第二屆聯合國全球可持續交通大會發布
——《中國可持續交通發展報告》

文/ 交通運輸部科學研究院

編者按：《中國可持續交通發展報告》用七章3 萬多字的篇幅，分別概述了中國可持續交通發展總體進展、總體思路。《報告》顯示，中國高度重視可持續發展。本刊編輯部經過閱讀整理，節選《報告》部分內容以饗讀者。

2021 年10 月14 日至16 日，第二屆聯合國全球可持續交通大會在北京召開。為展示中國可持續交通發展成就，分享中國可持續交通發展的經驗和做法，大會期間發布了交通運輸部科學研究院編制的《中國可持續交通發展報告》（以下簡稱《報告》），以“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念為主線，展現中國交通在落實聯合國2030 年可持續發展議程提出的“人類、地球、繁榮、和平、伙伴”理念方面的探索和實踐，體現中國對可持續發展的理論創新和對聯合國可持續發展目標任務的落實。早在1996 年，中國已將可持續發展上升為國家戰略并全面實施，是最早提出實施可持續發展戰略的國家之一。中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國交通發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，邁入高質量發展。2012 年至今，中國加快推動交通運輸高質量發展，建成了名副其實的交通大國，正在向交通強國邁進。中共十八大以來，中國交通進入了加快現代化綜合交通運輸體系建設的新階段，鐵路、公路、水路、民航、郵政行業統籌規劃、協調發展。

2019年和2021年，中共中央、國務院先后印發《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，到2035年，基本建成交通強國，到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國的奮斗目標，中國開啟了加快建設交通強國的新征程。

建設人民滿意獲益的交通運輸網絡

中國2014 年開始大力推動“四好農村路”建設（即建好、管好、護好、運營好農村公路），2019 年和2020 年先后實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車，交通運輸脫貧攻堅戰取得全面勝利。推動建立現代物流服務體系，促進物流業降本增效，發展多式聯運、甩掛運輸、無車承運等先進組織方式。加快推進旅客聯程聯運發展，提高城際、城市、城鄉客運服務水平。著力增強交通運輸發展新動能，推動交通運輸新型基礎設施建設，推動網絡預約出租汽車、互聯網租賃自行車等新業態健康發展。積極推進交通運輸生態文明建設，交通基礎設施建設。中國國家層面先后出臺《國家公路網規劃（2013 年—2030 年）》《物流業發展中長期規劃（2014—2020 年）》《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》等規劃，制定印發了促進鐵路建設、普通公路、海運業、民航業、快遞業健康發展等意見，推動交通運輸高質量發展。2017 年，中共十九大提出建設交通強國。2019 年和2021年，中共中央、國務院先后印發《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，提出到2035 年，基本建成交通強國，到本世紀中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國的奮斗目標，中國開啟了加快建設交通強國的新征程。

綜合交通基礎設施網絡日益完善，為經濟社會發展提供有力支撐。交通基礎設施日趨完善，基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架、內暢外通的綜合立體交通網絡。高速鐵路里程、高速公路里程、內河航道通航里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數、頒證運輸機場、郵路和快遞服務網絡長度居世界前列。

高速鐵路對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%，高速公路對20 萬人口以上城市覆蓋率超過98%，民用運輸機場已覆蓋92%的地級市。綜合交通樞紐布局逐步完善，各種運輸方式銜接效率不斷提升，交通運輸進入了各種方式交匯融合、統籌發展的新階段。中國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一，鐵路、公路、水路、民航客貨周轉量，港口貨物吞吐量，郵政快遞業務量等指標居世界前列。旅客出行服務更加便捷舒適，出行服務體系更加完善，多層次、差異化的公共交通服務體系加快形成，旅客運輸專業化、個性化服務品質不斷提升。貨運服務更加高效，多式聯運等高效運輸組織模式創新發展，綜合運輸效率不斷提高，交通運輸對國家經濟社會發展的支撐顯著增強。

交通運輸服務智慧化水平不斷提高，5G、大數據、人工智能等新興技術與交通運輸服務加快融合，交通運輸新業態健康發展，為人民群眾提供了更加多樣化、個性化的服務。綠色交通發展成效顯著，為實現人與自然和諧共生作出貢獻。中國交通牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，大力發展綠色交通。運輸結構調整深入推進，運輸通道、樞紐、裝備等資源集約利用效果明顯。建設了一批綠色鐵路、公路、港口、航道、郵政示范項目以及民航節能減排項目，新能源和清潔能源運輸工具不斷增加。國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗、營運車輛單位運輸周轉量能耗、營運船舶單位運輸周轉量能耗及民航噸公里油耗持續下降。

到2035 年，基本建成交通強國。現代化綜合交通體系基本形成，人民滿意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著增強。擁有發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，城鄉區域交通協調發展達到新高度。基本形成都市區1 小時通勤、城市群2 小時通達、全國主要城市3 小時覆蓋的“全國123 出行交通圈”和國內1 天送達、周邊國家2 天送達、全球主要城市3 天送達的“全球123 快貨物流圈”，旅客聯程運輸便捷順暢，貨物多式聯運高效經濟。智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無障礙出行服務體系基本完善。交通科技創新體系基本建成，交通關鍵裝備先進安全，人才隊伍精良，市場環境優良。基本實現交通治理現代化。交通國際競爭力和影響力顯著提升。交通運輸全面適應人民日益增長的美好生活需要，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。

完善多種交通形式

以統籌融合為導向，著力補短板、重銜接、優網絡、提效能，完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網絡，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優勢充分發揮的國家綜合立體交通網。鐵路網絡加快延伸。高速鐵路建設加快推進，“四縱四橫”高速鐵路網提前建成，普速鐵路網不斷完善，全國路網布局持續優化，路網質量顯著提高。截至2020 年底，中國鐵路營業里程達到14.6萬公里，其中高速鐵路超過3.8 萬公里，占世界高鐵總里程的2/3以上。

公路路網四通八達。高速公路網絡加快完善，持續推進國家高速公路待貫通路段建設和繁忙擁擠路段擴容改造，加快普通國省干線公路提質升級。全面加快農村公路建設，以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的城鄉交通網絡初步形成。截至2020 年底，中國公路里程達到519.8 萬公里，其中高速公路里程16.1 萬公里，國省干線公路連接了全國縣級及以上行政區，農村公路通達所有具備條件的鄉鎮和建制村，干支銜接、四通八達的公路網已經形成。

水路運輸網絡不斷完善。港口布局不斷優化，港口資源整合加快推進，形成了分布合理、層次清晰、與經濟社會發展基本適應的格局，深水航道建設成效顯著，長江黃金水道功能進一步提升，航道擴能升級改造加快推進，沿海和內河碼頭專業化水平不斷提升。截至2020 年底，中國港口擁有生產性碼頭泊位2.2 萬個，其中萬噸級及以上泊位16 中國可持續交通發展報告數量2592 個，占泊位總數的11.7%；內河航道通航里程12.8 萬公里，通江達海、干支銜接的航道網絡進一步完善。

民航機場網絡更加完善。運輸機場功能布局加快完善，著力增強區域樞紐機場功能，實施部分繁忙干線機場新建、遷建和擴能改造工程，以北京大興國際機場為代表的現代化機場建成投用，第一個以貨運功能為主的湖北鄂州機場開工建設，機場網絡不斷完善，保障能力顯著增強。截至2020 年底，中國民用航空頒證運輸機場241 個，全國航路航線總里程達到23.7萬公里。

郵政網絡覆蓋加快拓展。郵政實現鄉鄉設所，建制村直接通郵，快遞網點基本實現鄉鎮全覆蓋，快遞通達國家和地區大幅拓展，已基本形成連接城鄉、覆蓋全國、聯通世界的現代郵政和快遞服務網絡。截至2020 年底，中國郵政行業擁有各類營業網點34.9 萬處，快遞服務營業網點22.4 萬處，郵路和快遞服務網絡總長度（單程）5278.8萬公里。

構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區際快速客運服務體系，提升主要通道旅客運輸能力。2020 年，鐵路、公路、水路、民航在客運量中的占比分別為22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。動車組已成為鐵路旅客運輸的主力軍，動車組列車承擔鐵路客運量約70%，網絡售票比例超過80%。民航航班正常率連續3年超過80%。道路客運轉型升級步伐加快，城鄉客運服務體系不斷完善，公交優先戰略深入實施，服務水平明顯提升。

鼓勵不同運輸方式加強協同合作，積極發展公鐵、空鐵、公空、空海等聯運服務模式。不斷提升旅客聯程運輸服務質量，積極推進聯運票務一體化，高鐵無軌站、異地候機樓、行李直掛運輸等專業化服務不斷完善。杭州蕭山機場、深圳寶安機場等機場的部分城市候機樓結合公路航空聯運初步實現了跨運輸方式行李直掛。提高旅客聯運信息化水平，鼓勵綜合客運樞紐建設綜合信息服務平臺，提高旅客聯運公共信息服務能力。

中國交通聚焦提高貨運服務體系的綜合效率，不斷優化貨物運輸結構，持續推動大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，提高運輸組織水平，推動交通運輸綠色發展和高質量發展。2016 年至2020 年間，中國鐵路貨運量由33.3億噸增長至45.5 億噸，在貨運量中的占比由7.6%增長至9.8%；水路貨運量由63.8 億噸增長至76.2 億噸，在貨運量中的占比由14.5%增長至14.8%，鐵路、水路在大宗貨物中長距離運輸中的骨干作用進一步凸顯。截至2020 年底，環渤海地區、山東省、長三角地區沿海主要港口的煤炭集港已全部改由鐵路或水路運輸，礦石采用鐵路、水運和皮帶機疏港的比例達到61.3%，較 2017年增長了20個百分點。

加快建設高效貨運服務網絡，大力發展高鐵快運，加強航空貨運能力建設，提升道路貨運規模化、集約化水平，完善農村物流服務網絡，提升城市配送服務水平。發展“互聯網+”高效物流，近1300 家網絡平臺道路貨運企業在城鄉配送、多式聯運、線路整合、甩掛運輸、冷鏈物流等領域探索創新運營模式，整合社會零散運力近300萬輛，提高了運輸效率。推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展。加快快遞擴容增效和數字化轉型，壯大供應鏈服務、冷鏈快遞、即時遞送等新業態新模式。

將多式聯運作為促進物流業降本增效和可持續交通發展的重要手段，創新公鐵聯運、空鐵聯運、鐵水聯運、江海聯運、水水中轉、滾裝聯運等高效運輸組織模式。出臺了《交通運輸部等十八個部門關于進一步鼓勵開展多式聯運工作的通知》等一系列指導性文件，加強了多式聯運發展的頂層設計。組織開展了三批70 個多式聯運示范工程項目，在基礎設施建設、組織模式創新、技術裝備研發應用、信息互聯互通等方面不斷探索，覆蓋全國28 個省份，已開通線路390余條，累計完成集裝箱多式聯運量超過1400 萬標箱。集裝箱鐵水聯運加快發展，2020 年完成集裝箱鐵水聯運量超過680 萬標箱，2016 年至2020 年，集裝箱鐵水聯運量年均增長23%。

加速“互聯網+”新業態新模式發展

“互聯網+”交通運輸正在深刻改變著人們的出行模式，網絡預約出租汽車覆蓋中國300 多個城市，日均完成訂單量達到2000 萬單。互聯網租賃自行車已在中國360 余個城市投放運營，投入車輛達1945 萬輛，日均使用量約4570 萬人次。共有50 余家汽車分時租賃企業開展經營，投入運營的車輛超過20 萬輛。為促進新業態新模式的健康發展，中國交通運輸部先后出臺了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》《小微型客車租賃經營服務管理辦法》等部門規章，制定了《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》等文件，明確了新業態發展定位、方向和目標。

區域協調發展 城鄉共同繁榮

按照區域發展總體戰略要求，完善區域交通網絡，增強對區域協調發展的交通支撐。西部地區交通短板加快補齊，基本實現省會通高鐵，地市通高速、通鐵路，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。東北地區進一步暢通對外通道，交通基礎設施效能得到提升。中部地區加強大通道大樞紐建設，貫通南北、連接東西的通道能力和綜合交通樞紐功能不斷強化。東部地區加快推動綜合運輸高質量發展，著力優化運輸結構，率先建設現代綜合交通運輸體系。

中國注重發揮交通運輸在服務城鄉統籌協調發展、促進鄉村振興中的支撐作用，持續加快補齊農村交通運輸在基礎設施、公共服務等方面的短板，提升城鄉交通運輸一體化發展水平。2016 年，中國交通運輸部等部門出臺《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化 提升基本公共服務水平的指導意見》，推動加快推進城鄉交通運輸基礎設施、客運服務和貨運物流服務一體化建設。同時，中國啟動第一批城鄉交通運輸一體化示范縣創建，全國范圍內52 個縣（區、市）開展創建工作，涌現出安徽舒城全域公交、山西平定“互聯網+供銷社”、黑龍江穆棱交郵融合等一批典型模式，為其他地區推進城鄉交通運輸一體化發展、促進城鄉經濟社會融合發展提供了經驗。

近年來，中國城鄉道路網絡結構明顯改善，截至2020年底，已實現具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路，客運場站遍布城鄉，縣、鄉、村三級物流節點體系基本建成，場站功能不斷完善。城鄉客運服務水平顯著提高，具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車，城市公交線路逐步向周邊重點鄉鎮延伸，城鄉客運線路公交化改造進程不斷加快，越來越多的農村老百姓也能和城市居民一樣享受到同等的客運服務。城鄉物流服務體系逐步建立，站點客運、貨運、郵政快遞等功能不斷拓展，農村客運車輛代運郵件快件業務得到有效推廣，農村物流服務農產品進城和日用品下鄉的能力顯著增強。

交通運輸綠色低碳轉型

交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點領域之一，強化交通運輸節能減排，倡導綠色出行，減少交通運輸對能源資源的消耗和環境的影響，使能源消耗和碳排放強度持續下降，是推動環境可持續發展的重要內容。

中國交通積極制定節能降碳發展的行動綱領與階段路徑，推進運輸結構調整、裝備能效水平提升、能源消費結構優化、節能降碳制度創新與技術應用等節能減排工作。積極開展交通運輸節能減排試點示范，先后推進6 批共130個部級節能減排示范項目，深入開展“車船路港”千家企業低碳交通運輸專項行動。發布了2016 年度、2019 年度交通運輸行業重點節能低碳技術推廣目錄。組織開展綠色交通省（城市）、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節能量超過63 萬噸標準煤，逐步形成了一套綠色交通發展的管理理念和模式。交通運輸能源消耗和碳排放強度持續下降，與2015 年相比，2020 年交通運輸二氧化碳排放強度下降7.5%。發展電子不停車收費技術（簡稱 ETC）促進節能減排已經成為提高中國高速公路通行效率、節能減排的重要手段。

2019 年，中國建設完成超過2.4 萬套 ETC門架系統，改造完成超過4.8 萬條 ETC 車道，29 個聯網省份的487 個高速公路省界收費站全部取消，實現了全國高速公路“一張網”運行。截至2020年底，ETC 用戶累計達2.25億戶，僅因ETC 減少車輛啟停，日均節省燃油730.4噸，減少一氧化碳排放217.2噸、氮氧化物排放1.7 噸、碳氫化合物排放5.8 噸。年可減少能源消費2.4 億升，減少二氧化碳排放量超過65 萬噸。

中國積極推動交通裝備設施用能多元化發展，加快新能源和清潔能源的推廣應用。截至2020 年底，城市公交、巡游出租車和城市物流配送新能源汽車數量分別達到46.6 萬輛、13.2 萬輛和43 萬輛。國家鐵路電氣化率達到74.9%。飛機輔助動力裝置（APU）替代設施全面使用。全國31 個省份已有1500 對高速公路服務區（含停車區）實現充換電設施覆蓋。積極探索在水運行業應用液化天然氣（LNG），建成LNG 動力船舶290 余艘，沿海港口建成 LNG 動力拖輪4 艘，LNG 動力集裝箱卡車2000 余輛，港口車用加氣站20 余座。

郵政實現鄉鄉設所，建制村直接通郵，快遞網點基本實現鄉鎮全覆蓋，快遞通達國家和地區大幅拓展，已基本形成連接城鄉、覆蓋全國、聯通世界的現代郵政和快遞服務網絡。

中國積極推進港口和船舶岸電建設與使用，截至2020年底，全國港口岸電覆蓋泊位7500多個，主要港口90%的港口作業船舶、公務船舶靠泊使用岸電。加強長江經濟帶岸電建設和使用，建成岸電泊位4700 多個，2020 年累計使用約23 萬次、231 萬小時、5000 萬度，減排硫氧化物、氮氧化物、顆粒物約720 噸，二氧化碳3.5 萬噸。長江大型游輪和客運碼頭基本實現了岸電全覆蓋、全使用。

中國倡導綠色出行理念，發揮政府、企業、社會組織等多元主體作用，提高公眾對綠色出行方式的認知度和接受度，推動形成綠色發展方式和生活方式。制定了《綠色出行行動計劃（2019—2022 年）》，開展綠色出行創建行動，逐步構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體，社區公交、定制公交、慢行交通等多樣化綠色出行體系。積極構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系，加大非機動車道和步行道的建設力度，加強慢行系統環境治理，塑造綠色出行環境。