法治山東背景下污染環境罪治理問題探析

徐 偉

近年來，平安山東、法治山東建設取得新進展、新成效，生態環保形勢發生了積極而深刻的變化，但生態環境面臨的形勢依然嚴峻，環境犯罪(1)環境犯罪是指違反國家法律法規，故意或過失實施的污染或破壞生態環境，情節嚴重或后果嚴重的行為，包括《刑法》“破壞環境資源保護罪”規定的“污染環境罪”等15種具體犯罪。特別是污染環境罪治理，既取得了顯著成績，也面臨多樣化問題。探析污染環境罪治理問題，有助于打好污染防治攻堅戰，推進生態山東、美麗山東建設。

一、山東省污染環境罪治理現狀與問題

(一)山東省污染環境罪治理現狀

1.污染環境罪在環境犯罪中所占比例，始終居于首位。2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》以來，山東省污染環境罪案件數量與全國整體情況一樣，呈現持續增長之勢。通過“中國裁判文書網”進行檢索，2014—2019年全國基層法院判決污染環境罪案件，分別是921件、1 368件、1 617件、1 953件、2 145件和2 564件。同期，山東省案件數是51件、131件、220件、303件、228件和276件，占比依次為5.54%、9.58%、13.61%、15.51%、10.63%和10.76%(2)本文中相關數據，若無特別注明，均檢索于“中國裁判文書網”數據庫(https://wenshu.court.gov.cn/)。。2013—2019年山東省基層法院判決環境犯罪案件，位居前六位的罪名分別是污染環境罪、濫發林木罪、非法采礦罪、非法占用農地罪、盜伐林木罪和非法捕撈水產品罪，所占比例依次為33.58%、26.39%、14.56%、9.77%、5.17%和4.88%。

2.污染環境罪刑罰輕緩化明顯。主要表現在多數犯罪都處以3年以下有期徒刑或緩刑。2015—2019年山東省污染環境罪判處緩刑的案件，分別是86件、168件、198件、150件和181件，占比達到了65.64%、76.36%、65.34%、65.78%和65.57%。適用緩刑的比例相對較高。

3.環境犯罪刑事附帶民事公益訴訟工作，起步晚、進展快，但總體數量小。2018—2019年全國環境犯罪和污染環境罪附帶民事公益訴訟案件，分別是2 819件和447件。其中，山東省是92和47件，占比為3.26%和10.51%。山東省污染環境罪刑事附帶民事公益訴訟案件，僅占同期污染環境罪案件總數的9.32%。

4.移送案件比例不高。在環境行政執法中，移送涉嫌環境(污染)犯罪案件，始終保持較低比例。根據生態環境部通報：2018年上半年全國實施五類案件總數為19 303件，移送涉嫌環境污染犯罪案件1 383件[1]；2019年1—6月，全國共查處五類案件10 866件，山東省有514件。其中，全國移送行政拘留案件1 998起，山東省有232起；全國移送涉嫌環境污染犯罪案件663件，山東省有50件[2]。這既反映了環境案件行政評價前置性特點，也印證了移送涉嫌案件處置的現實困境。

(二)山東省污染環境罪治理中存在的主要問題

1.恢復性司法適用相對較少。環境犯罪的傳統規制，面臨“罪犯服刑，荒山依舊”的困境，未將治理重心置于生態環境修復，“治標不治本”的犯罪治理，嚴重影響了生態環境可持續發展。2016年5月以來，我國深入探索恢復性司法的適用。如委托修復、復綠補植和替代修復等，并把環境恢復狀況視為從輕情節。而山東省環境犯罪案件適用恢復性司法相對較少。2016—2018年山東省環境犯罪案件，分別是432件、566件和636件，涉及“修復”案件則是18件、38件和54件，占比為4.17%、6.71%和8.49%。其中，2016—2018年污染環境罪涉及“修復”案件，分別是7件、19件和35件，僅占全部污染環境罪案件的3.18%、6.27%和15.35%。涉及環境“修復”的案件數量，雖然每年都在增長，但所占比例不高。

2.附帶公益訴訟的比例偏低。刑事附帶環境民事公益訴訟，注重生態環境修復，有助于綠色發展[3]。2018年3月2日，最高人民法院、最高人民檢察院《關于檢察機關公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》施行，人民檢察院對破壞生態環境和資源保護等損害社會公共利益的犯罪行為提起公訴時,可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟,由同一審判組織審理，這為刑事附帶民事公益訴訟實施，提供了法律解釋依據。2018年全國檢察機關提起公益訴訟,共計3 228件。其中行政公益訴訟案件占18.20%、民事公益訴訟案件占5.10%、刑事附帶民事公益訴訟案件占76.70%(2 476件)[4]。2018—2019年山東省污染環境罪附帶民事公益訴訟案件，分別為18件和32件，占全國同期案件數的10.79%和10.38%，保持了相對較高的比例；而在山東省污染環境罪案件中，附帶民事公益訴訟案件僅占6.57%和11.59%，占比不高。

3.司法裁判的執行需要力度。加強污染環境罪司法治理，最大限度減輕生態環境的負面影響，刑罰與非刑罰措施是否得到全面執行，至關重要。2015—2019年全國污染環境罪的罰金“已繳納”案件數，分別是190件、324件、469件、480件和659件，占比達到同期案件的13.89%、20.03%、24.01%、22.38%和25.70%。2015—2019年山東省污染環境罪的罰金“已繳納”案件數，分別是38件、82件、132件、84件和117件，僅占同期案件的29.00%、37.27%、43.56%、36.84%和42.39%。山東省的罰金“已繳納”案件數占比雖高于全國同期平均數，但是有待執行案件數占比依然較高。環境犯罪新型責任方式主要包括修復義務、支付修復費、補種復綠和增殖放流等。作為非刑罰措施，它們在法律依據和效果評價上尚存諸多爭議。近年來，山東司法機關堅持恢復性司法理念，積極推進“補植復綠”“環境修復”機制，促進當事人或近親屬及時修復受損生態環境，促進了生態環境恢復。污染環境罪新型責任方式的實施，涉及偵查、檢察、審判、環保和林業等眾多職能部門，需要配置相關執行輔助機制。當前各職能部門參與恢復性司法的方式還不夠明確，職權配置也不清晰，銜接配合不完善，難以形成合力，影響了恢復性司法的實施效果[5]。

4.環保兩法的銜接有待強化。公安機關偵辦環境犯罪案件，大多數來源于行政部門移送。當下，環境行政部門移送案件及線索的積極性并不理想，這具有復雜原因和宏觀背景?！皟煞ㄣ暯印辈粔蛲〞?，主要表現為行政處罰多、移送案件比率低，或者“依罰代刑”?！?015年中國環境狀況公報》顯示：2015年移送行政拘留、涉嫌環境污染犯罪案件近3 800件，下達行政處罰決定9.7萬余份[6]《2016年中國環境狀況公報》顯示：2016年下達行政處罰決定12.4萬余份；全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、移送涉嫌環境污染犯罪案件共22 730件[7]。2019年山東省立案查處環境違法案件16 585件，罰款金額10.98億元。全省共查處五類重點案件2 064件[8]。其中，移送行政拘留572起，移送涉嫌環境污染犯罪案件120件。加大環境行政處罰力度，是實施生態環境治理的重要屏障，與大量環境行政處罰相比，移送涉嫌環境犯罪案件占比小，環境執法與刑事司法“銜接”不夠，環境犯罪的治理形勢依然嚴峻[9]。

5.偵查專業化水平有待增強。與普通刑事犯罪相比，環境犯罪具有專業技術性、經濟相關性、隱藏變動性、科學未定性和區域互動性，涉及領域廣、專業性強，環境犯罪的偵察面臨復雜問題與現實困境。從山東省環境犯罪前六位的罪名看，涉及環境污染、林苗樹木、礦產土地和水產資源等，其中每種犯罪都涉及具體科學領域和專業認定問題。環境犯罪分為污染環境型、破壞生態系統型和過度消耗環境資源型,具有長期性、隱蔽性社會危害。以常見污染環境罪為例，近年來公安機關偵辦該類案件，就發現存在多樣化行為方式。如直排式、聯姻式、招攬式、跨界式、替罪羊式、黑窩點式和暗度陳倉式，足以說明環境犯罪的案件特殊性、方式隱蔽性、鏈條復雜性和環節多樣性[10]。查處污染環境罪案件，又多涉及一些具有經濟實力的企業或個人，面臨多方利益平衡的問題，在線索收集、受理、立案、偵查、起訴等環節，既要克服外在的工作阻力，又要尋求司法認知上的統一，具有復雜性、困難性。

6.環境損害鑒定評估待加強。環境損害司法鑒定內容豐富，包括污染環境、破壞生態造成大氣、地表水、地下水、土壤等環境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態系統功能退化。環境損害具有間接性、復合性和隱蔽性等，環境損害因果關系判斷難、鑒定周期漫長且成本高昂和鑒定評估技術規范缺失等[11]。以污染環境罪為例，因果關系證明往往依賴于環保行政機構的監測報告、數據以及行政鑒定機構鑒定等證據材料；法官則往往通過將污染環境的排放、傾倒、處置等污染原因行為與有關司法解釋規定的污染損害后果相結合，進而對污染物運作的因果關系進行判定和確認。2015—2019年山東省污染環境罪涉及“環境損害鑒定”的案件數，分別是2件、3件、5件、13件和9件，案件數量整體較少。截至2018年7月，已有山東省環境保護科學研究設計院有限公司等5家機構取得環境損害類司法鑒定許可證，業務范圍覆蓋污染物性質鑒定、空氣污染環境損害鑒定等5個專業，有73名執業鑒定人[12]。山東省司法廳公布，2018年全省共辦理司法和辦案部門委托的環境損害鑒定案件62件[13]。當前環境犯罪司法專業鑒定比例不高，環境損害鑒定意見并非唯一證明環境污染案件中專門性問題的科學證據，諸如生態環境部門、公安部門等政府行政機關認可或其指定機構出具的檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監測數據，亦都可作為替代的環境損害司法鑒定[14]。

7.環境法治教育宣傳不全面。目前我國環境法治建設存在體系性困境，基本上圍繞“完善法律法規”“嚴格環境執法監督”和“推進環境司法”而展開，環境法治教育、生態守法的規范建設相對薄弱，與環境法治以及“全民守法”的要求相去甚遠[15]。伴隨生態法治建設，企業與公民環境法治意識有了明顯提升，但是受“靠山吃山靠水吃水”等傳統觀念影響，仍然缺乏對環境資源承載力的全面認識，生態環境法治意識不到位。環境法治的認知程度，對人們行為或活動具有重要影響，實施環境犯罪行為人大多具備相應的犯罪人格。而犯罪人格是個體在各種環境因素，如生活方式、受教育程度、內心需求、價值取向、工作性質等的影響下，逐步塑造而成的一種獨特反社會傾向[16]。文化程度對行為人關于行為意義的認知, 特別是行為是否具有違法性和社會危害性等主觀認知具有重要影響[17]。2013—2019年山東省污染環境罪的1 129名被告人，其文化程度呈現多樣性。其中文盲31人、小學292人、初中35人、高中111人、中專111人、大專44人、本科4人、研究生1人。犯罪行為人的文化程度整體較低。如有858名被告人的文化程度在初中以下, 占比達到了75.99%；大專以上僅占到4.34%。另，2013—2019年山東省污染環境罪案件共計1 217件，其中自首的有580件，占到了47.66%。它說明許多行為人認識到了行為的社會危害性或刑事違法性，人身危險性相對較弱，這也為實施環境法治教育，實現犯罪特殊預防，提供了相對有利的條件。

二、污染環境罪綜合治理對策

習近平總書記指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境?！薄耙涌熘贫葎撔拢黾又贫裙┙o，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”[18]。這是新時代推進生態文明建設的一項重要原則。有效預防與依法懲處污染環境罪，既是我國服務社會經濟社會發展、推動生態文明的重要體現，也是保護生態環境的最后一道防線。立足山東省污染環境罪治理現狀和主要問題，從預防和懲處的兩個層面，提出如下對策。

(一)深入培育公民環境道德意識

習近平總書記指出：“要堅持依法治國和以德治國相結合, 實現法治和德治相輔相成、相得益彰?！盵19]環境道德是新時代生態文明建設的軟實力, 是落實綠色發展理念，改善環境問題的精神力量，也是環境法律的有力補充與支撐，是防止污染環境行為的重要心理防線。

2015年，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出積極培育生態文化、生態道德。環境保護部、中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯六部門聯合編制的《全國環境宣傳教育工作綱要(2016—2020年)》，強調增強全社會生態環境意識，牢固樹立綠色發展理念。環境道德教育要準確把握教育廣度與深度，建構內容系統、層次分明的教育體系，全面推動環境道德的實踐教育。公民環境道德養成與環境犯罪治理，在支撐體系上存在密切相似性，呈現正相關的互動發展關系[20]?；谛淌驴闪P性基礎不同，行為人刑法預防的聚焦點在于犯罪人本身，而“說服”預防方式體現了行為人刑法價值追求，注重向公眾宣傳破壞生態環境的危害，能夠促使環保意識成為道德共識。

環境道德養成，教育是基礎。首先，發揮政府機關及其相關機構的關鍵作用。作為行政主導型的政治運行機制，政府行政的導向、協調、強制功能在生態文明建設中起著關鍵作用。要建立符合公眾多樣性的科學體系，保證生態環境道德教育科學性，全面拓展公眾學習渠道，并且在財政上合理配置支持性資金。其次，提升公民環境道德能力。公民環境道德養成，離不開網絡、電視、廣播、報紙等大眾媒體及相關部門的宣傳引導。要設計和構建環境道德教育模式,倡導和推廣綠色生活方式，通過協同教育、主體能動、榜樣展示、實踐參與和輿論導向等形式，構建有效的環境道德培養機制。再次，強化企業生態道德責任。堅持實施全員環境道德培訓，持續創造生態文化氛圍，規范生產經營活動，完善企業社會責任建設。另外，積極運用價格、稅收和信貸等經濟手段，促使遵守環境道德的企業降低成本和提高收益，持續弱化違反環境道德的物質動力。

(二)改進環境法治宣傳教育機制

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”。我國環境法治宣傳教育機制，目前還是以企業為中心、以政府管控為依靠的支持保障機制，政府職權意識太強，各類主體生態守法主體性意識相對薄弱[15]。環境保護法治教育工作存在形式單一、脫離實踐和缺少法理分析等問題，沒能發揮出應有的效果。

1.發揮好政府機關宣教部門主導作用。生態守法文化培養是政府及其有關部門的重要職責。在繼續推進環境法治教育基礎上，要進一步動員社會各界力量，形成生態環境的公眾監督態勢，通過電視、互聯網、報紙、報欄和廣播等，對“散亂污”曝光，公開“散亂污”信息，并深入鎮村社區，廣泛宣傳生態法治建設，倡導鼓勵公眾監督舉報生態環境違法犯罪，注重物質獎勵與精神鼓勵相結合。

2.發揮基層組織和單位重要作用。提升公眾生態法治素養，關鍵是引導和激勵社會公眾生態守法，強化公眾生態守法的主動性、自覺性。要切實改進環保法治宣教工作，注重采用引導式、啟發式和對話式形式。如播放教育宣傳片、選講現實案例、發放學習材料、張貼環保圖標和典型榜樣示范等，都是有效實用的宣傳教育形式。同時，注重發揮民間環保組織的專業優勢，開展具有社會特色的環境法治教育。

3.發揮環保執法與刑事司法專業優勢。近年來,環保執法與刑事司法機關相結合，通過新聞媒體宣傳報道,發布大量生態環境典型案例,獲得了社會廣泛認同，取得良好的環境法治教育效果。山東省環境執法與刑事司法機關，應加強生態環境典型案例編輯、發布和宣傳工作，創新“五進”法治宣傳教育，積極發揮環境法治教育的專業優勢，努力營造“不敢犯、不能犯”環境法治氛圍,不斷推進生態文明建設。

(三)加大適用認罪認罰從寬制度

2018年我國修改刑事訴訟法，確立了認罪認罰從寬制度，這是一項重大司法制度變革。它有利于化解社會矛盾、促進社會和諧、節約司法資源，實現法律效果和社會效果的統一。刑罰輕緩化是世界各國的趨勢與潮流，尤其環境犯罪，恢復生態環境與懲戒犯罪人同等重要，甚至更為關鍵[21]。在污染環境罪治理中，加大認罪認罰從寬制度適用，與環境刑罰目的具有高度契合度，在避免刑罰所帶來的副作用同時，積極修復環境，遏制再犯的可能，實現了懲罰犯罪與生態治理相結合，是當下環境犯罪司法的現實選擇。

2019年10月24日，最高人民檢察院召開“準確適用認罪認罰從寬制度”新聞發布會，發布了3起典型案例，其中就包括了“補植復綠”的責任方式；2020年5月8日，最高人民法院召開新聞發布會，發布《中國環境資源審判(2019)》(白皮書)、《中國環境司法發展報告(2019)》(綠皮書)和2019年度人民法院環境資源典型案例，也包含了較多認罪認罰從寬制度案件。2019年全國環境犯罪案件適用認罪認罰從寬制度，共計415件。其中，山東省有17件，占比5.00%。應立足生態文明與美麗山東建設，加大認罪認罰從寬制度適用力度，完善認罪認罰從寬制度的協商機制，依法重塑案件分流機制，積極配置生態補償機制，公檢法司相互配合相互協作，依法給予程序從簡或者實體從寬，著力提升訴訟效率和推進社會治理現代化，實現懲罰犯罪與生態治理雙贏。

(四)強化環保監管執法能力建設

環保監管執法活動是發現污染環境罪的主渠道?；鶎迎h境執法有兩種運作機制：日常執法和運動式執法。后者是由國家或地方權力部門臨時啟動，通過宣傳、動員以及跨行政部門協作而開展的一種非常規執法活動，它們共同構成了環境執法運作模式的內容[22]。在兩種執法結合基礎上，強化環境監管執法能力建設，布局防范和治理環境犯罪的基礎防線，是提升環境執法與刑事司法銜接的重要舉措。

1.深入推進環境監管執法制度化。2020年3月3日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，為構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，提出了具體指導意見，這為打好打贏污染防治攻堅戰，建設生態文明和美麗中國，提供了堅強的制度保障。全面貫徹《關于構建現代環境治理體系的指導意見》，就要健全環境治理監管體系，保證科技投入、加大監管力度、提升監管效能、創新監管形式，推動生態環境執法制度化、規范化建設。

2.完善“網格化”與“互聯網+”執法。“網格化”是新時期推進環境監管模式轉變和提升執法能力的重要舉措；“互聯網+”模式則有利于提高監管執法科學化和智能化水平，實現從“人力執法”向“智慧執法”的轉變[23]。應不斷強化執法技術裝備建設，提升監測監察智能化水平，確保環境監管執法的針對性、科學性和高效性。

3.凝聚各界力量，強化環保監管執法?，F代環境治理體系，需要政府、企業、社會組織和公眾各盡其責、多方發力。執法人員執法能力的高低，直接決定著執法成效的大小。要加強環境監管機構人員執法培訓，全面提升執法素養和執法技能，著力培養執法人員能力。通過自主學習、集中培訓、專家輔導、熱點研討和工作交流等多種形式，切實提高監管執法專業技能，培養運用先進裝備的執法能力。

(五)著力提升環保案件移送水平

污染環境罪的復雜性、不確定性和潛伏性，決定了環境執法與刑事司法銜接的重要性。優化污染環境罪移送機制，提升涉嫌案件移送水平，關鍵是發揮雙方積極性和互動性，確保銜接機制暢通運轉。

1.完善生態環境聯勤聯動執法。2019年7月，山東省第一次將檢察機關納入聯勤聯動機制，提出構建行政執法和刑事司法無縫銜接體系，是在公安環保聯勤聯動基礎上進行的機制創新[24]。要及時總結聯勤聯動實踐經驗，繼續完善聯席會議、聯絡員、信息共享、聯合培訓等制度建設，推動聯動執法、案件移送、案件會商和法律監督機制創新，全面提高執法效能和打擊合力，保持打擊環境犯罪高壓態勢。

2.消除信息不對稱的協調障礙。信息不對稱是造成行政執法與刑事司法難以作出正確判斷，并依法行使職權的一個重要原因。在網絡迅速發展背景下，針對信息不對稱引發的協調障礙，既要充分利用已有“兩法”銜接信息平臺，又要繼續完善平臺的相關建設，特別是平臺信息錄入及時、全面、規范，有效落實三方信息通報制度，搭建全方位無縫隙的“兩法銜接信息平臺”，真正實現三方信息共享，助力涉嫌環境犯罪案件的移送。

3.不斷提升移送案件執法水平。環境犯罪執法人員水平能力的高低，直接影響治理環境違法犯罪的質量，提升執法能力是改善執法實效、優化移送機制的重要基礎。環保執法與刑事司法專業人員，應以提升執法能力為目標，不斷強化生態環境的保護意識，注重新知識新技術的學習，全面提升環境刑事司法能力，適應環境犯罪執法面臨的強技術性和專業性。

(六)持續完善環境損害鑒定機制

追究環境犯罪刑事責任，前提是環境侵害與損害結果具有刑法因果關系以及確定損害范圍和程度，環境損害司法鑒定對于能否啟動刑事訴具有決定性的意義，是環境犯罪尤其是污染環境罪定罪的基礎環節。我國環境損害司法鑒定有了長足發展，也存在現實困境，結合環境司法鑒定的現實情況，應著重做好以下方面。

1.加快環境司法鑒定機構建設。我國生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期、窗口期“三期疊加”階段，依法登記的機構無法滿足環境損害鑒定評估需求。如環境損害事件發生在偏遠地區、鑒定評估機構不平衡等，因此加快環境司法鑒定機構建設是必由之路。加快準入一批訴訟急需、社會關注的環境損害司法鑒定機構，加快對環境損害司法鑒定相關技術規范和標準的制定、修改和認定工作。環境損害司法鑒定主體，要堅持良善設置，應當科學控制主體總量，注重“提質”，有步驟地“增量”。

2.健全評審專家庫的管理制度。針對評審專家數量不足的現狀，要切實加快評審專家庫建設。環境損害涉及學科領域眾多，應適度擴大專家遴選范圍，以適應司法鑒定快速增長的需求；信息平臺應記載評審專家的學術背景、專業方向、從業年限、履行職責和有無投訴等；完善評審專家管理制度建設，規范評審的專家權利義務，確保獨立評審不受干預。同時，加強環境損害司法鑒定人執業技術培訓。

3.改進鑒定評估機構監督管理。一是加強對鑒定評估機構的監督管理。司法行政和環保行政部門根據自身的權力側重點，對鑒定評估機構和人員及其違規違法行為，分別進行技術方面監督和行政方面監督。二是推進行業監管。作為民間自治的監管模式，“協會”在我國許多行業適用，并取得了監管效果，應建立和完善“協會”，實現行業的自律性管理[25]。三是做好社會公共監督。管理部門及時公開違法違規的機構和鑒定人行政處罰、行業懲戒等監管信息，鼓勵和支持舉報相關人員的違法違規行為，注重接受社會監督，以公開促公平、以公開樹公信。

(七)注重推進非刑罰措施的適用

在懲處犯罪與保護環境的雙重目的驅動下，司法機關處理環境犯罪，除了適用《中華人民共和國刑法》第三十七條第一款規定的五種非刑罰處罰措施外，還創新了補植復綠、增殖放流、繳納生態修復費、巡山管護等生態修復措施。污染環境罪適用非刑罰化措施，主要有判決判項、量刑情節、附帶民訴和執行監督等模式。非刑罰處罰措施適用，能夠及時修復生態環境,將刑法謙抑性與環境治理相結合,實現了懲治犯罪和環境保護的共贏[26]。

2020年5月8日，最高人民法院公布了環境資源相關典型案例。如江蘇省東臺市人民檢察院訴施圣華非法狩獵刑事附帶民事公益案，依法引導被告人以環境整治、林業看護等環境公益勞動的方式，替代履行部分國家資源損失賠償責任。近年來，山東省司法機關積極適用非刑罰措施，取得顯著成效。但從非刑罰措施適用看，尚有較大空間余地。司法機關應加強非刑罰措施研究，完善非刑罰措施制度建設，積極引導行為人承擔環境修復維護責任。法院應協同檢察院、生態環境保護部門和社會組織，加強對生態恢復責任人修復義務的監督，并要引入監督機制，包括依靠第三方專業性監督,確?；謴托运痉ǐ@得切實效果[27]，建立非刑罰處罰措施裁決的實施跟蹤、結果驗收和專項報告制度,完善執行監督體系。