邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識的問題聚焦與路徑優(yōu)化

高永久 趙子昕

（南開大學(xué)——太和智庫邊疆發(fā)展研究中心，天津 300350）

一、問題的提出

鑄牢中華民族共同體意識是新時代凝聚人心、維護(hù)團(tuán)結(jié)的重要依托，以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好各項工作，是黨中央在中華民族偉大復(fù)興新的歷史方位下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的偉大創(chuàng)舉。隨著鑄牢中華民族共同體意識在社會領(lǐng)域的不斷深化，學(xué)術(shù)界對于鑄牢中華民族共同體意識的研究視角和研究領(lǐng)域在不斷拓寬。一些學(xué)者著眼于探析鑄牢中華民族共同體意識和治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系，強(qiáng)調(diào)二者的功能互通、體系互構(gòu)、辯證統(tǒng)一[1]；有些學(xué)者從民族事務(wù)治理[2]和邊疆治理[3]的視野中強(qiáng)調(diào)鑄牢中華民族共同體意識的價值引領(lǐng)與治理現(xiàn)代化的外在保障。在將鑄牢中華民族共同體意識視為現(xiàn)代化治理需要關(guān)注的重點對象后，已有的研究大多或是從宏觀角度探索建設(shè)中華民族命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)路徑[4]，或是從微觀角度專注民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育[5]、民族區(qū)域自治制度[6]等某些具體領(lǐng)域，相對缺乏在中觀層次對某一區(qū)域的觀察思考。對于國家的整體發(fā)展來說，邊疆民族地區(qū)的戰(zhàn)略地位十分重要。新時代的邊疆定位超越單純地域上的“邊緣-核心”常規(guī)結(jié)構(gòu)[7]，更加突出全局意義。對于鑄牢中華民族共同體意識而言，邊疆區(qū)域特別是邊境地區(qū)[8]更是重點地區(qū)之一。邊疆地區(qū)的關(guān)鍵問題和邊疆施治的重點領(lǐng)域直接影響到中華民族共同體意識深入人心的程度及效果。所以，分析邊疆地區(qū)重點區(qū)域推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識相關(guān)工作的中觀層面問題顯然十分必要。

我國的邊境牧區(qū)基本分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)以及甘肅省，主要包括51 個邊境牧業(yè)縣（旗），其邊境線長度總計約1.15萬公里，約占全國陸地邊境線總長度的52%[9]，區(qū)域內(nèi)分布著眾多民族。邊境牧區(qū)各民族作為中華民族共同體的重要組成部分，在長期交往交流交融的實踐中形成了互相依存、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系[10]。邊境牧區(qū)各方治理主體促進(jìn)各族群眾手足相親、守望相助，形成同心共筑中國夢的團(tuán)結(jié)氛圍[11]，從而堅定中華民族共同體意識，這是邊境牧區(qū)治理的目標(biāo)導(dǎo)向與價值導(dǎo)向。但是，相比內(nèi)陸地區(qū)和其他邊疆地區(qū)，邊境牧區(qū)的區(qū)位特點具有特殊性。作為我國的邊防重地和緩沖地帶[12]，它不僅是各民族聚居、多元文化并存的邊疆區(qū)域，更是以畜牧業(yè)為主、生產(chǎn)生活條件相對落后的地區(qū)。復(fù)雜的區(qū)位特征影響下的安全、穩(wěn)定與發(fā)展問題是貫穿于邊境牧區(qū)的三大基本問題。如果不能妥善處理好邊境牧區(qū)的這些問題，會制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，不利于邊境牧區(qū)各民族對國家認(rèn)同的向心力凝聚。從這些方面看，邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識既是促進(jìn)各族人民群眾大團(tuán)結(jié)的必然要求，也是邊境牧區(qū)同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

盡管現(xiàn)有研究明確物質(zhì)層面的高質(zhì)量發(fā)展及精神層面的文化認(rèn)同是邊境牧區(qū)各族人民群眾鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵要素[13]，但是其具體表現(xiàn)和現(xiàn)實分析仍有待深化。要實現(xiàn)不斷增強(qiáng)邊境牧區(qū)各民族的“五個認(rèn)同”，需要進(jìn)一步明確邊境牧區(qū)的區(qū)位特點及其外延問題影響鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實邏輯，思考從邊境牧區(qū)治理的不同層面鞏固安全、維護(hù)穩(wěn)定、推動發(fā)展，為鑄牢中華民族共同體意識提供支撐。因而，本文在正確認(rèn)識我國邊境牧區(qū)特殊區(qū)位的基礎(chǔ)上，梳理區(qū)位特點對邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識不同維度的影響，從治理能力、治理理念和治理方式三個方面，分析如何通過有效化解困境來推動鑄牢中華民族共同體意識深入到邊境牧區(qū)各民族人民群眾中。

二、邊境牧區(qū)的區(qū)位特點對各民族鑄牢中華民族共同體意識的問題影響

鑄牢中華民族共同體意識是中華民族認(rèn)同和國家認(rèn)同互嵌的邏輯前提[14]。我國邊境牧區(qū)同時具有邊境、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)三個顯著特征[15]。邊境牧區(qū)地理位置的特殊性、民族文化復(fù)雜多樣的特殊性、生產(chǎn)生活環(huán)境的特殊性是邊境牧區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展問題的直接原因，這三大基本問題也是邊境牧區(qū)各民族牢固樹立國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵性外在影響因素。

（一） 邊境牧區(qū)地緣區(qū)位與各民族鑄牢中華民族共同體意識的安全維度

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危是我們黨治國理政的一個重大原則。”[16]各民族鑄牢中華民族共同體意識，既需要持續(xù)安全的社會環(huán)境作為保障，也蘊(yùn)含著各民族齊心協(xié)力保衛(wèi)國家總體安全的意志與行動。邊境牧區(qū)地緣格局相關(guān)聯(lián)的區(qū)位特征，決定著安全維度是邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識的重點問題，也決定著國家安全意識是邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識的重要表現(xiàn)。

從外在保障來看，邊境牧區(qū)是國家地理位置的邊防前沿，也是“一帶一路”倡議的重要連接地區(qū)，它是我國與中亞、南亞、中東和歐洲的聯(lián)絡(luò)地帶，連接著俄羅斯、印度等11個國家和地區(qū)，是我國與周邊國家友好往來的重要功能區(qū)之一。邊境牧區(qū)雖然保持著總體安全的大好局面，然而仍存在著潛在的安全風(fēng)險[17]。這其中既有著國防安全、國土安全、國民安全等傳統(tǒng)安全的影響，也有著跨國走私、非法流動、生態(tài)安全、生物安全、意識形態(tài)安全等非傳統(tǒng)安全的隱患，這些方面都會直接或者間接地影響到邊境牧區(qū)農(nóng)牧民的認(rèn)同安全問題。邊境牧區(qū)如若不能實現(xiàn)安全保障，一方面，沖擊各族人民群眾基于治理績效的國家認(rèn)同意識；另一方面，影響邊境牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，不利于各族人民群眾“兩個共同”的實踐。

從安全行動來看，我國邊境牧區(qū)內(nèi)漫長的邊境線依靠國家的邊防部隊難以實現(xiàn)全方位的國防布局，需要通過“黨政軍警民”的多元主體強(qiáng)邊固防模式，切實增強(qiáng)邊境牧區(qū)各民族的國家安全意識，注重發(fā)揮邊境各族人民群眾在守土固疆中的特殊作用，從而實現(xiàn)邊境牧區(qū)各方面的安全穩(wěn)固。然而，從調(diào)研結(jié)果看，近年來邊境牧區(qū)存在著兩方面的問題：一方面，邊境牧區(qū)的空心化程度較高，居住率相對較低，如在新巴爾虎右旗，2019 年末總?cè)丝?5180人，2020年末總?cè)丝跒?5012 人，常住人口下降0.47%，城鎮(zhèn)化率下降0.42%，現(xiàn)人口密度僅為1.39人/公里。由于邊境牧區(qū)地理區(qū)位較為特殊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對較低、基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)能力與內(nèi)地相比還有差距，加之受易地搬遷、圍封禁牧、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策的影響[18]，一部分邊境地區(qū)的群眾為了謀得更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境而外出務(wù)工就業(yè)，遷到了周邊城鎮(zhèn)或者內(nèi)陸省份，因而降低了邊境牧區(qū)常住人口的比例，一定程度上加劇了邊境地區(qū)的虛空化，影響到邊境牧區(qū)各族群眾固邊守邊的效能。基于自發(fā)以及受當(dāng)?shù)卣哂绊懙娜罕妰?nèi)向遷移，不利于發(fā)揮各族人民群眾在五位一體強(qiáng)邊固防模式中的作用，相對影響當(dāng)?shù)厝罕姽踢吺剡吂πУ陌l(fā)揮。盡管目前國家實施抵邊搬遷和邊境居民的補(bǔ)貼政策，然而其效能發(fā)揮仍需要一定的時間過程。另一方面，雖然有“紅色堡壘戶”“牧民哨兵”“黨員中心戶”等安全功能的農(nóng)牧民承載主體，但還有一部分邊境牧區(qū)群眾的安全意識薄弱，更多關(guān)注個人利益而相對忽視國家和集體的安全利益，有些群眾的守土固邊的責(zé)任意識不到位，沒有轉(zhuǎn)化為自覺守衛(wèi)祖國邊境安全的行動，這表明在鑄牢中華民族共同體意識層面還有許多工作要做。正由于邊境牧區(qū)毗鄰他國、治理末梢的地緣區(qū)位，使得邊境牧區(qū)各族人民群眾鑄牢中華民族共同體意識必須高度關(guān)注總體安全問題。

（二） 邊境牧區(qū)文化區(qū)位與各民族鑄牢中華民族共同體意識的穩(wěn)定維度

習(xí)近平總書記指出，必須“筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁”[19]。邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識，需要以民族團(tuán)結(jié)鞏固社會穩(wěn)定，以社會穩(wěn)定推動民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各族群眾真正手拉手、心連心。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)[20]。文化因素是各民族相互了解的主要特征及相互聯(lián)系的重要媒介，也是影響多民族社會穩(wěn)定的關(guān)鍵要素之一，更是鑄牢中華民族共同體意識的重中之重。邊境牧區(qū)基本上都位于多民族共存、多種文化傳統(tǒng)并存的民族區(qū)域自治地方。鞏固邊境牧區(qū)的社會穩(wěn)定，為鑄牢中華民族共同體意識營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好環(huán)境，需要考慮到邊境牧區(qū)各民族的多元文化傳統(tǒng)因素，這也是邊境牧區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展的重要關(guān)注點。邊境牧區(qū)的社會穩(wěn)定，既受地緣因素和人文傳統(tǒng)等境內(nèi)因素影響，也受到一些境外因素威脅。一方面，與邊境牧區(qū)少數(shù)民族人口占有較高比例有關(guān)，邊境牧區(qū)少數(shù)民族人口占其總?cè)丝诘钠骄壤秊?9%，其中許多群體屬于國界兩側(cè)均有的民族。各個民族的群眾有其自身特有的民族文化傳統(tǒng)，如社會習(xí)慣、精神準(zhǔn)則、心理價值等，不同的民族文化傳統(tǒng)有特殊的表現(xiàn)形式和載體，其承載的民族文化傳統(tǒng)特色也不盡相同，多民族聚居的特殊環(huán)境對于邊境牧區(qū)的社會治理與可持續(xù)發(fā)展的要求更高。新時代，邊境牧區(qū)的民族關(guān)系日益得到鞏固，然而，基于民族問題與邊境問題、可持續(xù)發(fā)展問題、宗教問題的相互交織性，導(dǎo)致社會矛盾觸發(fā)點更加敏感，使得邊境民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展更加復(fù)雜[21]。另一方面，與邊境牧區(qū)的宗教文化特點及所處的地理位置密切相關(guān)。宗教工作關(guān)系社會和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一[22]。由于邊境牧區(qū)位于國與國的交界地帶，且區(qū)域內(nèi)許多口岸也是與鄰國頻繁進(jìn)行外貿(mào)交易的重要通道。因而進(jìn)行邊境牧區(qū)的研究，也要關(guān)注境外宗教極端思想對這一地方的潛在影響問題，消除不利于社會和諧穩(wěn)定的各種因素，推動中華民族共同體意識的進(jìn)一步鑄牢以及凝聚作用的發(fā)揮。

（三） 邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位與各民族鑄牢中華民族共同體意識的發(fā)展維度

民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化直接關(guān)系到中華民族共同體建設(shè)[23]。鑄牢中華民族共同體意識必須以高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為首要基礎(chǔ)，在增強(qiáng)獲得感和滿足感的過程中實現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展。邊境牧區(qū)受限于自然環(huán)境、地理區(qū)位、歷史遺留等因素的影響，其經(jīng)濟(jì)區(qū)位特征主要表現(xiàn)為兩點：一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。大多數(shù)邊境牧業(yè)縣（旗） 的經(jīng)濟(jì)總量、財政收入水平、人均可支配收入相對不高，限制了地方財政對于改善群眾生存條件的投入力度。基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)供給質(zhì)量對牧民現(xiàn)實需求的滿足程度不強(qiáng)，牧民相對有限的收入只夠滿足生存生產(chǎn)的根本需要，難以負(fù)擔(dān)進(jìn)一步自我發(fā)展的成本，制約著牧民自身的可持續(xù)發(fā)展，也容易陷入發(fā)展的低水平循環(huán)。同時各邊境牧業(yè)縣（旗）的主要發(fā)展指標(biāo)也存在著區(qū)際差異[24]（見表1），現(xiàn)有的一般性轉(zhuǎn)移支付制度對于邊境牧民的真實需求匹配度也不高，容易使得農(nóng)牧民在比較中感受相對剝奪與心理落差。二是受自然地理環(huán)境影響，草場規(guī)模大，但是生態(tài)環(huán)境脆弱，以畜牧業(yè)為主要經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須保護(hù)好草原生態(tài)。有學(xué)者指出，即使是在農(nóng)業(yè)化的民族地區(qū)，牧業(yè)生產(chǎn)地位也十分重要[25]。邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識，也同樣需要各族群眾增強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)意識。然而出于經(jīng)濟(jì)利益的考量，圍欄放牧的生產(chǎn)方式使得一部分牧民過度消耗草原資源，草原生態(tài)破壞問題既阻滯國家生態(tài)安全屏障建設(shè)，也可能使得牧民的生活水平和生活壓力錯位發(fā)展，影響到各民族共建美好家園的積極性，對“五個認(rèn)同”的樹立產(chǎn)生了影響。因而，在邊境牧區(qū)開展鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實實踐，要準(zhǔn)確把握邊境牧區(qū)的區(qū)位特點，既要重視邊疆民族物質(zhì)生活條件的改善，也要重視其民族文化價值的滿足，改善他們的生產(chǎn)生活條件，使各民族人民群眾形成對國家的安全感和信任感[26]。

三、邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識的實踐思路

“治國必治邊”是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對邊疆治理的頂層設(shè)計[27]，這表明邊境治理在國家治理和發(fā)展中扮演愈來愈重要的角色[28]，邊境牧區(qū)的治理與可持續(xù)發(fā)展也成為國家戰(zhàn)略的一個關(guān)注重點。隨著“鑄牢中華民族共同體意識”被正式寫入黨章，邊境牧區(qū)作為多民族聚居區(qū)，邊境、牧區(qū)、民族等因素相互交織，齊心協(xié)力做好鑄牢中華民族共同體意識各項工作是社會治理的重點任務(wù)。邊境牧區(qū)的特殊區(qū)位特點從內(nèi)外兩方面影響到鑄牢中華民族共同體意識的安全、穩(wěn)定與發(fā)展維度，這三大基本問題與各民族“五個認(rèn)同”的產(chǎn)生與深化密切相關(guān)。要在邊境牧區(qū)真正打牢中華民族共同體意識的多層次基礎(chǔ)，必須立足這三大基本問題，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為現(xiàn)實聚焦。也就是說，邊境牧區(qū)不僅要從內(nèi)涵、屬性、邏輯等理論層面來探索和認(rèn)識鑄牢中華民族共同體意識，更要從現(xiàn)代化治理入手來探究如何通過改善治理理念、提升治理能力、拓展治理方式等實際問題，以便切實解決好邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識所面臨的重點問題。

（一） 改善治理理念，凝聚鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實共識

邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理的目標(biāo)導(dǎo)向和治理理念需要把鑄牢中華民族共同體意識擺在關(guān)鍵位置，引導(dǎo)各民族共建美好家園共創(chuàng)美好未來，形成對中華民族共同體意識的高度認(rèn)可，這是對中國特色解決民族問題正確道路[29]的堅定維護(hù)，也是邊境牧區(qū)立足區(qū)位特點進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需求。新時期的邊境牧區(qū)治理理念應(yīng)以增強(qiáng)各民族的“五個認(rèn)同”為抓手，以解決安全、穩(wěn)定和發(fā)展三大問題為導(dǎo)向，以鑄牢中華民族共同體意識為目標(biāo)。國家認(rèn)同是邊境牧區(qū)農(nóng)牧民“五個認(rèn)同”中的重點指向，是邊境各民族群眾認(rèn)同的核心內(nèi)涵。對于多民族國家而言，國家認(rèn)同是具有鮮明文化傳統(tǒng)的民族群體將國家作為歸屬和依附，自覺遵守和維護(hù)國家秩序的意識與行為。邊境牧區(qū)的地緣區(qū)位和安全穩(wěn)定的復(fù)雜形勢格外突出邊境農(nóng)牧民保家衛(wèi)國、守邊巡邊的家國情懷與責(zé)任意識，需要政府引導(dǎo)與群眾主動有機(jī)結(jié)合。在民族文化多樣呈現(xiàn)的邊境牧區(qū)實現(xiàn)各民族鑄牢中華民族共同體意識，對中華民族和中華文化的認(rèn)同是關(guān)鍵內(nèi)容。核心要增強(qiáng)對中華文化及其價值符號的認(rèn)同，把社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀內(nèi)化為各民族的價值共識。中國共產(chǎn)黨是邊境牧區(qū)各民族人民群眾鑄牢中華民族共同體意識的領(lǐng)導(dǎo)核心，邊境牧區(qū)的地緣特征決定了組織資源是其治理過程中的重要資源[30]。只有堅決維護(hù)黨對邊境牧區(qū)治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，才能構(gòu)建邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防體制，最大限度地整合社會資源，有效應(yīng)對邊境牧區(qū)治理中的突出問題，實現(xiàn)有效治理。堅定不移走中國特色社會主義道路是實現(xiàn)邊境牧區(qū)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的根本途徑，增強(qiáng)對中國特色社會主義的認(rèn)同需要堅持人民主體地位，邊境牧區(qū)各方主體要分析回答現(xiàn)實生活中和群眾思想上迫切需要解決的問題，實現(xiàn)各民族共享社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展所取得的成果。

（二） 提升治理能力，化解鑄牢中華民族共同體意識所面對的現(xiàn)實困境

習(xí)近平總書記高度關(guān)注“不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力”[31]。邊境牧區(qū)作為邊疆民族地區(qū)的重要組成部分，其區(qū)位特征及其綜合影響下鑄牢中華民族共同體意識的目標(biāo)實現(xiàn)，要求邊境牧區(qū)的特殊治理能力應(yīng)該是與安全、穩(wěn)定和發(fā)展三大問題相結(jié)合的綜合拓展，涵蓋了鞏固國防安全的邊防能力、綜合防治危機(jī)的維穩(wěn)能力和地方資源充分利用的發(fā)展能力。邊境牧區(qū)的邊防能力既要具備和不斷更新應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅的國防“硬實力”，也要具備應(yīng)對非傳統(tǒng)安全應(yīng)急、偵測、評估等機(jī)制完善下的各種“軟實力”。重點是提升邊境牧區(qū)各族人民群眾守護(hù)神圣國土的主動性和參與度，提升其邊境安全維護(hù)能力。構(gòu)建保持持續(xù)和諧的民族關(guān)系、維護(hù)各民族群眾的團(tuán)結(jié)是邊境牧區(qū)在社會穩(wěn)定治理能力建設(shè)方面的重要內(nèi)容。維穩(wěn)能力一方面體現(xiàn)在防范其他勢力對于我國邊境牧區(qū)的西化和分裂圖謀。在堅決防范和打擊民族分裂、極端宗教、暴力恐怖等勢力活動方面，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、多形式、立體化的工作機(jī)制。另一方面是增強(qiáng)文化整合和引導(dǎo)建設(shè)能力，促進(jìn)各民族正確認(rèn)識中華民族的走向和未來，在提高各民族文化層面的交往交流交融程度中增進(jìn)各民族的共同性。同時，中華民族共同體意識的生成，在很大程度上受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及共同體對個體利益的滿足程度影響。因而，邊境牧區(qū)中華民族共同體意識的培育要立足于提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力和群眾生活水平能力之上，一方面是推動優(yōu)勢資源的建設(shè)與開發(fā)能力，地方政府要結(jié)合不同邊境牧區(qū)的特色資源和自然條件引導(dǎo)牧民發(fā)展特色畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；另一方面是科學(xué)性政策的扶持能力，具體包括牧區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、易地搬遷補(bǔ)貼政策和邊境居民生活補(bǔ)助辦法等諸多方面。

（三） 拓展治理方式，適應(yīng)鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實需求

區(qū)位因素復(fù)雜及內(nèi)部區(qū)際差異是邊境牧區(qū)的重要特點。在鑄牢中華民族共同體意識的過程中，只有采取多元治理方式才能滿足邊境牧區(qū)各民族人民群眾對于安全、穩(wěn)定和發(fā)展等方面的訴求，增強(qiáng)對中華民族大家庭“五個認(rèn)同”的向心力。邊境牧區(qū)多元治理中的“多元”具有不同維度，即治理主體的多元化、治理內(nèi)容的多維化和治理渠道的多樣化[32]。邊境牧區(qū)的治理主體包括各級黨組織、不同層級政府、社會組織和各族人民群眾等，不同主體在治理過程中所發(fā)揮的作用和代表的利益訴求既有一致性，也有所不同。例如構(gòu)建黨政軍警民的強(qiáng)邊固防機(jī)制，黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，政府統(tǒng)籌具體工作，解放軍邊防部隊與國家移民管理局負(fù)責(zé)邊境不同點、線、面上的工作，邊境農(nóng)牧民則發(fā)揮建邊穩(wěn)邊的作用，不同主體作用和職責(zé)不同，都是邊境牧區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的真正實踐者和最終接受者。邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識的治理方式是多角度的，包括從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個方面深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為一種教育形態(tài)，應(yīng)當(dāng)積極融入到邊境牧區(qū)各族人民群眾的日常生活之中，強(qiáng)化教育的生活屬性，而不只是局限于一般性指導(dǎo)原則的政策宣傳。首要任務(wù)是使社會主義核心價值體系在中華民族共同體意識鑄牢過程中起到引領(lǐng)作用[33]。邊境牧區(qū)的治理渠道應(yīng)該與邊境牧區(qū)地廣人稀的地理特征和供不應(yīng)求的基礎(chǔ)設(shè)施相適應(yīng)，結(jié)合部分地區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識過程中無法實現(xiàn)一人多職和片區(qū)劃分的現(xiàn)狀，推行流動黨支部、新媒體宣傳等方式，拓寬農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)“五個認(rèn)同”的實踐渠道。

四、結(jié)語與討論

“以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障”和“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”是新時代邊疆治理中鞏固各民族大團(tuán)結(jié)[34]的兩大支撐，更是邊境牧區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。邊疆治理要考慮到邊疆內(nèi)部不同區(qū)域的分野[35]，因此，要正確認(rèn)識邊境牧區(qū)的特殊區(qū)位特點，格外關(guān)注其引發(fā)的各民族鑄牢中華民族共同體意識的現(xiàn)實問題。受邊境要素、民族要素、牧區(qū)要素影響的安全、穩(wěn)定和發(fā)展問題是這一過程中需要直面的挑戰(zhàn)。邊境地緣區(qū)位關(guān)系到邊防穩(wěn)固和邊境安全，在安全維度上影響著鑄牢中華民族共同體意識的國家認(rèn)同問題；民族文化區(qū)位關(guān)系到社會穩(wěn)定和長治久安，在穩(wěn)定維度上影響著鑄牢中華民族共同體意識的民族團(tuán)結(jié)問題；牧區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位關(guān)系到興邊富民和綠色發(fā)展，在發(fā)展維度上影響著鑄牢中華民族共同體意識的共同繁榮問題。從具體治理方案看，要高度關(guān)注邊境牧區(qū)的安全、穩(wěn)定與發(fā)展問題，在完善治理體系、提升治理能力中開拓思路深化實踐，為鑄牢中華民族共同體意識提供充分完備的內(nèi)外保證。

（一） 把安全、穩(wěn)定和發(fā)展貫穿于邊境牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程

其一是地方政府要不斷提升邊境牧區(qū)鞏固國防安全的邊防能力，統(tǒng)籌推進(jìn)資源要素的軍地共建共用共享，積極將邊境各族人民群眾納入黨政軍警民的“五位一體”強(qiáng)邊固防機(jī)制。通過邊境管控、惠民實邊政策、國旗黨旗符號建構(gòu)等多方面的“硬要求”和“軟教育”方式持續(xù)增強(qiáng)邊境地區(qū)各族人民群眾的國家意識，充分發(fā)揮群眾固邊、守邊的作用。其二是提升邊境牧區(qū)綜合防治危機(jī)的維穩(wěn)能力。邊境牧區(qū)基層地方要完善涉及民族因素重大問題、重大輿情等突發(fā)事件應(yīng)急處理方案，定期開展涉民族因素糾紛排查。其三是提升邊境牧區(qū)利用地方特色資源的發(fā)展能力。地方政府要積極推進(jìn)邊境牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合地方的種業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，優(yōu)先推進(jìn)養(yǎng)殖效益較高品種的肉羊、肉牛和生豬產(chǎn)業(yè)。邊境牧區(qū)的基層政府要提升牧民的品牌意識和產(chǎn)品的推廣能力。

（二） 在邊境牧區(qū)現(xiàn)代化治理中增強(qiáng)各民族的“五個認(rèn)同”和中華民族凝聚力

其一是健全邊境牧區(qū)文化宣傳教育機(jī)制，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐膰艺挝幕ㄔO(shè)，增強(qiáng)邊境各民族的國家認(rèn)同和中華民族認(rèn)同。積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，在宣傳內(nèi)容上充分體現(xiàn)出中國精神、中國價值和中國力量，推動邊境牧區(qū)群眾在日常生產(chǎn)生活之余自覺維護(hù)國家主權(quán)設(shè)施和邊境地區(qū)邊防設(shè)施[36]。其二是建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膰艺挝幕捳Z體系，增強(qiáng)邊境牧區(qū)各民族對中華文化的認(rèn)同。基層黨組織和政府要圍繞“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的總目標(biāo)，將不同民族的傳統(tǒng)文化活動相結(jié)合，深入廣泛開展邊境牧區(qū)各族群眾的文體活動，如蒙古族的“夏嘎”，藏族的碧秀、格吞等活動。在活動中促進(jìn)各民族交往交流交融，突出各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就是中華民族文化不可或缺的一部分。其三是推動理想信念教育常態(tài)化和制度化，增強(qiáng)邊境牧區(qū)各族人民群眾對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認(rèn)同。黨員干部要結(jié)合駐村幫扶等工作開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動，深入牧區(qū)入戶了解牧民的真實需求，將充分?jǐn)U大就業(yè)、提供公共文化和醫(yī)療服務(wù)、建立覆蓋邊境牧區(qū)的社會保障體系等民生政策，同中國特色社會主義理論體系的深化宣傳相融合。

（三） 創(chuàng)新邊境牧區(qū)各民族鑄牢中華民族共同體意識的方式方法

一是拓寬適用于邊境牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件的治理渠道。要充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提高邊境牧區(qū)群眾接受民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的可及性，廣泛運(yùn)用馬克思主義民族理論中國化的最新成果，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。二是針對邊境牧區(qū)的適齡學(xué)生，要依托傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，將課堂教學(xué)、社會實踐與主體教育有機(jī)統(tǒng)一起來，弘揚(yáng)愛國主義精神，傳承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。其三是通過網(wǎng)絡(luò)開展教育活動。努力將互聯(lián)網(wǎng)打造為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺，并科學(xué)統(tǒng)籌網(wǎng)上與網(wǎng)下兩個陣地，將共同體意識培育主題貫穿媒體融合發(fā)展的進(jìn)程之中，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”行動。

總而言之，鑄牢中華民族共同體意識是全國各族人民實現(xiàn)中國夢征程上的共同意志和根本遵循，它不僅是一個認(rèn)同層面的理論問題，更是一個治理層面的實踐問題。對于我國邊境牧區(qū)而言，各民族鑄牢中華民族共同體意識是一個多重要素相互影響的過程。從中觀層面來看，新時代邊境牧區(qū)推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能純粹將視角置于治理過程之中，應(yīng)緊緊把鑄牢中華民族共同體意識作為主線，貫穿于邊境牧區(qū)安全、穩(wěn)定和發(fā)展全過程中，以社會主義核心價值觀為價值引領(lǐng)，結(jié)合邊境牧區(qū)的實際條件，提高治理能力、轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理方式。只有這樣才能提升邊境牧區(qū)各民族群眾對于中華民族的向心力和內(nèi)聚力，使邊境牧區(qū)的各族群眾在理想信念、價值理念和道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為鑄牢中華民族共同體意識提供深厚的文化支撐，真正實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識和邊境牧區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展的有效結(jié)合。