非法捕撈水產品檢察公益訴訟中損害認定及生態(tài)修復問題探析

陳勇　遇立峰

摘 要：檢察機關在辦理非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案時，面臨損害后果確定難、生態(tài)修復方式及具體實施方案確定難等辦案難點。檢察機關應加強與行政機關的溝通協(xié)調，發(fā)揮相關行政機關的專業(yè)作用，結合行政執(zhí)法過程中的相關資料認定損害后果，依托行政主管機關確定生態(tài)修復方案，切實提升辦案質效，維護國家利益和社會公共利益。

關鍵詞：刑事附帶民事公益訴訟 非法捕撈水產品 損害認定 生態(tài)修復

一、基本案情及辦理過程

2019年5月至6月間，封某某組織褚某某、李新某、李忠某、趙某某、孫某某等在禁漁期內，在山東省威海市石島附近海域和煙臺市龍口海域非法捕撈水產品，共捕撈水產品6000余斤，涉案價值為12萬余元，其中孫某某于2019年5月至6月間，參與非法捕撈良魚2000余斤，之后其退出非法捕撈水產品作業(yè)。封某某為非法捕撈水產品作業(yè)的組織者，提供網(wǎng)、柴油、供給等，并負責收購及銷售非法捕撈的水產品。褚某某為船長，負責指揮李新某、李忠某、趙某某、孫某某等進行放網(wǎng)等具體捕撈作業(yè)，平時也幫忙收網(wǎng)、摘魚，李新某、李忠某、趙某某、孫某某負責放網(wǎng)、摘魚、收網(wǎng)等。2019年6月，褚某某、李新某、李忠某、趙某某4人在龍口海區(qū)非法捕撈水產品時，被龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊當場抓獲。

龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊對現(xiàn)場進行了勘驗，對違法行為人制作了筆錄，并拍照取證。2019年6月，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊立案調查。2019年6月，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局聘請龍口市價格認證中心對褚某某等所捕獲的漁獲物良魚、馬步魚、鲅魚、鮐魚的價格進行鑒定，龍口市價格認證中心于當月出具《價格認定結論書》。2019年7月，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊將該案移交龍口市公安局，龍口市公安局于當日立案偵查，后將該案移送龍口市人民檢察院（以下簡稱“龍口市院”）審查起訴。龍口市院刑事檢察部門在履行審查起訴職責過程中，認為該案符合公益訴訟案件立案線索要求，遂將該案線索移交公益訴訟檢察部門。公益訴訟檢察部門審查后，認為封某某、褚某某等非法捕撈水產品，破壞了漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，損害了社會公共利益，依法應承擔相應的民事侵權賠償責任，遂于2020年3月將該案作為刑事附帶民事公益訴訟案件立案。

2020年3月，龍口市院在正義網(wǎng)發(fā)布公告，告知法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起民事公益訴訟。公告期滿，沒有符合條件的社會組織提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。經(jīng)龍口市院委托，2020年4月，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局出具《龍口市2020年海洋生態(tài)環(huán)境修復增殖放流項目實施方案》，明確生態(tài)環(huán)境修復費用以及增殖放流具體實施方案。龍口市院就封某某、褚某某等非法捕撈水產品損害公益一案，于2020年5月向人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求依法判令6被告通過增殖放流方式，修復被其犯罪行為損害的漁業(yè)資源和海洋生態(tài)環(huán)境，如不能恢復原狀，封某某、褚某某、李新某、李忠某、趙某某應對受損的生態(tài)環(huán)境修復費用10萬元承擔連帶賠償責任，孫某某應對其中的4.2萬元承擔連帶賠償責任。2020年8月，人民法院判決支持檢察機關全部訴訟請求。

二、非法捕撈水產品公益訴訟案件辦理難點

（一）損害后果確定難

如何確定破壞生態(tài)環(huán)境行為損害后果是辦理破壞生態(tài)環(huán)境類案件的要點和難點。[1]首先，在禁漁期內非法捕撈水產品行為使海洋漁業(yè)資源遭受損失，但該損失如何確定存在難點。在封某某、褚某某等非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案件中，涉及的水產品如良魚、馬步魚、鮐魚、鲅魚等具有鮮活、易損、對交易時效性要求高、市場價格易變動性等特點，且行為人捕撈次數(shù)多、間隔時間長，非法捕撈水產品已被銷售，又缺乏會計憑證等原始賬目材料，案涉水產品的價值認定難度大。其次，在生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境損害鑒定評估推薦機構名錄》中，具有法定鑒定資質的第三方鑒定評估機構數(shù)量有限，難以滿足檢察機關辦案中不斷增長的鑒定及評估需求。最后，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估委托程序復雜，鑒定評估結果差異性大。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估指鑒定評估機構按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學技術和專業(yè)知識，調查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復至基線并補償期間損害的恢復措施，量化生態(tài)環(huán)境損失數(shù)額的過程。同一件生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估案件，因檢察機關委托的鑒定機構不同，或者檢察機關委托同一鑒定機構，但該鑒定評估機構采取的鑒定評估方法不同（包括但不限于非貨幣化評估方法、虛擬治理成本法等），生態(tài)環(huán)境資源價值核算差異，可能導致同一生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估案件最終鑒定評估的數(shù)額有較大差異。

（二）生態(tài)修復方式及具體實施方案確定難

非法捕撈水產品行為會損害漁業(yè)資源及水生生物的多樣性，損害國家和社會公共利益，檢察機關在辦理此類案件時，除嚴格適用法律外，還應在辦案中貫徹恢復性司法理念，在訴訟請求中提出生態(tài)修復相關內容，明確生態(tài)修復方式及具體實施方案，如是否可以采用增殖放流方式以及具體怎樣實施等。而因客觀條件限制，檢察機關辦案人員普遍不具有確定具體生態(tài)修復方式及把控時間節(jié)點的相關專業(yè)知識。

三、損害后果及生態(tài)修復方案的確定

為有效解決上述問題，龍口市院在辦理封某某、褚某某等非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案件過程中，注重加強與相關行政機關的溝通、協(xié)調，充分發(fā)揮行政機關的專業(yè)作用，從而有效破解了侵權事實及損害后果認定難、生態(tài)修復方案確定難等辦案難點，為刑事附帶民事公益訴訟案件的成功辦理奠定了基礎。

（一）結合行政執(zhí)法過程中的相關資料認定損害后果

在本案中，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊在執(zhí)法現(xiàn)場及時制作現(xiàn)場筆錄，拍攝執(zhí)法現(xiàn)場照片，并對當事人非法捕撈的水產品、作案工具等證據(jù)及時進行了固定。2019年6月，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊對封某某、褚某某等非法捕撈水產品案立案調查。為確定行政處罰數(shù)額，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局聘請龍口市價格認證中心對褚某某等所捕獲的漁獲物良魚、馬步魚、鲅魚、鮐魚的價格進行鑒定，價格認定基準日是2019年6月16日，價格認定目的是確定涉案標的于基準日時的價格，認定方法為市場法;此次價格認定將龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局提出的價格認定事項及提供的相關資料作為主要依據(jù)之一。龍口市價格認證中心于當月出具《價格認定結論書》，認定2019年5月7日至6月16日期間，褚某某等共出海作業(yè)7次，共捕撈違規(guī)漁獲物6242斤，結合5月份、6月份市場平均價格，良魚98931元（4711斤×21元/斤）、馬步魚18568元（844斤×22元/斤）、鮐魚6825元（455斤×15元/斤）、鲅魚3712元（232斤×16元/斤），共計造成損害128036元。2019年7月，龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊經(jīng)調查，結合《價格認定結論書》內容，對封某某、褚某某等非法捕撈水產品的行為造成的生態(tài)損害進行認定，并出具涉嫌非法捕撈調查報告，認定2019年5月至6月期間，封某某、褚某某等共捕撈違規(guī)漁獲物6242斤。龍口市院在提起刑事附帶民事公益訴訟時，綜合龍口市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊所固定證據(jù)及所出具的涉嫌非法捕撈調查報告，認定封某某、褚某某等非法捕撈水產品行為造成漁業(yè)資源損害，價值為128036元。

（二）依托行政主管機關確定生態(tài)修復方案

為科學、及時確定生態(tài)修復方案，龍口市院在上級檢察機關的指導下，委托龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局出具生態(tài)修復方案。龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局負責組織實施漁業(yè)捕撈許可、休漁禁漁、漁船檢驗等制度，負責全市漁業(yè)資源、水生生物濕地、水產種質資源和水生野生動植物保護工作[2]，其在海洋資源及海洋生態(tài)保護方面具有較高的專業(yè)度，由其就生態(tài)修復問題出具意見具有合理性和可行性。

經(jīng)龍口市院委托，2020年4月，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局出具《龍口市2020年海洋生態(tài)環(huán)境修復增殖放流項目實施方案》。為盡快修復生態(tài)環(huán)境，龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局結合所聘請的龍口市價格認證中心出具的《價格認定結論書》中關于“封某某、褚某某等人非法捕撈水產品案涉案價值約12.8萬元，且捕撈品種均為非常規(guī)魚苗培育品種”的認定，根據(jù)龍口市當?shù)睾Ｑ笊锲贩N并結合成活率、生長周期，以及山東省農業(yè)農村廳的相關規(guī)定，確定了增殖放流的具有同等海洋生態(tài)價值的魚苗種類和具體數(shù)量，即建議放流魚類苗種11.25萬尾，總價值10萬元。具體而言，計劃在龍口海域放流魚苗11.25萬尾，其中放流規(guī)格全長≥40mm黑鯛魚苗6.25萬尾，放流規(guī)格全長≥50mm牙鲆魚苗5萬尾。龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局將通過詢價方式，由煙臺市內有黑鯛、牙鲆魚苗種生產資質的育苗企業(yè)承擔放流任務，放流海域為龍口近海。在具體時間安排上，5月初，對有生產黑鯛、牙鲆苗種資質的育苗企業(yè)進行詢價;4月-7月，生產黑鯛、牙鲆苗種的育苗企業(yè)進行苗種繁殖;6月-7月，對增殖水域水溫、水質進行監(jiān)測，隨時掌握放流條件;7月31日前，進行苗種的檢驗檢疫并進行放流。

龍口市海洋發(fā)展和漁業(yè)局在前期定價、評估的基礎上，確定生態(tài)環(huán)境修復費用以及增殖放流具體實施方案，具有很強的操作性。在庭審過程中，辦案檢察官針對封某某、褚某某等侵害海洋生態(tài)環(huán)境、損害國家利益和社會公共利益以及應承擔的民事責任等方面發(fā)表意見，并結合本案案情，積極開展“保護生態(tài)環(huán)境，人人有責”法治宣傳。經(jīng)過檢察官的釋法說理，封某某、褚某某等人充分意識到其非法捕撈水產品行為對生態(tài)環(huán)境的損害，表示愿意賠償，并主動向人民法院繳納1萬元人民幣的生態(tài)環(huán)境修復費用。在案件審結后，龍口市院對生態(tài)損害修復問題進行了跟蹤落實。

檢察機關是國家的法律監(jiān)督機關，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，要積極回應人民關切，聚焦人民群眾關心的環(huán)境問題，在辦案中貫徹恢復性司法理念，堅持“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模式，實現(xiàn)懲治犯罪和修復生態(tài)相統(tǒng)一。在辦案中，要牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念，加強與行政機關的溝通、協(xié)作，形成公益訴訟案件辦理合力。