優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置　提升檢察工作質(zhì)效

梁莉

談?dòng)行н\(yùn)用“案-件比”、業(yè)績考評(píng)等“指標(biāo)”促進(jìn)檢察工作

為適應(yīng)新時(shí)代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的更高需求，高檢院站在助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，構(gòu)建了以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和以辦案質(zhì)量、效率、效果為核心的檢察官業(yè)績考評(píng)指標(biāo)體系，通過優(yōu)化檢務(wù)管理，引領(lǐng)促進(jìn)檢察工作不斷提質(zhì)增效。近年來，黃石市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)高檢院、湖北省院決策部署，以求極致的工作態(tài)度，持續(xù)優(yōu)化“案-件比”和業(yè)績考評(píng)指標(biāo)體系，倒逼辦案質(zhì)效不斷提升，推動(dòng)檢察工作持續(xù)向好。

第一，遵循司法規(guī)律，在實(shí)踐中促進(jìn)檢察管理新理念深入人心。明確“案-件比”、業(yè)績考評(píng)等指標(biāo)體系是深化司法理念變革、服務(wù)保障大局的重要紐帶和加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的有力抓手。以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，樹立追求辦理更好案件而不是單純辦理更多案件的鮮明導(dǎo)向，將人民群眾滿不滿意，作為新時(shí)代檢察工作的基本理念。把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)要求分解落實(shí)到具體指標(biāo)中，通過考評(píng)“指揮棒”的導(dǎo)向作用，確保每名檢察人員自覺緊跟上級(jí)部署和大局需要來履職。通過把辦案的標(biāo)準(zhǔn)和要求亮出來、嚴(yán)起來，引導(dǎo)、推動(dòng)檢察官履職盡責(zé)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓優(yōu)秀的檢察官覺得有動(dòng)力，讓不能勝任者有壓力，真正實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的目的。

第二，堅(jiān)持多措并舉，持續(xù)優(yōu)化降低“案-件比”。2019年，黃石檢察機(jī)關(guān)“案-件比”曾一度居全省最高，為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，市院黨組高度重視，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，多次研究部署，兩級(jí)院檢察長親自抓在手上，密切跟蹤問效。通過調(diào)研分析，我們發(fā)現(xiàn)退回補(bǔ)充偵查和延長辦案期限是影響“案-件比”高低的決定性因素。對(duì)此，我們有的放矢，通過加強(qiáng)提前介入，夯實(shí)證據(jù)基礎(chǔ);通過發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊監(jiān)督空檔;通過嚴(yán)格退查延期，杜絕程序空轉(zhuǎn)。

此外，我們充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)檢務(wù)管理。全力提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率、實(shí)行繁簡分流，并著力提升法律文書釋法說理的能力和水平，讓偵查機(jī)關(guān)、法院接受和認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見，加強(qiáng)對(duì)被害人權(quán)益的保護(hù)及不捕、不訴案件后續(xù)處理，真正做到案結(jié)事了，降低上訴率、申訴率和復(fù)議復(fù)核率。通過采取一系列措施，我們2020年度的“案-件比”全省排名第三，降幅全省第一。

第三，精確設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，全力推進(jìn)業(yè)績考評(píng)穩(wěn)步落地。黃石市檢察機(jī)關(guān)成立檢察官業(yè)績考評(píng)委員會(huì)，堅(jiān)持實(shí)事求是，圍繞質(zhì)量、效率、效果三大核心內(nèi)容科學(xué)設(shè)定指標(biāo)。質(zhì)量考評(píng)重點(diǎn)考評(píng)檢察官辦案中證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、文書制作、應(yīng)急處置、釋法說理等情況。效率考評(píng)是綜合考慮業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)、復(fù)雜程度等因素，對(duì)考評(píng)周期內(nèi)檢察官辦理各類案件以及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的數(shù)量、投入情況的評(píng)價(jià)。效果考評(píng)側(cè)重于考察檢察官圍繞中心、服務(wù)大局以及實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一的情況，真正促使檢察官以高度的自覺心和責(zé)任感辦好每一起案件。同時(shí)，圍繞質(zhì)效優(yōu)先，調(diào)整考評(píng)導(dǎo)向，在突出政治性、強(qiáng)調(diào)整體性的同時(shí)，圍繞“四大檢察”區(qū)分重點(diǎn)，體現(xiàn)差異性。