先進(jìn)行報(bào)道，之后相關(guān)部門(mén)再進(jìn)行查處，是記者先發(fā)現(xiàn)而不是專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管人員。從中也可以看出我國(guó)食品安全問(wèn)題具有復(fù)雜性和多樣性的特征，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)的規(guī)章制度，并沒(méi)有落實(shí)主動(dòng)性的工作原則，導(dǎo)致食品安全管理效果很難得到全面的提高。

1.2 執(zhí)法不嚴(yán)

在當(dāng)前食品安全執(zhí)法體系建設(shè)時(shí)，還存在執(zhí)法管理不嚴(yán)的問(wèn)題，一部分人員認(rèn)為執(zhí)法部門(mén)所采取的管理行為是為了收費(fèi)以及罰款，這一觀(guān)點(diǎn)仍然存在于當(dāng)前市場(chǎng)中。雖然相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了嚴(yán)格的執(zhí)法，但是由于執(zhí)法的不完善使得食品安全問(wèn)題仍然存在。另外也并沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)不同食品安全生產(chǎn)過(guò)程的全面監(jiān)管，并沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)食品安全監(jiān)管人員的高度重視，在執(zhí)法方面主要是為了罰款而罰款，并沒(méi)有深入分析食品安全背后的相關(guān)行為。同時(shí)相關(guān)的食品生產(chǎn)企業(yè)也存在著安全意識(shí)不足的問(wèn)題，從而進(jìn)入到一種惡性循環(huán)中，導(dǎo)致食品安全管理效果很難得到全面的提高。食品安全管理工作中的官僚主義也是非常突出的，存在著違法不究的問(wèn)題，例如一些人員為了獲取較大的經(jīng)濟(jì)利益，完全違背了我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，在抽檢之前提前向相關(guān)企業(yè)下發(fā)通知，導(dǎo)致真正的食品安全問(wèn)題無(wú)法被發(fā)現(xiàn)，影響了整體安全管理效果的提升。

2 我國(guó)食品安全執(zhí)法體系完善的策略

2.1 建立常態(tài)化的工作機(jī)制

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前食品中的安全問(wèn)題，在實(shí)施工作中要建立常態(tài)化的工作機(jī)制，從而形成效果顯著、懲罰有力的食品安全執(zhí)法體系。在實(shí)際工作中相關(guān)部門(mén)要明確自身工作職責(zé)，形成層次分明的監(jiān)管體系，解決以往工作中所存在的問(wèn)題以及缺陷。工作中相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，提高后續(xù)管理的針對(duì)性。在當(dāng)前時(shí)代下，一些食品生產(chǎn)廠(chǎng)商由于安全意識(shí)的不足或者誠(chéng)信意識(shí)的缺失導(dǎo)致食品安全問(wèn)題頻發(fā)，為了避免對(duì)消費(fèi)者的身體健康造成一定影響，在實(shí)際工作中要建立主動(dòng)化和常態(tài)化的工作機(jī)制，在社會(huì)內(nèi)部建立完善的監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)視不法分子謀求私利的違法行為，這樣才可以將食品安全違法行為扼殺在搖籃之中，真正做到防患于未然[2]。在實(shí)際執(zhí)法時(shí)可以定期和不定期開(kāi)展突擊式和主動(dòng)式的執(zhí)法，以此使整個(gè)執(zhí)法具備規(guī)范性的特征，不給違法犯罪分子留下僥幸的心理。在實(shí)際管理時(shí)要貫徹落實(shí)目標(biāo)管理法，創(chuàng)建完善的責(zé)任監(jiān)管目標(biāo)體制，通過(guò)主動(dòng)化和常態(tài)化的工作機(jī)制來(lái)提高食品安全管理的效果，在部門(mén)內(nèi)部要建立完善的責(zé)任機(jī)制，在不同部門(mén)中建立差異性的管理目標(biāo)。同時(shí)，還要進(jìn)行定期的考核以及獎(jiǎng)懲，從而使整體管理效果能夠得到全面的提高，只有分清了責(zé)任，才可以使食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作效果能夠得到全面的提升，優(yōu)化整體的工作模式。在責(zé)任劃分時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)法律賦予自身的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行監(jiān)管對(duì)象的徹底摸底調(diào)查，了解不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模等，同時(shí)還要做好信用情況的全面評(píng)估，確定不同的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，劃分為不同的工作模式來(lái)提高整體監(jiān)管效果。最后要繪制監(jiān)管對(duì)象分布圖和風(fēng)險(xiǎn)分布圖，確定不同的職責(zé)范圍，和每位監(jiān)管人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，落實(shí)最終的考核方法和獎(jiǎng)懲措施，提高相關(guān)人員的工作積極性以及工作熱情[3]。

2.2 考核制度的建立

考核制度建立在當(dāng)前食品安全執(zhí)法體制完善工作中的優(yōu)勢(shì)也是較為突出的，在具體實(shí)施的過(guò)程中要?jiǎng)?chuàng)建食品安全監(jiān)管的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，和每位監(jiān)管人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并且完善整體的考核方式，嚴(yán)格按照我國(guó)關(guān)于食品安全監(jiān)管規(guī)定方面的要求來(lái)提高整體的管理效果，從而使不同人員能夠明確自身工作職責(zé)，更加一絲不茍的開(kāi)展后續(xù)的管理。在考核機(jī)制建立方面包含的是指標(biāo)體系和權(quán)重的分布，明確考察指標(biāo)數(shù)據(jù)收集方法，確定最終的考察對(duì)象，設(shè)定完善的考核程序，根據(jù)最終考核結(jié)果來(lái)獎(jiǎng)懲相對(duì)應(yīng)的工作人員。在實(shí)際管理時(shí)可以融入完善的績(jī)效管理模式，建立更加科學(xué)而可控的食品安全執(zhí)法考核制度，以此來(lái)提高整體的食品安全管理效果[4]。

2.3 違法行為的問(wèn)責(zé)制

違法行為的問(wèn)責(zé)制能夠在部門(mén)內(nèi)部形成良好的管理氛圍，全面提高整體的管理水平，在我國(guó)加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理特別規(guī)定中，明確指出了我國(guó)法律規(guī)定造成食品安全事故或者失職行為的法律責(zé)任，要進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中不要抱有僥幸心理，要通過(guò)積極而向上的心態(tài)來(lái)提高整體的執(zhí)法效果以及水平，避免出現(xiàn)較為嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。對(duì)于濫用職權(quán)的行為要追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任，同時(shí)還要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)管，避免出現(xiàn)較嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。在責(zé)任范圍之內(nèi)要求承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的損失，建立責(zé)任人追償制度，這樣一來(lái)可以避免出現(xiàn)相互勾結(jié)的問(wèn)題，全面提高食品安全執(zhí)法的效果和水平[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

為全面保障我國(guó)當(dāng)前的食品安全，完善食品安全執(zhí)法體制的建設(shè)屬于重要的工作內(nèi)容，在實(shí)際實(shí)施時(shí)，相關(guān)部門(mén)要從法律的角度根據(jù)實(shí)際情況和食品安全管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸完善整體的執(zhí)法體系，從而使得食品安全管理工作可以更加順利進(jìn)行，保證食品安全管理的科學(xué)性和高效率，將食品安全問(wèn)題扼殺在搖籃之中，維護(hù)好我國(guó)當(dāng)前的食品市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。