國際市場需求下的中柬稻米合作——柬埔寨稻農(nóng)種植行為實證

馮璐

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南昆明 650201)

確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是我國農(nóng)業(yè)政策的核心問題，國際糧食市場的供給與需求變化與我國糧食安全密切相關(guān)，深入了解國際糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)情況對于我國的糧食安全意義重大。2019年中央一號文件強調(diào)“立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源”①2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，原文摘引自“二、（五）實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”。。《中國統(tǒng)計年鑒》顯示：2009—2018年，我國稻米年出口量從79萬t上升到209萬t，進口量從36萬t上漲至308萬t。國際糧農(nóng)組織和亞洲開發(fā)銀行報道：2007—2008年，國際水稻價格上漲引發(fā)的全球范圍內(nèi)糧食價格大幅度上漲，被認(rèn)為是20世紀(jì)70年代以來最大的一次全球糧食危機［1-2］，這不僅導(dǎo)致一些國家的嚴(yán)重動蕩，也引發(fā)對當(dāng)前和今后世界糧食危機的廣泛關(guān)注［3-4］。在國際水稻市場上，東南亞國家是全球稻米重要的凈出口區(qū)和最大稻米出口基地，泰國和越南一直是主要稻米出口國［5-6］。但是，國際市場的稻米貿(mào)易中有相當(dāng)一部分原產(chǎn)于柬埔寨，由于稻米邊境私自交易缺乏官方統(tǒng)計，使得柬埔寨對于國際稻米市場和全球糧食安全的貢獻(xiàn)被低估［7］。柬埔寨農(nóng)林漁業(yè)部估計，2010年柬埔寨人均稻谷產(chǎn)量超過560 kg，但人均年稻米消費量僅143 kg（約折合223 kg稻谷），稻谷年結(jié)余約400萬t，但出口總量僅為約5萬t［8］。

②本文部分編譯資料由北京理工大學(xué)王懷豫博士/副教授提供：Wang H.Patterns of varietal adoption and economics of rice production in Asia.International Rice Research Institute （IRRI），Manila，Philippines，2012。

農(nóng)業(yè)是柬埔寨經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，水稻是重要的農(nóng)作物。柬埔寨地處湄公河流域，位于泰國和越南之間，國土面積18.1萬km2，其中22.7%為可耕種土地，年降水量超過1 500 mm，貧困發(fā)生率高達(dá)17.7%。2015年，柬埔寨總?cè)丝? 558萬人，農(nóng)村人口占80%，平均人口年增長率為2.2%。2019年，柬埔寨GDP達(dá)268億美元，增長率達(dá)7.1%，國民人均總收入1 480美元，其中農(nóng)業(yè)GDP占29%，吸收了約75%的勞動力。水稻種植面積占柬埔寨耕地總面積90%以上，而50%作為口糧被直接消費，提供柬埔寨人均70%的卡路里需求。目前，柬埔寨水稻生產(chǎn)以“雨養(yǎng)”種植為主，柬埔寨水稻平均單產(chǎn)在東南亞國家中是最低的，如何提高水稻單產(chǎn)水平是柬埔寨水稻生產(chǎn)面臨的最大挑戰(zhàn)。2008—2010年，柬埔寨水稻年均播種面積為270萬hm2，年均單產(chǎn)為2.85 t/hm2［8］。農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)政策是影響柬埔寨水稻單產(chǎn)的主要因素，具體體現(xiàn)在缺乏優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、化肥使用率較低以及灌溉覆蓋面較小等［9］。

但是，作為新興稻米出口國，柬埔寨具有相當(dāng)?shù)臐摿Πl(fā)展為東南亞國際糧倉、稻谷生產(chǎn)加工出口基地和國際稻米流通中心，其水稻生產(chǎn)情況將繼續(xù)對實現(xiàn)全球糧食安全和穩(wěn)定國際稻米市場價格發(fā)揮重要作用［10］。得益于其地理位置、農(nóng)業(yè)資源和耕種條件等方面的優(yōu)勢，近年來柬埔寨水稻生產(chǎn)呈現(xiàn)出較強的商業(yè)化特點［11］。2010年，中柬兩國簽署關(guān)于柬大米對華輸出的檢驗檢疫議定書，大米貿(mào)易成為兩國經(jīng)貿(mào)合作新增長點，2016年以來，中國已成為柬埔寨大米最大出口市場，2019年出口量高達(dá)22萬t。同時，中國企業(yè)涌入柬埔寨稻米產(chǎn)業(yè)鏈投資，對推動柬埔寨稻米產(chǎn)業(yè)欣欣向榮發(fā)展起到了重要作用。本研究不僅有助于進一步掌握柬埔寨水稻生產(chǎn)情況，也有助于分析國際稻米市場的供給和全球糧食安全狀況，更好地為我國充分利用國內(nèi)和國際兩個市場解決糧食安全問題提供參考。

1 調(diào)查研究方法

1.1 數(shù)據(jù)收集和樣本設(shè)計

柬埔寨共有24個行政區(qū)域，中部和南部地區(qū)為平原，海拔較低；東部、北部和西部地區(qū)環(huán)繞著山地和高原，海拔較高。各行政區(qū)域均有水稻種植，主要分布在西北部和南部。2010年，6個水稻主產(chǎn)區(qū)包括西北部的馬德望省（Battambang）和卜迭棉芷省（Banteay Meanchey），中部的磅通省（Kampong Thom）及南部的波羅勉省（Prey Veng）、茶膠 省 （Takeo） 和磅 針省 （Kampong Cham），水稻產(chǎn)量占柬埔寨全國總產(chǎn)的63%，水稻面積約占全國播種面積的一半，其中，馬德望省是柬埔寨優(yōu)質(zhì)香米的主產(chǎn)區(qū)。柬埔寨水稻生長季節(jié)，分為雨季和旱季，其中，雨季是主要生產(chǎn)季節(jié)，于每年5至6月播種，同年12月至次年1月收獲，其產(chǎn)量占全年總產(chǎn)量的80%，種植面積占全年總面積的85%。本次調(diào)查包括柬埔寨水稻主要生產(chǎn)區(qū)馬德望省、菩薩省、磅通省、波羅勉省、茶膠省和貢布省，其中馬德望省和菩薩省位于柬埔寨西北部，靠近泰國邊界，磅通省位于中部地區(qū)，波羅勉省、茶膠省和貢布省位于南部邊境，靠近越南。六省占柬埔寨全國水稻總面積的48%，共收集16個村的607戶農(nóng)戶的2010年雨季和旱季的水稻數(shù)據(jù)。

1.2 計量模型選擇和構(gòu)建

水稻品種是影響水稻單產(chǎn)的重要因素，也是對稻農(nóng)生產(chǎn)行為研究的重要內(nèi)容。農(nóng)戶對于水稻品種的選擇和種植是不同因素在農(nóng)戶家庭決策中的體現(xiàn)。根據(jù)同一作物總播種面積中現(xiàn)代品種的種植比例，可將農(nóng)戶分為采用型和非采用型。本文主要研究農(nóng)戶現(xiàn)代品種采用率和采用程度兩個方面。所謂現(xiàn)代品種，是與傳統(tǒng)品種相對應(yīng)的，指的是通過雜交培育發(fā)展而來的品種。現(xiàn)代品種采用率和現(xiàn)代品種面積占水稻面積的比例是衡量農(nóng)戶水稻技術(shù)采用的兩個重要指標(biāo)，前者反映了農(nóng)戶對于水稻改良技術(shù)的信息獲得程度，后者則反映了農(nóng)戶對于這一改良技術(shù)的接受程度。由于一個農(nóng)戶要么是采用者，要么是非采用者，發(fā)生指標(biāo)具有雙變量的特點，故采用行為模型的構(gòu)建借助非連續(xù)雙變量模型，Probit模型描述如下：

Y*表示不可觀察的潛在變量，指外部干預(yù)函數(shù)，如農(nóng)田或農(nóng)戶特征等，Y表示可觀察到的選擇變量。假設(shè)Probit模型中采用變量Y是潛在變量Y*的函數(shù)，并且只有當(dāng)Y*超過設(shè)定的臨界值時，Y才能被觀測到。采用程度以每戶種植現(xiàn)代水稻品種的面積比重來衡量。本文利用Tobit模型分析影響稻農(nóng)現(xiàn)代水稻品種采用程度的因素。

Tobit模型最初被Tobin（1958）［12］定義為：

Yi表示農(nóng)戶種植現(xiàn)代水稻品種的面積比重，Xi為描述農(nóng)田和農(nóng)戶特征的矢量，β是未知系數(shù)的矢量，表示影響采用程度的各外生變量的邊際效應(yīng)。在Probit模型中，以農(nóng)戶是否在種植水稻時采用了現(xiàn)代品種作為被解釋變量，用以分析農(nóng)戶現(xiàn)代品種的采用率，該變量為二元變量。在Tobit模型中，以現(xiàn)代品種種植面積的比重作為被解釋變量，用來衡量農(nóng)戶現(xiàn)代品種的采用程度。

2 調(diào)查研究結(jié)果

2.1 稻農(nóng)家庭主要特征

農(nóng)業(yè)收入是柬埔寨家庭收入的主要來源，水稻收入則是稻農(nóng)收入的重要支撐。調(diào)查農(nóng)戶戶均年收入為1 688美元，其中，農(nóng)業(yè)收入占總收入的58%。調(diào)查農(nóng)戶家庭規(guī)模約為5人/戶，平均每天人均收入不足1美元，低于世界銀行2008年確定的每天人均1.25美元的國際標(biāo)準(zhǔn)。而在農(nóng)業(yè)收入中，水稻收入約占農(nóng)業(yè)總收入的75%，調(diào)查農(nóng)戶家庭總收入的44%。除磅通省和茶膠省水稻收入在農(nóng)戶家庭收入中比重較低以外（分別為17%和36%），其他省份水稻收入在家庭總收入中比重均超過50%。

女性在柬埔寨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。在被訪稻農(nóng)家庭中，超過50%的家庭成員屬于16～50歲的勞動力，不同省份家庭的勞動力年齡結(jié)構(gòu)與數(shù)量差異不明顯。同時，調(diào)查中的受訪者均為直接從事并能對家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行決策的人員，60%的受訪者為女性，一定程度上說明了女性是柬埔寨水稻生產(chǎn)的主要勞動力及農(nóng)田的重要管理者。其次，柬埔寨的婦女參與了大多數(shù)家庭決策，尤其是農(nóng)業(yè)活動中的銷售決策以及收入分配（表1）。

表1 柬埔寨調(diào)查稻農(nóng)家庭人口及經(jīng)濟狀況

2.2 稻農(nóng)家庭種植情況

稻農(nóng)農(nóng)地規(guī)模差異較大，灌溉條件差復(fù)種指數(shù)低。調(diào)查農(nóng)戶戶均土地面積1.8 hm2，不同省份農(nóng)地規(guī)模差異較大，其中，磅通和波羅勉兩省的農(nóng)地規(guī)模差距較大。多數(shù)農(nóng)戶耕種自有土地，僅約9%的土地為租賃。調(diào)查地區(qū)農(nóng)戶以種植水稻為主，農(nóng)作物多樣化程度較低，水稻占各省份耕地面積的比例均超過90%，僅有不到10%的耕地用于種植水果、蔬菜、豆類和其他農(nóng)作物。農(nóng)戶按地形將農(nóng)田分為低海拔、中海拔和高海拔。高海拔地區(qū)的水稻生長僅發(fā)生在雨季，中海拔的一些區(qū)域和低海拔地區(qū)的水稻主要在旱季進行灌溉種植，80%的土地是采用雨季耕種方式，南部省份旱作灌溉的耕地比重高于其他省份，灌溉條件較差是影響水稻復(fù)種指數(shù)低的因素之一。貢布省整體復(fù)種指數(shù)為162%，高海拔、中海拔和低海拔復(fù)種指數(shù)分別是104%、156%和183%。除貢布省不同海拔復(fù)種指數(shù)差異較大外，其他各省份的復(fù)種指數(shù)差別不大［13］。灌溉設(shè)施作為公共建設(shè)投資是柬埔寨政府工作的重點，而復(fù)種指數(shù)較低在一定程度上說明，柬埔寨的水稻種植面積也有較大的提升空間（表2）。

表2 調(diào)查稻農(nóng)土地主要經(jīng)濟特征

2.3 稻農(nóng)水稻品種采用情況

柬埔寨的水稻生產(chǎn)可以分為以下3個時期：（1）1960—1970年傳統(tǒng)種植時期，這一階段水稻種植面積較為穩(wěn)定，單產(chǎn)提高是水稻產(chǎn)量增加的主要因素。1970年后，柬埔寨受紅色高棉政權(quán)統(tǒng)治的影響，大面積土地荒廢棄種，水稻生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。（2）1984—1994年水稻種植恢復(fù)時期。紅色高棉政權(quán)衰落之后，水稻生產(chǎn)逐步恢復(fù)。但是這一時期，水稻單產(chǎn)處于較低水平，平均不足1.5 t/hm2，播種面積擴大是水稻產(chǎn)量增加的主要原因。（3）1995—2008年水稻生產(chǎn)快速增長時期。1995年是柬埔寨水稻生產(chǎn)的重要轉(zhuǎn)折點，改良品種的采用，尤其是光周期不敏感現(xiàn)代改良品種和對傳統(tǒng)品種進行提純復(fù)壯后的傳統(tǒng)改良品種的采用，是該時期柬埔寨水稻生產(chǎn)快速增長的重要因素。1995—2008年，水稻產(chǎn)量年增長率為5.7%。同時，優(yōu)質(zhì)稻種、旱季水稻面積的增加和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等因素也推動了柬埔寨水稻生產(chǎn)的進一步提高［13］。

水稻種植季節(jié)在不同地區(qū)存在差異。西北部和中部地區(qū)農(nóng)戶通常只在雨季種植水稻，其中西北部菩薩省和中部磅通省的農(nóng)戶僅在主雨季種植水稻。而在南部地區(qū)，水稻在雨季和旱季均可生長，甚至還會出現(xiàn)在早雨季、主雨季和旱季種植三季水稻的情況，茶膠省有49%的農(nóng)戶在旱季進行水稻種植。整體而言，水稻主要種植在海拔較低的地區(qū)，而其他作物則多生長在海拔較高的地區(qū)。低海拔和中海拔水稻種植面積分別占總耕地面積的52%和36%，其中，中部地區(qū)的磅通省低海拔水稻種植面積最高（79%）。

水稻種植品種在不同地區(qū)存在差異。柬埔寨目前種植的水稻多為常規(guī)稻，歷史上以農(nóng)家品種為主。柬埔寨的水稻品種可以分為3種類型：現(xiàn)代品種（MV）、傳統(tǒng)品種（TV）和改良傳統(tǒng)品種（ITV）。現(xiàn)代品種在水稻種植總面積中占比最大（41%），且在南部省份種植比例遠(yuǎn)高于西北部和中部省份。改良傳統(tǒng)品種是從傳統(tǒng)品種中純系選擇產(chǎn)生的，傳統(tǒng)品種和改良傳統(tǒng)品種在西北部和中部更受歡迎［13］。現(xiàn)代品種的種植主要集中在海拔較低地區(qū)，良好的灌溉條件是現(xiàn)代品種多種植在該地區(qū)的重要原因。在靠近越南邊境的南部省份中，超過80%的低海拔田地種植現(xiàn)代品種。傳統(tǒng)品種和改良傳統(tǒng)品種則主要集中在中海拔和高海拔地區(qū)。盡管現(xiàn)代品種在南部省份較為普遍，但季節(jié)性的差異依然存在。在這些省份中種植的現(xiàn)代品種僅在早雨季和旱季占比例很大。在馬德望省的旱季，現(xiàn)代品種占近80%的比重（表3）。

表3 調(diào)查稻農(nóng)不同水稻品種的種植面積占比 單位：%

水稻種植品種在不同農(nóng)戶家庭亦有差異。大多數(shù)農(nóng)戶種植的水稻品種不止一種，且各省品種也存在差異。總體上，僅6%的農(nóng)戶將全部農(nóng)田用來種植現(xiàn)代品種，約20%的農(nóng)戶全部種植傳統(tǒng)品種，27%的農(nóng)戶全部種植改良傳統(tǒng)品種。此外，大11%的農(nóng)戶同時種植傳統(tǒng)品種和改良傳統(tǒng)品種，超過36%的農(nóng)戶同時種植現(xiàn)代品種和其他品種，當(dāng)一個農(nóng)戶種植兩種或以上的水稻品種時，每種品種多數(shù)情況下是分開種植的。就不同品種的種植規(guī)模而言，現(xiàn)代品種占水稻總面積的41%，南部省份種植現(xiàn)代品種比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北部和中部省份，這可能是受越南市場需求影響的結(jié)果。例如，水稻品種504在越南很受歡迎，柬埔寨南部地區(qū)種植的該品種就主要銷往越南市場，名為85的水稻品種和IR66品種也是如此③由于農(nóng)戶無法回憶起85品種的全稱，所以本文以85代替品種名稱。經(jīng)過種子信息庫的查找和與水稻專家核對確認(rèn)，85可能是來自越南的名為TH 85的水稻品種。IR66是柬埔寨農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展中心（CARDI）和IRRI于1990年合作推出的現(xiàn)代品種，該品種是旱作和灌溉條件下種植，具有成熟期較短（少于120天）和光周期不敏感的特征，IR66在越南也得到了推廣。http://irri.org/partnerships/country-relations/asia-oceania/vietnam/rice-varieties-released-in-vietnam.。相比之下，柬埔寨西北省份種植的傳統(tǒng)品種主要銷往泰國，中部省份種植較多的改進傳統(tǒng)品種則主要用于供應(yīng)國內(nèi)中部地區(qū)的市場。因此，環(huán)境條件、需求和市場等因素可能會對農(nóng)戶水稻品種的選用產(chǎn)生影響。

2.4 稻農(nóng)種植行為影響因素分析

為進一步研究技術(shù)和市場對于柬埔寨水稻生產(chǎn)的影響，利用Probit和Tobit模型對農(nóng)戶的種植行為進行了分析。分析結(jié)果如表4所示，根據(jù)系數(shù)排序分析如下。

表4 農(nóng)戶現(xiàn)代品種采用率和采用程度的主要影響因素

首先，現(xiàn)代品種的采用需要增強男性勞動力的參與，但影響較低。家庭規(guī)模對農(nóng)戶采用現(xiàn)代品種及采用程度具有正影響，而年齡和性別對農(nóng)戶采用現(xiàn)代品種及采用程度則是負(fù)影響。在一定程度上反映出柬埔寨家庭的男性勞動力越多，越有可能采用現(xiàn)代品種，并且采用程度越大。但如上述分析，目前柬埔寨的女性勞動力參與活動較多。

其次，現(xiàn)代品種的采用需要強化灌溉條件和種植規(guī)模，影響較高。農(nóng)田規(guī)模、低海拔農(nóng)田面積比重、高海拔農(nóng)田面積比重和灌溉面積比重對采用現(xiàn)代品種及采用程度均具有顯著的正影響。即土地面積越大的農(nóng)戶，也即擁有土地資源越多的家庭，越有可能采用現(xiàn)代品種且采用程度越大。灌溉條件對于農(nóng)戶采用現(xiàn)代品種的行為有顯著的正影響，擁有較多位于低、中海拔農(nóng)田的農(nóng)戶越有可能種植現(xiàn)代品種且種植比重越大，這與低海拔和中海拔農(nóng)田的灌溉條件整體上優(yōu)于高海拔地區(qū)有關(guān)。

再次，現(xiàn)代品種的采用需要提升國內(nèi)外市場準(zhǔn)入，且影響最強。模型分析中市場因素對柬埔寨農(nóng)戶現(xiàn)代品種的采用行為影響最大，因此模型中與國際市場接軌的變量估計系數(shù)遠(yuǎn)大于其他影響因素的系數(shù)。是否位于柬埔寨中部和是否與泰國接壤的系數(shù)均為負(fù)，且前者約為后者的2倍，該結(jié)果與現(xiàn)代品種多種植在與越南接壤的地區(qū)用來出口銷往越南的表現(xiàn)一致，說明國際水稻市場的需求對柬埔寨農(nóng)戶現(xiàn)代品種種植的影響較大。對同一區(qū)位的農(nóng)戶而言，與主要市場距離越近的農(nóng)戶現(xiàn)代品種的采用率和采用程度越大。市場是影響柬埔寨農(nóng)戶種植行為的重要因素。需要指出的是，Tobit模型中市場變量的系數(shù)遠(yuǎn)大于家庭人口特征變量和土地資源變量，反映出國際國內(nèi)水稻市場對農(nóng)戶種植行為的影響程度更大。

3 結(jié)論和建議

3.1 主要結(jié)論

水稻是柬埔寨農(nóng)戶的重要收入來源，但產(chǎn)能較弱，品種合作潛力巨大。雖然近年來柬埔寨水稻總產(chǎn)量增長迅速，但是柬埔寨水稻現(xiàn)代品種多在旱季的低海拔地區(qū)種植，占水稻總面積的41%，傳統(tǒng)品種和改良傳統(tǒng)品種多在雨季的中海拔和高海拔地區(qū)種植，分別占水稻總面積的33%和25%，只有位于中低海拔且擁有灌溉設(shè)備的土地資源對稻農(nóng)的技術(shù)采用有顯著的正向影響，因此主體上還是傳統(tǒng)品種，單產(chǎn)水平仍然較低。而提高水稻單產(chǎn)不僅是滿足糧食安全的需求，對于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入也有著重要意義，這對于我國的稻米品種合作和推廣潛力巨大。

國際市場需求顯著影響柬埔寨稻農(nóng)的技術(shù)采用，商業(yè)化行為較強。柬埔寨農(nóng)戶的種植行為受到多個因素的影響，其中市場因素對農(nóng)戶現(xiàn)代品種的采用率影響最大，是否與泰國接壤、是否位于柬埔寨中部和市場距離3個市場因素變量對其均具有顯著影響，反映出柬埔寨水稻種植較強商業(yè)化的特點。而在稻農(nóng)種植行為影響因素中，市場的影響很大，調(diào)查農(nóng)戶的水稻產(chǎn)出近四成直接出售，水稻銷售收入占柬埔寨農(nóng)戶家庭收入的44%。其中，尤以國際市場的需求影響為重，生產(chǎn)者的價格和出口價格極大影響出口量［14］，而國際市場的變動亦會顯著影響到柬埔寨農(nóng)戶的種植行為。但同時，在現(xiàn)有柬埔寨水稻政策的影響下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶水稻種植的行為也可能會反作用于國際市場的谷物供給，甚至有可能進一步影響到國際糧食價格的波動，從而對我國利用國際市場滿足糧食安全產(chǎn)生一定程度的影響。

國際市場需求的影響持續(xù)擴大，亟待提升中柬稻米國際貿(mào)易局面，夯實國民經(jīng)濟基礎(chǔ)。作為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，2010—2019年，柬埔寨人均GDP由760美元增長至1 679美元，但僅為中國當(dāng)年人均GDP的17.8%和16%。柬埔寨政府致力于打造成全球性的水稻出口國，并制定水稻生產(chǎn)和出口促進政策，提出2015年將柬埔寨水稻總產(chǎn)量提高至1 500萬t，其中800萬t用于出口的目標(biāo)［15］。然而，該目標(biāo)至今還遠(yuǎn)未實現(xiàn)，2019年柬埔寨的稻谷總產(chǎn)量才達(dá)到1 089萬t，其中出口62萬t稻米，總額5億美元約占出口總額的4%。這不僅是品種合作開發(fā)的問題，也是拓展產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等全面合作，實現(xiàn)減貧促經(jīng)濟發(fā)展議題。

3.2 中柬稻米合作發(fā)展的政策建議

第一，強化國際合作推動品種改良和技術(shù)改進。柬埔寨至今仍有較大比例農(nóng)戶利用簡單的栽培技術(shù)和落后的管理方式種植傳統(tǒng)水稻品種，單位面積產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均產(chǎn)量和周邊國家，現(xiàn)代水稻品種也多集中在南部省份用于出口。因此，柬埔寨水稻仍有較大的生產(chǎn)潛力，為了進一步增強柬埔寨的稻米生產(chǎn)優(yōu)勢，進而擴大其在國際糧食市場上的貢獻(xiàn)，柬埔寨仍需要繼續(xù)在水稻技術(shù)和生產(chǎn)上加強國際合作。因此，我國政府應(yīng)進一步“提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力”，強化與柬埔寨的農(nóng)業(yè)國際合作，繼續(xù)開發(fā)適合該國種植的水稻品種或在保留原有品種優(yōu)點的基礎(chǔ)上改良水稻品種特性［16-17］，如可通過加強對雨養(yǎng)環(huán)境中水稻品種的改良，提高水稻抵抗干旱、洪水和土地鹽堿化等自然災(zāi)害的能力，并同時配合對稻農(nóng)栽培技術(shù)和管理理念的培訓(xùn)和教育。

第二，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及機械化作業(yè)水平。柬埔寨除努力提高生產(chǎn)力和擴大種植面積，積極推廣高產(chǎn)品種、推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)以及增加灌溉設(shè)施外，還將進一步擴大農(nóng)村交通和電力基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋范圍。柬埔寨水稻基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平落后，農(nóng)田周邊道路、田埂、排水溝槽等亟待重新規(guī)劃與修建。在水稻生產(chǎn)過程中，柬埔寨以人工種植生產(chǎn)為主，鑒于該國水稻產(chǎn)區(qū)具有地勢平整、地塊面積大等特點，且多位于中低海拔地區(qū)，具備發(fā)展水稻大型機械化生產(chǎn)的條件。因此，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上推動農(nóng)戶利用先進的農(nóng)機具從事生產(chǎn)、逐步提高機械化作業(yè)水平將對柬埔寨水稻產(chǎn)量的穩(wěn)定和生產(chǎn)效率的提高具有顯著促進作用，貢獻(xiàn)國際市場，服務(wù)我國的糧食安全保障。

第三，充分利用現(xiàn)有平臺建立良好的貿(mào)易環(huán)境。中國目前農(nóng)產(chǎn)品進口額70%左右來自美國、巴西、澳大利亞國家，以及東盟、歐盟兩大地區(qū)，但從“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品進口增長較快，出口關(guān)系數(shù)量也在迅速增長［18］。在此，云南在建設(shè)“南亞東南亞輻射中心”過程中已成國家戰(zhàn)略的交匯之地，這一平臺亦成為重要的基礎(chǔ)和紐帶。近年來，云南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及創(chuàng)匯持續(xù)增長，不僅躍升為第一大出口商品，出口額還連續(xù)多年穩(wěn)居西部第一。但是，云南貿(mào)易順差較大，未充分利用國外農(nóng)業(yè)資源［19-20］。云南并非所有農(nóng)業(yè)資源都豐富，大米、大豆、水果等資源就不足，同樣面臨資源環(huán)境的壓力，因此，應(yīng)從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，轉(zhuǎn)換“為了技術(shù)的市場”為“為了市場的技術(shù)”，充分利用現(xiàn)有平臺，強化企業(yè)入駐。因此，中柬雙邊政府應(yīng)根據(jù)國際市場變化進一步改善貿(mào)易政策，幫助稻農(nóng)獲取更多的國際市場信息，進一步實現(xiàn)信息對稱，改善農(nóng)戶出口市場的進入條件并發(fā)展合法的稻谷出口，不僅有助于提高柬埔寨稻谷在國際市場上的競爭力，對于提高稻農(nóng)收入和降低國家貧困率，貢獻(xiàn)世界減貧也意義重大。