關于促進老年人創新創業就業破解人口老齡化困局的思考

高 成（青海民族大學政治與公共管理學院）

■ 思路的提出

據報道，目前我國每養1 個老人平均就需要6 個年輕人，多地甚至陸續爆出養老金虧空，養老壓力可見一斑，而隨著人口老齡化趨勢的加劇，公共財政壓力加大、勞動力短缺、產業結構調整放緩、老齡倫理等系列經濟和社會問題將可能更加凸顯。所以，必須及時尋找新的辦法、開拓新的路徑以破解人口老齡化困局。自李克強總理提出要在960 萬平方公里土地上掀起“大眾創業”“草根創業”的新浪潮，形成“萬眾創新”“人人創新”的新勢態后，一大批優秀青年創新創業者走上時代舞臺大展拳腳，一個個新業態、新場景、新應用也競相涌現，有效激發了全民族的創業精神和創新基因，緩解了全社會就業壓力。老年人同樣不乏創新創業基因和就業需求，這場年輕人的盛宴，為何不能變為老年人的狂歡？老年人實現了創新創業就業，不但可以減輕人口老齡化帶來的養老壓力，也能夠為老年人自身享受更高品質的養老服務奠定物質基礎。

（一）老年人具備創新創業就業的政策操作可能

隨著科技進步及人工智能的快速發展和教育、健康水平的進一步提升，未來體力勞動作為勞動的最主要形式將逐步被取代，65 歲及以上老年人在健康資本、人力資本、心理資本等方面，過去和現在都有著本質區別，未來健康老年人才在人才市場的占比必將迎來大幅提高。而目前我國的平均退休年齡其實比大多數國家都要早，相關數據顯示，多數國家的平均退休年齡在65 歲左右，甚至更高，其中日本已將退休年齡延長至70 歲，對比起來，我們國家的退休老人依然“年輕”。因此，要積極看待老齡社會，老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進步、有快樂的重要人生階段，老年人才將很可能會成為未來社會創新創業就業的重要力量，當前提出促進老年人創新創業就業的做法既是順應未來發展趨勢，也可以繼續發揮他們的生產能力，為社會創造財富和價值，從而逐步減輕人口老齡化壓力。

（二）老年人具備創新創業就業的良好基礎條件

從身體機能看，以成都為例，根據《“健康成都2030”規劃綱要》，成都人均期望壽命將從2016 年的79.33 歲提升至2020 年的81.61 歲、2025 年的82.42 歲，2030 年則高于82.42 歲，可見，現代社會老年人的人均預期壽命和健康余壽都已大幅延長，大多數老年人的老年階段都是處于健康狀態的。因此，絕大部分老年人完全具備創新創業就業的身體條件。從自身優勢看，老年人往往具備年輕人無可比擬的豐富經驗、深厚閱歷、資本積累、廣泛資源等優勢。這些資源要素往往在創新創業項目能否成功上起到了關鍵作用，而有些特殊行業領域的關鍵崗位，新人上手反而要花費大量時間精力去培養，企業反而更偏好聘用具備熟練技能、掌握豐富經驗的老年人。

（三）老年人具備創新創業就業的強烈現實需求

當前安享晚年的主流養老模式忽略了部分老年人創新創業就業的現實需求，導致老年群體退休后“一刀切”的被邊緣化，在社會中處于劣勢地位，失去自我實現和參與社會發展的機會。近年來，老年人“創客”、老年人玩轉新科技等實踐案例的報道也層出不窮，充分彰顯了部分老年人創新創業就業的旺盛需求。同時，廣受關注的我國“失獨”老人已超200 萬，他們其中不乏有人渴望退休后繼續工作從而化解失落孤獨感，有的還需要繼續就業打拼為自己謀得養老保障。

（四）老年人創新創業就業是國外應對人口老齡化的普遍選擇

面臨越來越深度化的老齡化社會，很多發達國家更加注重制定各種激勵政策措施來促進老年人的再創造力，推動改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。主要包括志愿服務、創業、再就業三種途徑，以此來實現老年人的養老生活和人生價值。日本等國家通過設立“創業輔助金”，鼓勵老年人創業或通過參加創業項目以實現再就業；英國、德國等國家通過資金支持、調整準入機制、提供教育培訓等，激發老年人的創業熱情。

■ 存在的問題

目前，受限于相關政策、傳統觀念等多方面因素，老年人創新創業就業依然面臨諸多限制和障礙，這在一定程度上挫傷了老年人創新創業就業的意愿。

（一）傳統觀念依然存有誤區

傳統觀點普遍認為老年人工作了大半輩子了，既然退休了那么就應該享受社會的照顧，沒有義務也沒有必要再繼續參與社會建設了；年輕人工作越來越忙，工作壓力、焦慮明顯增大，老年人就應該退下來幫助照料家庭和孫輩。

（二）現行參與渠道不夠暢通

現行的《勞動法》《公司法》等法律法規以及相關行業準則，在行業準入、金融信貸支持、政策優惠等方面均較為傾向年輕人，導致老年人參與創新創業就業的門檻較高，而老年人遭遇就業歧視、不公平待遇、參與限制的現象廣泛存在。

（三）長遠政策設計缺乏引導

當前，國家為積極應對人口老齡化，先后出臺了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》、完善老年人養老保障體系等政策措施，但這些政策措施的出發點大多還是基于怎么更好為老年人提供養老服務，而在鼓勵老年人發揮余熱，在更大程度、更寬領域參與經濟社會發展搭建平臺、提供保障上還存在不足。

■ 路徑的建議

（一）盡快出臺政策，構建完善的老年人創新創業就業保障體系

要圍繞老年人的實際需求，研究出臺更具包容性的創新創業就業政策，逐步打破年齡限制門檻，要大力培育老年人創業就業行業協會等組織，健全老年人勞動權益保障制度，確保老年人創業就業各項權益納入法律保護范圍。要持續完善“二孩”“三孩”配套支持措施，讓老人從退休即幫帶娃的“怪圈”中解放出來。要制定相關激勵機制，對有創業能力和條件的老年人出臺創業扶持政策、專項資金規劃、風險防范機制等措施，減輕老年人“后顧之憂”；對主動雇傭老年人的單位和企業探索在稅收等方面進行更大優惠，推動更多就業崗位向老年人傾斜。要對“失獨”老人、生活條件困難老人制定有針對性的創新創業就業扶持政策措施，鼓勵他們積極投身社會建設。

（二）持續轉變觀念，營造良好的老年人創新創業就業社會氛圍

要充分利用電視、廣播、報刊、微博、微信、抖音、新媒體等各類宣傳資源和各種教育培訓活動，大力宣傳老年人創新創業就業的重大意義，大力報道老年人創新創業就業的先進事跡，大力宣講老年群體參與社會、服務社會、自我價值實現的生動故事，引導樹立“老年人也是人力資本”觀念，持續增進社會各界對老年人創新創業就業的價值認同，在全社會營造起支持老年人創新創業就業的良好氛圍。

（三）搭建功能平臺，提供廣闊的老年人創新創業就業參與機會

要積極搭建老年人創新創業孵化平臺，緊密對接老年人創新創業需求，加強系統性培訓輔導，個性化提供服務，尤其是要注重引導老年人投身養老、康養等“銀發市場”中，以自己的親身經歷激發“銀發”產業發展的新活力。要積極搭建老年人才資源服務平臺，依托大數據對老年人才和市場需求進行精準分析、精準匹配，及時為用人單位和老年人之間搭建起快速高效溝通的橋梁。要積極搭建志愿者綜合服務平臺，以社區為單位建立健全老年志愿者信息庫和志愿服務活動信息發布機制，讓老年人在服務平臺上自由選擇感興趣、適合參加的志愿服務活動。要積極搭建多層次學習平臺，健全完善老年開放大學、社區教育、網絡遠程教育等老年教育體系，盡可能滿足老年人在知識和技能培訓以及精神層面的個性化需求。

■ 總結

人口老齡化本是一個國家經濟社會發展達到一定高度所產生的社會現象，發達國家普遍是在基本實現現代化的條件下才進入老齡化社會，屬于先富后老或富老同步，但我們國家由于龐大的人口基數和發展起步的時間較晚，現階段出現了國未富、人先老的情況。雖然自2019 年起，我國連續兩年人均地區生產總值突破1 萬美元，但是總體還處于一個較低水平，應對人口老齡化的經濟實力還比較薄弱，一旦處理不好，將可能導致經濟的停滯或衰退。因此，我們必須動員全社會力量、匯聚各方面智慧做好人口老齡化破局文章，當前，促進老年人創新創業就業的嘗試可以作為破解人口老齡化困局的重要手段，但部分政策保障措施還有待突破，需持續下功夫，力爭盡快落地見效。