堅持生態底線思維的規劃實踐探索
——以山東省聊城市為例

山東省聊城市自然資源和規劃局/龍清杰

引言

生態文明建設在各項工作中日益受到重視。生態文明理念在規劃工作中如何把握，如何落實，值得我們深刻思考。近年來，聊城市將生態文明理念放于突出位置，堅持樹立生態文明理念，嚴守生態環境底線，科學規劃，嚴格實施，始終將生態文明建設的要求貫徹到城鄉規劃工作全過程，作出了富有特色的實踐探索。

一、堅持生態理念，提升規劃意識

城鄉規劃是政府統籌安排城鄉發展建設空間布局，保護生態和自然環境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據。十八大以來，中央將生態文明建設列為五位一體建設的重要內容，提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”和“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。中央城鎮化會議和城市工作會議提出，要統籌生產、生活、生態三大布局，把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

理念決定規劃水平。這些都是新時期城市規劃工作的必要遵循。在具體工作中，聊城市堅持樹立生態底線思維，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，做到“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山”。沒有生態環境要素做依據的規劃將失去科學性，將會影響城市未來的可持續發展，不僅沒有綠水青山，而且金山銀山也難以持續。

二、堅持生態底線，科學編制規劃

聊城市緊緊圍繞建設生態文明城市的目標，對本市城鄉自然資源、生態環境、水土保持、基本農田、河湖水系、地貌地質、生物植被等生態要素進行了充分調研，并做為基本依據，編制完成了一系列城鄉規劃，及時更新和健全了本市城鄉規劃體系，為“江北水城·運河古都——生態聊城”建設提供了充足的規劃儲備和技術支撐。規劃體系主要方面如下：

一是編制《聊茌東都市區協調發展規劃》。聊城市抓住列入京津冀協同發展區、中原經濟區和“一圈一帶”等重大發展戰略機遇，加快推進中心城區和茌平、東阿資源整合,構建聊茌東都市區。規劃提出以基本農田為底，結合生態斑塊、構建生態廊道，引導組團式布局、綠心型發展，形成以古漯河濕地為綠心，中心城區、茌平、東阿為核心組團，“一心一帶兩軸三組團”的都市區空間布局結構。都市區保護生態綠心、嚴控生態綠廊，組團節點通過綠道、綠廊、綠心及生態斑塊相連接，空間相向發展、區域功能協同，打造為中國江北水城核心區、五化協同示范先行區、三省交界區域中心城市。古漯河濕地區域將成為涵養生態的濕地公園，聊茌東都市區高品質的休閑、運動目的地和城市綠肺。

二是編制《聊城市新型城鎮化規劃（2016-2020）》。明確了聊城新型城鎮化的發展目標、方向、布局、支撐體系等，規劃提出市域以區域性生態廊道構建“大十字”的生態框架，同時以水系和主要交通線防護綠帶串聯重要生態節點，推進重要生態功能區修復及保護，構建“一心兩帶四區多節點多廊道”生態網絡，并提出了生態功能分區、環境污染治理、水土流失防治、綠色城鎮建設、全域水城建設等方面措施和要求。

三是編制《聊城市城市總體規劃（2014-2030）》。確定中心城區的城市性質為：中國江北水城，冀魯豫交界區域中心城市，國家歷史文化名城。2030年城市規模為：180萬人，建設用地204平方公里，確定中心城區形成“一城五區多組團”的空間結構。在規劃修編過程中，將生態環境保護、生態紅線劃定、永久基本農田劃定、主體功能區規劃、土地利用規劃等主要內容納入其中，推進多規融合。基于生態要素，在市域空間劃定了不同的生態功能區，將河湖濕地、自然保護區、森林公園、基本農田、水源保護等空間管制要素列為強制性內容加以保護，劃定了“禁止建設區、限制建設區、適宜建設區”，并對綠地、水系、名城保護、生態環境保護等設置了專題規劃篇章，提出了相應內容，嚴格落實了中央和省市關于生態文明建設的有關要求。

四是編制了一系列專項規劃。結合城市總體規劃編制，聊城市及時開展了《聊城市中心城區海綿城市專項規劃》《聊城市城市地下綜合管廊專項規劃》《聊城市城市綠地系統專項規劃》《聊城市城區排水專項規劃》《聊城市綜合交通規劃》《聊城市公共停車設施規劃》等規劃編制工作，這些規劃都將為城市景觀提升、城市功能修補、生態修復提供科學的技術支撐。

三、堅持生態保護，嚴格執行規劃

在規劃實施過程中，聊城市堅持貫徹五大發展理念，積極開展城鄉地域生態研究，挖掘提煉文化資源，充分發揚聊城“水”的文化和生態內涵，不斷豐富江北水城特色風貌。

一是全力打造全域“水城”。按照“河湖秀美大水城、宜居宜業新聊城”的城市定位，修訂完善了《聊城市水系及水上公交專項規劃》。市域以京杭大運河為主線，打通與其他河道水系及組團的聯系，形成一核、一軸、三帶的全域水城空間格局；沿河流水系規劃建設30～150米不等生態廊道綠帶，通過京杭大運河歷史風情廊道、黃河養生養心觀光帶、徒駭河水滸文化及都市休閑帶、馬頰河自然生態及溫泉旅游帶將市域河湖水系、森林公園、旅游景區進行串聯，打造全域生態大水城。城區形成兩軸三環，四湖多線水系結構，打造“帶、環、景、網、點”的生態景觀結構；豐富濱水岸線，建設生態休閑、景觀豐富的城市漫步景觀帶；水系進社區，水城相融，呈現小橋流水人家的景象。編制完成《聊城市東昌湖景區景觀提升規劃暨起步區規劃設計》，著力對東昌湖景觀風貌、游覽設施、道路交通、配套設施進行提升，修建環湖步道，完善游覽系統，形成環湖貫通、攬湖望城、生態樂水、濱水游憩空間，為創建5A級景區和世界文化景觀遺產提供支撐。

二是大力建設徒駭河濱河景觀大道工程。根據市委市政府安排，聊城市請高手、全方位開展了徒駭河景觀提升規劃設計，并承擔了徒駭河北段景觀整治提升和濱河大道建設工程。經過4年多的建設，兩岸共34公里的徒駭河濱河大道工程已全線通車，景觀綠化工程初見效果，并規劃建設了10多公里的自行車健身步道，形成了獨具特色的濱水景觀大道、健身游覽步道、城市生態綠廊、濱水園林景觀，已經成為城市休閑的客廳、新的城市生態休閑旅游軸線，帶動了兩岸開發建設，成為城市發展的主要軸線。

三是積極推進生態修復工程。陸續完成了鳳凰苑植物園、九州月季生態主題公園規劃，沿城市道路規劃設置30～50米綠帶，在城市外環路規劃建設了60公里長、兩側各50米寬的環城林帶，推進森林城市建設；規劃周公河濕地公園、小湄河濕地公園、城區雨污分流截流工程、污水處理設施，進行黑臭水體治理；完成海綿城市規劃，引導海綿城市試點建設，增強城市生態韌性；積極參與水污染、大氣污染防治，加強環境污染整治。

四是嚴格把關建設項目選址和規劃許可。在規劃建設項目審批中，聊城市有關部門嚴格落實生態環境保護要求，嚴格執行規劃，做好生態環境保護工作。對于與規劃不符，占用生態綠地、河湖水系或對生態環境有重大不利影響的項目，無論投資額多大、經濟效益多高，都堅決予以否決。將環境影響評價報告書做為規劃許可前置條件，在辦理建設項目規劃許可手續時，沒有環評批復文件的，一律不予許可。

結語

現在，國土空間規劃體系正在建立之中，各種不同規劃編制單位正在忙碌的工作，有關規范標準在正在探索中形成，目前狀態下，一定要在堅持牢守生態底線，貫徹落實生態文明建設要求，認真調查研究，全面分析研判，科學編制規劃，嚴格執行規劃，塑造城市特色，保護自然資源，才能在國土開發保護工作中，取得高質量的可持續發展。