海南省生態循環農業建設現狀、存在問題及對策研究

倪斌 萬德慧

(1海南省農業生態與資源保護總站 海南海口 571100;2海南省現代農業檢驗檢測預警防控中心 海南海口 571100)

習近平總書記在“4·13”重要講話中指出，海南是我國唯一的熱帶省份，要實施鄉村振興戰略，發揮熱帶地區氣候優勢，做強做優熱帶特色高效農業；海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，為全國生態文明建設作出表率。中央12號文件對海南提出的“三區一中心”四大戰略定位中，要求海南為推進全國生態文明建設探索新經驗，支持海南建設生態循環農業示范省，加快創建農業綠色發展先行區［1］。

為大力發展生態循環農業，海南省加強頂層設計，積極探索，2017年省政府與農業農村部簽署了《關于共同推進海南生態循環農業示范省建設合作備忘錄》，明確了在“十三五”期間，海南以發展生態循環農業為抓手，加大力度轉變農業發展方式，包括做大做強熱帶特色高效農業，建立海南生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制，實施生態循環農業工程，構建生態循環模式，高水平創建現代農業示范區、農業可持續發展試驗示范區等。近年來，政府部門相繼出臺《海南省生態循環農業發展規劃》《海南省國家農業綠色發展先行區發展規劃（2019—2025年）》，省財政投入近3億元項目資金，支持各縣創新生態循環農業模式與機制，成效顯著，為海南建設國家農業綠色發展先行區，全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化奠定了堅實基礎。本文探討海南省生態循環農業發展現狀，分析存在的問題，并對循環農業發展方向提出建議。

1 海南省生態循環農業發展現狀

1.1 無疫區建設管理情況

為強化無疫區動物防疫屏障體系、病害動物無害化處理體系和突發疫情應急體系建設，按照《無規定動物疫病區管理技術規范》的要求，初步建立獸醫管理、動物防疫技術支撐、動物衛生監督、動物疫情監測、動物防疫屏障、無疫區法規六大體系。在全面提高健康養殖水平，強化種畜禽場和畜禽養殖場疫病凈化，加強健康養殖綜合管理的同時，以“及時處理、清潔環保、合理利用”為目標，構建運轉高效的病死畜禽無害化處理長效機制，推廣高溫化制、生物發酵等先進處理模式和技術，建立“政府監管、企業運作、財政補貼、保險聯動的運行”模式，逐步完善病死畜禽無害化處理體系［2］。目前全省規模化養殖和屠宰環節的病死畜禽無害化處理率高達100%。

1.2 畜禽廢棄物綜合利用情況

通過加強畜禽糞污綜合治理，基本在全省范圍劃定畜禽禁養區、限養區、適養區，升級改造畜禽規模養殖場環保設施。截至2018年底，共完成926家規模養殖場環保設施改造，建成43家有機肥加工廠，年處理養殖廢棄物達200萬t。同時，以沼氣工程推進畜禽養殖糞污資源化利用。目前，全省累計建成沼氣工程2 052處，年處理養殖廢水568萬m3，以沼氣工程為紐帶推廣“豬-沼-果”“豬-沼-熱作”“豬-沼-菜”等生態循環模式，發展立體種養業，提高畜禽廢棄物綜合利用水平，實現經濟和生態效益雙贏［3］。

1.3 化肥農藥減量增效情況

一方面推廣測土配方施肥和秸稈還田技術，推動新型肥料、新技術的應用；另一方面開展綠色防控與農藥減量，推廣替代化學農藥的高效低毒生物農藥與生物防治模式［4］。據統計，2019年，全省化肥施用量120.55萬t，比2018年減少6.45萬t，減少5.08%；化學農藥使用量1.144 9萬t，比2018年減少0.005 1萬t，減少0.46%。全省已建立化肥減量增效核心示范區53 hm2，示范推廣化肥減量增效技術面積2 700 hm2，化肥減量增效和土壤改良與地力提升試驗示范點29個，示范面積82 hm2，測土配方施肥技術覆蓋率達96%，輻射荔枝、菠蘿、芒果、火龍果、哈密瓜、蓮霧、百香果、檳榔、地瓜等各種熱帶水果、作物。

1.4 田間農業廢棄物回收利用情況

按照“控制增量、消化存量”的要求，全面落實省“水十條”“土十條”和大氣污染防治等行動方案，同時加大各級財政資金支持力度，構建政府購買服務模式，引導帶動社會資金投入，以“以舊換新”“以獎代補”的回收利用機制，形成基本覆蓋全省的“農戶零散收集、鄉鎮集中儲運、企業回收處置、市縣統一監管”運作模式［5］。海南省第二次農業污染源普查結果顯示，全省地膜年使用總量0.74萬t，覆蓋總面積5.2萬hm2，截至2019年底，全省已回收廢舊農膜0.74萬t。

1.5 秸稈綜合利用情況

在提升青貯飼料產能，秸稈還田的基礎上，通過有效控制秸稈焚燒，大力推進秸稈五料化利用以及秸稈綜合利用產業化，全省基本實現秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率進一步提高。2019年，全省主要農作物綜合利用量147萬t，秸稈綜合利用率為84.2%，比2018年提高5%。

1.6 重大植物疫情監測防控情況

海南在重大植物疫情監測防控上采取了一系列有效措施，包括開展重大農作物病蟲害防控指導服務，整合科研院所組建技術攻關團隊，創建防控試點，開展綠色防控技術開發和研究，建設健康種苗繁育和檢測體系等，有效遏制農作物重大病蟲害的發生與蔓延，確保了全省農產品質量安全。目前，檳榔黃化病、香蕉枯萎病、柑橘黃龍病和豇豆薊馬等“三病一蟲”已實施全面監測。

1.7 水產健康養殖情況

一方面，通過建立健全水產養殖產業發展和空間規劃體系，明確水產養殖產業發展空間布局及管理政策，保障了產業的有序發展。另一方面，按照農業農村部及省政府工作部署要求，建立水產健康養殖示范園區，開展農業農村部水產健康養殖示范及省級現代農業產業園創建工作。與此同時，加大水產養殖項目的環境管理和監管力度，組織市縣開展水產養殖場排查整治等工作，據不完全統計，全省已退出養殖池塘面積約800 hm2。

1.8 農業科技應用型人才培育情況

一是廣泛吸納省內外生態循環農業人才，開展生態循環科研協同創新、示范和資源共享利用。由政府牽頭聯合科研機構、農業龍頭企業和技術人才組建“海南省生態循環農業技術創新與技術推廣聯盟”，以開展“生態循環農業相關理論研究與科技推廣應用、推動多領域技術交流與人才培養、政策咨詢與決策論證、打造政策宣傳和行業信息交流平臺、構建全省生態循環投融資平臺”等工作為重點，著力解決本省生態循環農業示范生產建設過程中的科技發展重大戰略、關鍵技術與人才問題。二是以自由貿易港建設為契機，落實《百萬人才進海南行動計劃（2018—2025年）》。組建鄉村振興工作隊，在推動鄉村振興工作的同時，生態循環農業建設得到新的全面提升。

2 海南省生態循環農業建設存在的主要問題

2.1 耕地和水資源仍是主要制約因素

海南土地資源數量有限，耕地分布不均，復種指數偏高，加上當地農業生產者耕地保護意識匱乏，肥料施用不當，導致耕地質量下降。由于受氣候、水利等因素的影響，季節性缺水、工程性缺水問題突出，配套水資源調蓄設施及條件不足，全省平均水資源總量為307.3億m3，人均占有量約3 900 m3，是全國平均值的1.75倍，而水資源開發利用率僅為13.6%，比全國平均利用水平低7%；同時，降水時空分布不均，東與東南多，西與西北少，由中部山區向四周沿海遞減，汛期5—10月份的降水量占全年降水量的84%。

2.2 農業發展基礎設施薄弱

當前，全省與生態循環農業發展配套的基礎設施較薄弱。一是農田基礎設施薄弱，農田水利設施不足，現存的田間水網缺乏養護，部分已嚴重老化，嚴重影響農田灌排問題。二是配肥站不足，智能化的配肥供肥服務不到位，科學的施肥方法未能全面推廣，致使測土配方施肥長效機制難以建立。三是農機裝備不足，藥械、秸稈綜合利用以及防災減災設備缺乏。四是生態系統修復設施不足，生物緩沖帶、防護林網等農業生態基礎設施建設仍沒有引起足夠重視［6］。

2.3 體制機制建設有待完善

一是人才引進機制尚不健全，農業科技人力資源總量不足，缺乏高層次農業科技人員；基層技術服務編制缺乏，人員流動性大，服務技術不高；二是獎懲機制亟需完善，以資源消耗、環境損害、生態效益等作為主要指標的負面清單尚未建立，考核評價機制不健全；三是現有財政資金使用效率過低，由于各方面體制機制的制約，雖然財政資金已經撥付地方業務部門，但由于資金使用的層層審批與審計，使得地方部門與企業均怕承擔風險，導致大量財政資金無法發揮應有的作用；四是財政支持項目方式不適合當前發展［7］。目前現有的財政支持項目方式，基本為財政30%、企業自籌70%，而且除去企業支付工程項目前期咨詢費用約17%，企業可獲得的財政資金約13%，并且需要經過層層的審批與審計，這種形式已經難以撬動地方業務部門與企業的持續投入。

3 海南省生態農業建設對策建議

3.1 加強頂層設計，做好長遠規劃

一是建立市縣生態循環農業發展規劃，按市縣分年度進行建設目標分解，并列入省政府考核市縣目標體系；二是省直有關部門根據責任分工及時制定扶持政策、公布相關建設標準等，并抓好落實；三是完善上下聯動的協調機制，政府背書，做好生態循環農業建設的頂層設計，增強與生態循環農業建設主體的互動，形成合力。

3.2 整合涉農資金，建立投入長效機制

資金保障是發展現代生態循環農業的關鍵。應加大資金整合力度，把財力用在“刀刃”上，按照“擴大總量、整合資金、盤活存量”的思路，建立省本級“只增不減”的穩定投入機制，探索從省級層面整合各類涉農資金投入創建工作的途徑和辦法。市縣將歷年來存量資金主要調整到生態循環農業建設中來，聚合各方資金效能，最大限度地發揮財政資金的作用。同時，不斷吸引撬動社會資金的投入，拓寬融資渠道，構建“政府扶為指引、企業投資為核心、省內外資金為補充”的多元化投融資體系［8］。

3.3 充分利用聯盟咨詢，完善督導機制

建議建立省級層面聯席會議制度，并在廳級專門設立生態循環農業建設工作推進辦公室，市縣建立創建工作領導小組并在廳級部門備案。逐步完善督導機制，政府部門成立并派出工作指導與督導小組，幫助各市縣完成規劃設計，并督導實施。充分發揮海南省生態循環農業科技創新與技術推廣聯盟作用，對各市縣在建設和發展中所面臨的問題提供咨詢和服務。

3.4 策劃重點任務，實施重點工程

一是加大農膜的回收利用。一方面，繼續扶持農膜收購商，加大對地膜的收購補貼力度；另一方面，合理布置農膜收購點，尤其在建設用地上予以一定的傾斜支持，保證農膜基本得到資源化利用和無害化處理；此外，探索推廣可降解地膜的使用。二是創新農業投入品廢棄物回收和資源化利用機制。按照“控制增量、消化存量”的要求，推廣實施政府購買服務模式。三是繼續加強養殖污染的整治力度。按照“廢棄物＋清潔能源＋有機肥”三位一體的技術路線，全面推行生態健康養殖。四是推行綠色防控，控制化肥及化學農藥的使用量。加大對農藥市場的監管力度，對銷售、使用禁限用高毒農藥的行為零容忍。著力推廣測土配方施肥、水肥一體化、商品有機肥等節肥新技術，建設一批綠色防控融合示范基地、果菜全程綠色防控示范區，確保農藥使用量零增長、化肥施用量增幅下降。

3.5 完善社會化服務體系，加強關鍵技術研發

一是完善農業生產社會化服務體系。逐步推廣秸稈資源收儲運體系、農作物秸稈綜合利用和農村沼氣綜合利用等模式；完善區域內糞污回收制沼再利用體系，建立“化肥農藥兩減”的社會化服務體系；拓展農業生產社會化服務領域，重點開展冬季瓜菜、熱帶水果等大宗特色農產品生產的社會化托管服務試點，培育社會化服務組織和市場。二是加強關鍵技術的研發。提升生態循環農業整體生產經營過程中的科技水平，為生態循環農業經營主體提供多樣化、便捷的適用技術；開展集成示范，建立相對完善的循環農業發展的技術創新體系與推廣體系，鼓勵技術人員、農戶、企業經營者采用循環農業技術。三是建立化肥農藥施用方案和定額標準。開展實名制購買農藥、定額制使用化肥試點并逐步推廣，形成“購買—使用—回收—補助”的掛鉤和閉環管理，構建相應的追溯系統。

3.6 加強宣傳教育，加大培訓力度

加強宣傳教育，爭取廣大群眾理解與支持，切實提高群眾環保意識，引導公眾積極參與生態循環農業發展工作。重點抓好生態循環農業建設專題培訓、沼氣安全管理培訓、新型職業農民培育、基層農技推廣人員培訓等，圍繞“生態循環農業建設”策劃“農民夜校”欄目。同時，在海南日報、南海網、綠色農業進行時等知名媒體進行專題宣傳，營造良好的工作和社會氛圍。