優化營商環境　聚焦精準監督

馬紅彬

服務大局是法律監督工作永恒的主題。堅持三個效果相統一，要求法律監督工作聚焦大局、服務大局、保障大局。當前，民營經濟作為經濟增長的“主力軍”、科技創新的“主動力”、就業創業的“主渠道”，是支撐經濟社會發展不可或缺的重要力量。檢察機關就應當把服務和保障民營企業健康發展作為檢察工作服務大局的重要內容，規范司法行為，改進辦案方式，精準服務保障，積極營造公平競爭的市場環境和公正透明的法治環境，努力為經濟社會高質量高速度發展提供有力法治保障。

2020年7月，我市辦理的“某牧業公司被錯列失信被執行人名單執行監督案”入選最高檢第二十一批指導性案例（檢例78號），系山西省首起入選案例。該案從一個側面展現民事檢察工作對保護民營經濟的獨特作用和價值，即檢察機關通過發揮民事抗訴、檢察建議等民事檢察監督手段，加強對民事執行活動的監督，快速糾正執行違法行為，及時幫助民營企業挽回損失，為民營經濟提供良好的營商環境，實現了三個效果統一的辦案效果。該案的指導意義有三方面。

第一，規范適用失信被執行人名單制度，對于保證執行程序的公正性具有重要意義。失信被執行人名單制度以信用懲戒的方式約束被執行人，提高了執行活動的質量和效率，對于破解“執行難”起到了重要作用。在維護申請執行人利益的同時，執行的謙抑原則要求盡可能避免對被執行人合法權益造成損害。

第二，檢察機關應積極履行監督職能，確保失信被執行人名單制度規范運行。失信被執行人名單制度的規范運行，對于建立誠實守信、依法履約的良好社會風氣意義重大。但該項制度應當依法運用，否則將降低被執行人的社會信譽度，給其社會生活、商業經營等帶來不便。執行法院查封、凍結的財產足以清償債務的，將企業或其法定代表人納入失信被執行人名單是不妥當的，檢察機關應對違法執行行為予以監督，切實維護企業或個人合法權益。

第三，檢察機關應加強對執行法律文書送達的監督，保障當事人的知情權和申辯權。執行法院在作出查封、扣押、凍結被執行人財產的裁定后，應當依法送達申請執行人和被執行人。執行法院未送達當事人，既損害了當事人的訴訟權利，亦損害了司法權威。檢察機關在履行監督職責時應注意審查相關訴訟文書送達的合法性，對執行法院送達違法的行為及時提出檢察建議，監督執行法院予以糾正，保障當事人行使訴訟權利。

通過該案的辦理，使我們更加堅定地認識到，檢察機關在司法辦案中要充分考慮民營經濟的特點，緊跟時代發展要求，對標對表人民群眾在民主、法治、安全、環境、公平、正義等方面更高層次的需求，不斷改進工作理念和方法，拓展法律思維和辦案思路，依法、平等、全面保護企業和企業家合法權益，切實增強企業家放心投資、專心創業、安心經營的信心，努力當好服務保障民營經濟健康發展的“老娘舅”，實現辦案政治效果、社會效果、法律效果有機統一。