中國共產黨領導下社會教育的百年歷程與展望

□ 邵曉楓

社會教育作為與學校教育、家庭教育并重的一種教育形式，自中國共產黨成立之初，就受到了高度重視。回顧百年中國共產黨領導下社會教育的發展歷程，總結取得的經驗與成就，對社會教育的未來進行展望和思考，有助于進一步推進我國社會教育的發展，構建服務全民終身學習的教育體系。學術界已有一些相關研究，如博士、碩士學位論文《山西革命根據地社會教育研究》(辛萌，2017)、《抗戰時期陜甘寧邊區社會教育研究》(王玉玨，2013)、《試論建國后十七年河南農村的社會教育》(薄運玲，2002)，期刊論文《改革開放40年的中國社會教育事業研究》(錢民輝，2019)等。這些研究對象都只是中國共產黨領導下社會教育歷程中的某個特定階段，在社會教育的有關著作中也同樣如此。本研究認為，從縱向上，依照社會形態的變化(主要是社會制度的變革)及社會教育本身的發展情況，中國共產黨領導下社會教育的歷程可分為三個階段：初始發展階段(1921—1949年)、在曲折中前進階段(1949—1977年)、現代化發展階段(1978年—現在)；從橫向上，社會教育主要包括其事業、管理、課程和教學等諸多方面。本文以中國共產黨領導下百年社會教育發展的縱向歷程為經，以社會教育主要方面的發展為緯，嘗試進行較為全面系統的回顧、總結和展望。

一、中國共產黨領導下百年社會教育發展的主要歷程

1.中國共產黨領導下社會教育的初始發展(1921—1949年)

(1)社會教育事業開始蓬勃發展。中國共產黨一直都非常重視社會教育，自其成立后，就開始在各地開辦各種社會教育。如在1922年和1924年分別開辦了上海平民女校和廣州農民運動講習所。建立革命根據地后，更是創辦了眾多的社會教育機構。如江西省14縣在1932年8—9月中，有夜學3 298校，識字小組19 812個，俱樂部712個，識字委員會2 744個。1946年8月，晉冀魯豫邊區平均每一個行政村就有1個到1個半民眾學校。[1]3271948年，東北解放區有冬學30 762所，學生1 232 299名；工人夜校96所，學生7 336名；民眾學校3 435所，學生75 433名；識字班82個，學生4 114名，補習班11個，學生745名；民教館119處；圖書館39處。[2]28這一時期的社會教育除了采用冬學、夜校、民校、識字班、業余補習學校和民眾教育館等學校式教育形式外，還靈活采用標語、傳單、識字牌、俱樂部、讀報團、壁報、講演所、廣播和文化館等社會式教育形式。如1933年，在興國縣長岡鄉，每村都有1塊識字牌、1個俱樂部和1個墻報[3]56；1947年至1949年9月，哈爾濱市北付家區文化館共購置圖書23種、2 227冊，畫片698幅，報紙雜志數十種，平均每天讀者和觀眾達700人左右，為群眾代書問事7 387件，出黑板報80期，窗報31期，廣播100次，電臺廣播2次[2]176。

(2)社會教育管理機構和基本制度初步建立。革命根據地從土地革命時期起就建立了各級社會教育專門管理機構。1931年，臨時中央政府的教育人民委員部下設社會教育局，在1934年中央教育人民委員部頒布的《教育行政綱要》中，規定社會教育由社會教育局和藝術局協同管理。各省、縣、區也都設置了專門的社會教育的主管機構——社會教育科。[3]48-49抗日戰爭時期，在邊區教育廳大多設有社會教育科，在偏遠鄉村分別設有促進委員會與救亡室。同時，還建立了社會教育的基本管理制度。如晉冀魯豫邊區的冬學由各級文教委員會統一領導并成立了冬學委員會，各冬學都建立了請假制度、考試制度、巡視制度和工作報告制度。1939年，陜甘寧邊區政府教育廳發布《陜甘寧邊區各縣社會教育組織暫行條例》，規定應每年檢閱各社教組織一次或兩次。[1]158

(3)課程內容側重于政治與文化。這一時期的社會教育課程強調政治與文化教育，以提高人民的革命覺悟和文化水平。如在廣州農民運動講習所，研究中國農民問題和學習革命理論是重點[4]151，井岡山根據地社會教育的課程包括政治、軍事和文化幾個方面[5]204。抗日戰爭時期，各根據地社會教育設置的課程更為多樣，如在1937年陜甘寧邊區《關于群眾的文化教育建設草案》中，規定各種補習教育要設置文字、政治、自然和社會等方面的課程[6]4-5，但在實踐中，仍以政治與文化課程為主。如晉冀魯豫邊區一般設政治、識字、常識、算術4門主課，政治、識字共占總教學時數的75%[7]407；解放戰爭時期，晉綏行署冬學課程新解放區政治課程占70%，文化課程占30%，老區冬學則以文化課程為主，占60%，政治課程為輔，占40%[2]231。

(4)教學形式多樣，方法靈活，教學手段落后。在教學形式上，把集中教學與分散教學、個別教學結合起來靈活運用。如1944年陜甘寧邊區冬學的教學組織形式有分散經營又分散教學、以分散經營為主、以分時教學為主、集中與分散互相變化、集中等五種形式[8]，其間，大量采用即知即傳的小先生教學形式。注意把學習組織與軍事組織和生產組織密切結合，如在晉察冀邊區“盂平白殿，僅離敵據點二里，游擊小組就是學習小組”。[7]210-211解放戰爭時期，各解放區以互助組、撥工隊為組織基礎，使學習與生產相互促進。[2]142與此同時，還創造性地使用了如分合教學法、加筆畫的教學法、部首分類教學法和見物識字法等教學方法。由于根據地經費、設備和設施等匱乏，社會教育教學手段處于原始狀態，甚至連基本的教學用具都很缺乏。如在陜甘寧邊區，用墻壁代替黑板，用白黏土、木炭代替粉筆，用沙盤、土盤代替紙筆，用磚頭石塊代替桌凳[6]18；在晉冀魯豫邊區，用雞血藤等原料自制紅藍墨水，將毛竹削尖仿制成蘸水筆[9]。

2.中國共產黨領導下社會教育在曲折中前行(1949—1977年)

新中國成立后到改革開放前，社會教育的發展雖因“文革”而遭受挫折，但仍在曲折中前進。

(1)社會教育事業發展迅猛。新中國成立后到“文革”前，冬學和民校是社會教育的主要形式；同時，興辦了大量的業余學校，社會教育人數迅猛上升，普及率大大提高。如1950—1952年9月，全國參加業余文化學習的工人分別有764 199人、1 718 246人、3 020 299人。農民參加冬學的人數1950—1951年分別有22 217 914人、42 183 281人，農民常年民校1950—1953年分別有3 485 036人、15 489 717人、26 458 462人。[10]據1956年教育部視察組《對東北三省工農業余教育工作的視察報告》：東北各省的市民文盲參加業余學習的入學率為50%左右。[11]81“文革”期間，社會教育機構被撤銷。20世紀70年代后，全國各地又興辦了政治夜校、技術夜校和五七學校(大學)等，這些學校不少是由當年的冬學轉變而來的。據統計，在1972—1976年間，全國五七學校(大學)的學生數分別是11.79萬人、9.65萬人、12.10萬人、36.77萬人、98.87萬人。[12]

(2)社會教育管理體制初步形成。教育部于1949年下設社會教育司(后于1952年改為工農業余教育司，1958年改為業余教育司)；1952年，成立了掃除文盲工作委員會，下設城市掃盲工作司、農村掃盲工作司；1956年，成立了全國掃盲協會，到當年11月，全國已有11個省、市、自治區成立了掃盲協會或籌備組織，江蘇、福建、廣東等省有80%左右的縣、市成立了掃盲協會。[13]28國家還制定了社會教育的一些標準和考核制度。如制定了脫盲標準，即認識大約1 500個常用字，基本做到能寫會用，這一標準一直沿用到1988年。在社會教育機構內部，也有相應的管理體制。如在新中國成立初期的河南農村，改選鄉冬學委員會為民校委員會，由鄉長及副鄉長、冬學委員會主席與副主席、鄉冬學校長、義教、教員等組成。[14]再如，山西解虞縣西張耿農業技術夜校建立有校務委員會，由黨支部宣傳委員、團支書、技術股長、生產大隊副隊長、婦聯主任、小學教師組成。[15]

(3)課程設置和內容趨于完善。新中國成立后，各社會教育機構最常設的就是文化、政治及生產技術類課程，且政治內容貫穿所有課程中。如在1954年解虞縣西張耿鄉業余文化技術學校的初中班和高小班中，文化課占2/3，農業技術課占1/3，政治課貫徹各班課程始終。[16]1959年，中共中央批轉教育部《關于進一步開展農村掃除文盲和業余教育工作的請示報告》，把農村業余學校的課程內容明確分為政治、文化和技術三個方面。[11]99-100這三個方面在1964年教育部《關于農民業余初等學校課程設置和畢業考試標準問題的批復》中再次得以確認。“文革”期間，社會教育課程內容更加重視政治與生產。如上海市川沙里縣六里人民公社政治夜校的初、中、高級班都要學馬列和毛主席的語錄或著作[17]，廣西玉林縣樟木公社的業余學校開設1門政治課、3門專業技術課(農技、農機、衛生)、3個講座(文藝、新聞、體育)[18]。

(4)教學形式和方法靈活多樣。新中國成立后，社會教育教學繼承了解放區的優良傳統，把教學同生產組織相結合，采取班級教學、小組教學及活動教學等多種形式。如在掃盲教育中，以生產隊、生產大隊為單位組織班級教學；集中與分散相結合，對于不便集中到班級學習的人，采取小組教學的形式。[13]37“文革”時期更加強調活動教學形式，如吉林省前郭縣五七大學在教學中采用現場教學、學以致用、流動教學等形式。[19]在教學方法上，摸索出看圖識字、山西萬榮縣的注音識字、部首歸類識字、單元識字、祁建華速成識字、河南省欒川縣朱保太的四步教學、順口溜教學和分段教學等多種教學方法。同時，開始采用現代化的電化教學手段。如在新中國成立之初，四川多地文化館通過放映幻燈片進行宣傳，1953年，各縣文化館擁有幻燈機十余部，各分設數十個放映點。[20]20世紀60年代初，在北京、上海和天津等中心城市創辦了電視大學。但總體而言，由于國家在整體教育手段上的落后，因此，這一時期我國社會教育中現代教學手段的使用并不多。

3.中國共產黨領導下社會教育進一步走向現代化(1978年—現在)

(1)社會教育辦學網絡確立。改革開放后，為適應現代化建設的需要，興辦了大量業余補習學校，特別是在農村，各種培訓學校迅猛增加。1985年，我國有3 000多所縣辦農民學校[21]；到20世紀90年代中期，不少地區初步形成了縣、鄉、村三級成人教育網絡。2001年，我國縣辦、鄉辦、村辦農技培訓學校分別有2 593所、44 002所和449 843所，農民中學2 731所，農民初等學校134 296所。[22]1986年，我國當代社區教育開始起步，成為社會教育的典型形式，一些地區的農民技術學校和成人學校改名為社區學校。到20世紀90年代初，一些地區如上海開始形成區、街、居三級社區教育組織。2010年，全國社區教育實驗區和示范區中，區級社區教育中心分別有204個和135個，街鎮社區學校分別有5 551所和172所，居委會(村)教學點分別有31 399個和10 999個。[23]292015年，據教育部對我國24個省、95個地市、497區縣社區教育實驗區和示范區的調查，發現社區教育中心在區級、街道和居委會分別有830個、6 729個、557 601個。[24]據筆者對成都市的調查，現在全市已形成了市級社區大學、20個區(市)縣級社區教育學院為主體，318所鄉鎮(街道)社區教育學校(成人學校)為骨干，3 138個村(社區)教育工作站為基礎的社區教育體系。

(2)多種管理模式形成并走向治理。當代社區教育產生后，各地在實踐中形成了多種管理模式，如青島市四方區的“多元聯動”模式、杭州市下城區的實體機構“互動共進”模式、上海市的區域性“優勢功能組合式”模式等。[25]2016年，《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》指出，我國社區教育的管理和運行體制為：“黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育協同治理的體制和運行機制。”[26]社會教育從管理向治理邁進，如廣東佛山市形成由各級黨委、政府、工青婦和社區大學等組成的管理體系，上海市靜安區公共文化場館對社區教育全參與，山西太原市杏花嶺區形成社區家庭、社團組織、駐地單位的三聯動參與格局，深圳市寶安區成立的社區教育協會囊括了區內不同層面的資源和力量。[27]43-47

(3)課程內容走向豐富化和特色化。改革開放后，除了教育部在相關文件中對社會教育課程設置及內容進行了規定外，一些地方也出臺了相應的文件，并制定了課程指導大綱及課程建設標準。總體而言，我國當前社會教育課程主要以公民素養、生活休閑、文化藝術、職業技術和健康養生等方面為主，內容豐富。如2013年全國63個社區教育示范區共設有課程5 114門，47個實驗區共設課程2 982門[23]94；2016年版的《上海社區教育課程分類體系》將社區教育課程分為公民教育、文化素養、藝術修養、健康教育、實用技能、體育健身等6系列45類369種[28]；據筆者調查，2019年，成都市建設的市民學習網站上設立了23 275門學習課程，包括12大類和27小類……與此同時，還特別注重特色課程建設。如北京市東城區開發了“奧運英語”“布藝堆繡”，浙江省寧波市北侖區白峰鎮開設了“烽火魂，鄉土情”“篆刻”，南京市浦口區橋林街道開設了“月嫂之家”“金土地”，成都市武侯區開發了“話三國說蜀將”“川劇”等特色課程。中國成人教育協會社區教育專業委員會2008年制定了《全國社區教育特色課程評審指標及內涵》，2009年起開展了社區教育特色課程的評比和推廣，推出了“江浙文化”“京派文化”“齊魯文化”“嶺南文化”“關東文化”“中原文化”“巴蜀文化”等系列品牌課程。[23]39各地也出臺了本地區的社區教育特色課程評審標準，推動了社區教育特色課程的發展。

(4)教學形式、方法及手段更加現代化。注重把傳統與現代的教學形式與方法相結合，采用混合式、參與式、對話式、角色扮演、探究式、任務式等現代教學形式與方法。如上海市普陀社區分別采用了“知識銜接”“知識模塊”“知識交叉”，以及沙龍式、線上線下混合式等教學方法[29]；北京市西城區根據教學對象的年齡及學習能力特點采用了“微課預習+面授教學+微課復習”和“傳統面授+微課輔助”兩組不同的教學方法[30]；采取任務型教學方法，如在“旅游英語口語”教學中，把每節課的教學目標分解為若干教學任務，動員、引導學習者有步驟地將任務“各個擊破”[31]；等等。20世紀80年代中后期開始，社會教育開始廣泛利用廣播電視等遠距離教學手段。2006年，全國各地不同程度地建立了社區數字化學習網站。2012年，可正常訪問的社區教育網站有99個；2014年，正式使用并能有效打開的數字化學習社區網站達190個。如“上海學習網”至2013年底，網站注冊用戶超過130萬人，在線課程15 000門，點擊量突破1.3億次。“福建終身學習在線”2013年在各市、縣社區大學和學院搭建了44個分平臺。[27]126-128,130-132據筆者從成都社區大學獲取的資料，成都市已建成“成都市終身學習教育資源庫”和“成都市民終身學習公共服務平臺”，形成“1庫N網”公共服務平臺構架，并開設了手機客戶端，在社會教育教學中廣泛使用微信、QQ、騰訊會議、雨課堂等各種現代形式和載體。

二、中國共產黨領導下百年社會教育取得的巨大成就

近百年來，在中國共產黨的領導下，我國社會教育取得了巨大的成就，主要表現在：

1.形成現代社會教育體系

第一，打破了只重視學校教育的傳統觀念，社會教育被正式納入教育體系，并形成了學校式與社會式兩種方式，發揮著各自不同的作用。第二，基本形成了社會教育管理體系，從管理走向治理。第三，社會教育活動不斷走向制度化和系統化。中國共產黨成立之初，就進行了有組織的社會教育活動；新中國成立后，更是從中央到地方有組織地開展了大規模的掃盲、辦民校等社會教育活動；當代社區教育產生后，成立了各級社區教育機構，這些社區教育機構有專門的人員、場地和經費，有較為嚴密的管理規章制度、完整的教學計劃等。同時，相繼推出了數批全國社區教育實驗區和示范區。第四，社會教育從理念到實踐走向現代化。終身教育早已成為指導我國當代社會教育發展的核心理念，其中所蘊含的終身性、民主性、開放性、人本性等特征，都是現代教育的核心要素。在實踐中，各類社會教育機構開設了與現代社會生產生活緊密結合的各種課程，教學手段也從傳統的黑板、紙筆等走向廣泛使用各種現代信息技術。

2.探索多種社會教育模式

改革開放前，我國建立了以夜校、民校、冬學、業余學校等學校式教育機構為中心，與黑板報、戲劇等各種社會式教育方式并舉的社會教育模式。當代社區教育產生后，各地更是針對自己的實際情況，探索出了不同的社區教育模式，如北京市在城市中心區、城鄉結合區、偏遠鄉村、近郊區縣、遠郊區縣分別采取社區文化活動中心模式、多元化的社區學院模式、村落型社區學習中心模式、實用技術與傳統文化的結合模式、電化教育與成人教育中心模式[32]；上海市社區教育模式主要有：由街道辦事處直接主持開展的聯動型、以中小學校為主體進行的活動型、以區級社區學院為載體進行的綜合型、地域性集團自治型等[33]；江蘇省社區教育模式有：改革開放后的隨機萌生、散點培訓模式，20世紀80年代初的社會自發、校社結合模式，80年代中期至90年代初的雙向開放、自然延拓模式，90年代中期后的政府參與、統籌規劃模式，90年代末以來的理論導向、科學實驗模式[34]；成都市武侯區形成了“三三發展模式”：“區、街、居”三級管理機制，“學院+學校+工作站”三級運作機制，政府、社會、個人三級保障經費；江西省建立了政府正確引導、高校積極協助、社會力量參與、社區主體發展的四維一體模式[35]；等等。

3.注重與時代精神的結合

中國共產黨成立之初時的時代精神是革命，這就決定了其領導下的社會教育要為革命斗爭服務。1933年，中華蘇維埃共和國中央教育人民委員部第一號訓令指出，“蘇區當前文化教育的任務，是要用教育與學習的方法啟發群眾的階級覺悟，提高群眾的文化水平與政治水平，打破舊社會思想習慣的傳統，以深入思想斗爭，使能更有力的動員起來，加入戰爭，深入階級斗爭，和參加蘇維埃各方面的建設”。[5]58除了進行專門的革命斗爭教育外，其精神還被貫穿到整個教育中，如興國縣使用的《工農兵三字經》教材內容中就有“天地間 人最靈 創造者 工農兵 男和女 總是人 一不平 大家鳴”。[5]218新中國成立后，社會教育成了各項運動的重要抓手，如山西盂縣各工作隊在各村通過多種形式宣傳土改運動的偉大意義和方針政策[36]；上海南市區巡道街紅旗里弄委員會通過各種形式宣傳人民公社化政策[37]；山西省陽城縣在1963年開展社會主義教育運動、學雷鋒及學大寨的教育活動，1965年，各大隊及生產隊建立學“毛著”組織，“文革”期間，進行“破四舊”與“立四新”的教育及演出“革命樣板戲”等[38]。改革開放后，在終身教育思潮越來越深遠的影響下，社會教育也將其作為指導理念。中國特色社會主義進入新時代，隨著社會治理理念的提出，實現社會教育與社會治理的融合，構建社會教育治理體系成了新時期的主要任務。

在學生“互動解疑”過程中，教師要穿插到各個小組中根據組內交流討論的情況進行適時的指導點撥，重點關注技術動作重難點的解決情況和需要展示的問題。

4.從實際出發開展教育活動

中國共產黨領導下的社會教育本著為人民服務的宗旨，在各個階段都注重從居民的生產與生活實際出發。如在革命戰爭年代和新中國成立初期，從當時識字人數少、教育資源缺乏的具體情況出發，運用小先生制、見物識字等教學形式與方法，并從學員已經認識的字或筆畫少的字出發，創造性地運用分合教學法、加筆畫的教學法、部首分類教學法、祁建華速成識字法、注音識字法、四步教學法、順口溜教學法、偏旁部首歸類法、比較法、尋親戚識字法、找朋友識字法、分段教學法、單元識字教學法等。在當前，從滿足人們的多元需求出發，各社會教育機構為老年人開設了內容多樣的休閑娛樂及現代信息技術等方面的課程；為中青年開設職業技能培訓課程；對少年兒童開展各種校外教育與服務活動等。

5.提高居民綜合素養

一方面，居民的文化素質得到極大提高。通過社會教育，1933年初，湘贛蘇區識字者已達全省總人數的30%；1942年，晉綏邊區二分區冬學中識字最多者達300多個字，最好者會寫簡單信、開路條，山東泰山區7個縣中有14萬人參加了冬學，結果有兩萬人能識字300以上，多者能識1100字以上。[7]256,213新中國成立后，通過掃盲教育，文盲率大大下降。1949—1956年，全國脫盲人數有2 076多萬人[39]；在農村，1949—1981年間，通過業余成人學校學習達到業余小學及初中畢業程度的分別有807.5萬人、70.2萬人[40]；1982年，全國文盲率下降到23.5%；2005年，全國青壯年文盲率控制在4%左右，得到國際社會的贊揚[13]287。當前，居民通過在社會教育機構中學習歷史、文化、外語等方面的知識，文化素質得到全面提升。另一方面，居民的道德、政治、藝術等方面的修養也得到大幅提升。革命根據地開展的解放婦女、破除迷信、禁止鴉片和賭博、改良風俗等教育，使居民道德水平普遍得到提高。新中國成立后，通過社會教育，黨的路線、方針、政策深入人心，大大提高了廣大居民的政治思想覺悟。如1950年，遼西省新民、彰武等縣和松江省阿城等縣參加冬學的農民普遍地學會了唱國歌，知道了中華人民共和國成立的意義。[41]又如四川省成都市溫江區于2012年啟動了“公民教育進社區”項目，促進了居民公民意識和能力的提高。當前，各社會教育機構普遍開展文學、藝術等方面的教育促進居民修養提升，如北京市東城區的“國子監大講堂”，上海市靜安區的“白領學堂”，江蘇省江陰市顧山鎮的“鄉鎮居民大課堂”，成都市的“最成都·市民課堂”等。

6.培養大批優秀人才

在革命戰爭年代，社會教育為中國革命培養了大批人才，有力地推動了中國革命事業的發展。如廣州農民運動講習所，為革命事業培養了近800名干部，成為領導廣大農民群眾同帝國主義和封建勢力做斗爭的中堅力量[4]157；又如抗戰時期，根據地人民通過接受冬學教育，在減租減息政策的貫徹和對敵斗爭的開展方面，都取得了新的勝利，甚至有的游擊區和敵占區進一步變成了民主政府對敵斗爭的場所[7]210。新中國成立后，社會教育培養了大批社會主義建設人才，促進了社會主義建設。如江蘇灌云縣古城村農民業余文化學校從1951年辦學以來，互助組長、初級社長、高級社長、生產隊長、會計、記工員等一大批農村基層干部，都是在這所業余學校里摘掉了文盲帽子，提高到初小、高小甚至初中文化水平的。[42]1965年，在河北省涉縣沿頭村時任生產大隊和生產隊干部的99人中，有93人先后參加過民校學習。[43]改革開放以來，社會教育為社會主義現代化建設培養了大量的實用技術人才，極大地促進了經濟的發展，這一點在農村表現得尤為突出。1986年至2001年，全國累計培訓農村勞動者12.9億人次，有效地提高了農村勞動者的科技文化素質，促進了農村經濟和社會的發展[44]；20世紀90年代初期，西峽縣鄉村成人學校舉辦各種技術培訓班5 680期，培訓人員28.9萬人次,推廣實用技術191項，高新技術29項，直接經濟效益達8 700萬元[45]；2014年，江蘇省建立了152個農科教結合示范基地，累計開展農村勞動力職業培訓1 420萬人次，示范推廣新技術、新品種達5 900多項[27]24；云南省師宗縣五龍壯族鄉成人文化技術學校年轉移富余勞動力2 600余人，實現打工經濟近2億元[46]……

三、對中國社會教育發展的未來展望

1.促進社會教育現代性的不斷增長

其次，提升社會教育的科學性。一是實現管理機構的科學化。明確社會教育的歸屬，恢復社會教育與學校教育、家庭教育同等的獨立的教育地位，建立社會教育司及相應的管理機構體系。二是課程設置的科學化。既要遵循一般課程設置的原則，又要考慮社會教育課程的自主性、多樣性、非學科性、非系統性和實踐性等特殊性。組建專門的課程開發團隊，制定嚴格的課程開發流程，確立科學的課程標準，優化課程結構，提升社會教育課程設置的科學性。三是師資隊伍建設的科學化，走專業化發展的道路。確立社會教育教師職業的專業地位、專業標準，建立準入制度，建立完善的、高質量的社會教育教師職前職后培養體系。

最后，促進社會教育中主體性的增長。隨著社會的發展，人們日益從對自然和他人的依附中擺脫出來，成為具有能動性、自主性和創造性的主體。馬克思主義的人的全面發展理論中強調的個性的自由發展，也正是人的主體性的發展。增強主體性是社會教育進一步走向現代化的必然要求，意味著在社會教育中把所有社會成員放到主體的地位，增強其主體意識，使其從被動走向能動，從依附走向自主，從守成走向創新，逐步培養其主體意識與主體能力。

2.貫徹全面發展的教育方針

全面發展是馬克思主義教育理論的重要內容，也是中國共產黨一貫堅持并貫徹的教育方針。對全面發展的具體組成是三育、四育還是五育曾有過一些爭議。近幾年，習近平總書記多次強調要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，在2020年10月出臺的“十四五”規劃中，也明確了這一提法。2021年4月29日，在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國教育法》修正案中，更是把這一提法正式寫入法律之中。教育方針是有關一切教育的根本指針，社會教育當然也不例外，同樣應培養德智體美勞全面發展的人，而且社會教育在教育機會的廣度和學習的自由度上，都遠超學校教育，是最有利于促進全體社會成員全面發展的一種教育形式。2016年，教育部等九部委在《關于進一步推進社區教育發展的意見》中就指出要服務人的全面發展。不過，社會教育貫徹德智體美勞全面發展教育方針的具體方式與普通學校教育有所不同，這是由社會教育具有的學年的不確定性、課程的非學科性和非系統性、學習者自由選擇課程及學習的碎片化、沒有專門的思想政治輔導員等特點決定的。

針對這些特點，首先，除開設專門的思想道德課程外，還應把德育貫穿到社會教育的所有課程中，將立德樹人落到實處。其次，加強社會教育機構的場地建設，使社會成員有更多的強身健體的機會，即不但要有形體房、練功房、舞蹈室等上課用的教室，還應有能進行一般鍛煉的公共運動場地。再次，采用多種方式，把理論學習、技術訓練與體驗學習融為一體進行美育。如臺灣北投社區大學，采用豐富多彩的方式進行美育，包括：學術研討；比賽、展覽及交流；美術類課程的跨領域學習統整；以共同關懷的環境主題進行創作、聯展、講座；課程設計理論與技法并重；在媒體上推廣與分享美學資源；在校園內建設開放性畫廊，營造美的氛圍；以美學短文引領學員進入美的世界；公民美學運動的參與；等等。[49]最后，社會教育的社會性決定了其與生產勞動有著比學校教育更為緊密的聯系。對于青壯年而言，他們需要接受專門的職業培訓，社會教育與生產勞動的結合主要體現在以現代科學技術為結合點，把現代科學技術轉化為生產力；對于老年人，應為他們開設一些輕微的勞動課程，如農藝、園藝、公益等，增進其身心健康，完善其個性。

3.促進社會教育在社會治理中的作用

首先，社會教育應通過各種教育活動和適當的教育形式，培養社會治理所需要的現代公民。治理的本質屬性最主要地表現為多元與民主，社會治理同樣如此，意味著每個社會成員都成為重要的治理主體。為使社會成員能真正擔負起社會治理的重任，社會教育應向全體社會成員傳播有關治理的理念與知識，使他們認識到自己作為國家公民負有的參與社會治理的責任，提高社會成員參與社會治理所需要的表達、交流、溝通、協調及管理等綜合能力。其次，社會教育可通過培育和扶持各種社會組織，促進社會治理。“政治現代化最基本的方面就是要使全社會性的社團得以參政。”[50]個人的力量是有限的，只有結成各種社會組織并代表不同的社會成員，作為治理的主體參與社會治理，才可能真正實現社會治理所要求的多元參與。“世界現代化進程表明：一個社會的組織化程度越高，其社會活力就越大，穩定性也越強，社會治理的難度系數就越小。”[51]我國的社會組織在數量上還遠遠不夠，在質量上更是存在著良莠不齊的問題。社會教育可以通過孵化和扶持自主學習群體、志愿者協會等社會組織，以及為這些群體培養組織領導者及骨干成員等方式，建立更多數量、更高質量的社會組織，從而促進社會治理。最后，社會教育應通過舉辦各種培訓班，使各級行政領導干部更深刻準確地理解社會治理的內涵，確立多元、民主的治理理念，提高治理所需的如調查研究、溝通協商、管理決策等方面的能力，提高治理的專業化水平。

4.構建社會、學校和家庭教育共同體

在黨的十九屆四中全會決議、中共中央和國務院聯合印發的《中國教育現代化2035》中，都強調了要構建服務全民終身學習的教育體系。這一戰略目標不是單一的學校教育、社會教育或家庭教育能完成的。當前人們強調的家校社協同育人，主要還是站在學校教育的立場，家校社協同育人中的“人”主要是指在校學生，是要整合學校與家庭、社會的教育資源服務學生的發展，這固然是構建服務全民終身學習的教育體系的一個重要組成部分，但還遠遠不夠，必須把家、校、社融合起來，形成教育共同體。首先，社會、學校與家庭等方面要樹立教育社會一體化的大教育理念。聯合國教科文組織指出，“學校首先應被看作是一個社會機構”[52]，相應地，社會各部門和家庭也應被視作是教育機構，這些機構本是一體，建立大教育體系正是現代教育的重要特征與應有之義，也只有建立家、校、社教育共同體，才能構建起服務全民終身學習的教育體系。其次，社會、學校與家庭應在構建服務全民終身學習的教育體系，促進全體社會成員全面發展的宏觀目標下，確立三方共贏的具體目標和行動方案。再次，制定社會、學校與家庭合作的政策法規與制度，減少在合作中出現的矛盾和問題，更有效地實現互利互惠。最后，社會、學校與家庭應實現教育資源的整合與共享。家、校、社各有其獨特的教育資源和優勢，有著共享教育資源、形成共同體的基礎，應破除彼此之間的壁壘與隔閡，統籌和共享教育資源。

5.提高社會教育質量

普通學校的教育質量一直備受關注，社會教育質量卻還沒有引起足夠的重視。但質量同樣是社會教育的生命線，只有不斷提升社會教育的質量，才能更好地促進全體社會成員的發展，也才能實現社會教育自身的健康和可持續發展。首先，建立符合社會教育自身特點的質量標準體系。《中國教育現代化2035》強調要完善教育質量標準體系，制定符合不同層次類型教育特點的教育質量標準。與普通學校教育相比，社會教育的辦學層次與方式、學員對象、課程內容等方面多樣性的特點，決定了其不可能像普通學校教育那樣具有較為統一的質量標準，須從實際出發，構建多元化的質量標準體系。其次，建立社會教育質量評價體系。我國當前只是對一些社區教育機構進行了一些綜合評價，而沒有對社區教育質量進行專門評價。對其他的社會教育形式，如一些社會組織舉辦的培訓、老年教育機構等的教育質量則更是缺少評價。因此，應針對社區教育、老年教育和社會培訓等建立分門別類的質量評價體系。最后，從以政府為評價單一主體走向評價主體的多元化。我國當前主要是由教育行政部門組織實施評價，而教育質量評價主體的多元化是國際社會的共識，體現了評價的民主性和科學性。其中，將社會中介機構作為評價教育質量的重要主體已成為發達國家的普遍做法，因為社會中介機構具有的專業資質和獨立于任何教育機構的角色，決定了其能對教育質量進行更為客觀公正和更具說服力的評價。為此，迫切需要大力培育教育中介評價機構。