京津冀協同背景下雄安新區發展路徑及河北戰略措施

胡耀嶺， 范佳奇

(河北大學 經濟學院，河北 保定 071002)

京津冀協同發展是我國新時代區域協調發展的一項重大國家戰略，關系到國家南北經濟均衡發展，關系到京津冀世界級城市群崛起。長期以來，京津冀協同效果差強人意。2017年，雄安新區建設將給京津冀協同發展注入新活力，并將開啟京津冀創新發展新局面和綠色發展新篇章。站在京津冀協同發展的新起點，河北省應抓住有利時機，調整優化經濟發展戰略布局，有機融入新形勢下的京津冀協同發展之中，充分發揮后發優勢，促進全省經濟持續快速發展。

一、雄安新區功能定位研判

國務院《關于河北雄安新區總體規劃(2018—2035年)的批復》明確指出，雄安新區要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，進一步優化營商環境，積極主動對接疏解需求，科學規劃功能布局，重點承接高校、科研院所、醫療機構、企業總部、金融機構、事業單位等非首都功能，促進生產要素合理有序流動，增強雄安新區內生發展動力。這表明，在雄安新區經濟社會發展中，疏解北京非首都功能是其重要目標，但絕非一“疏”了之，而是讓其在雄安新區得到更好發展，并以此為基礎，培育創新發展新動能，引領京津冀地區產業結構優化調整，實現低碳、綠色、可持續發展。由此決定了雄安新區功能定位應至少包括以下三個方面：

(1)全國經濟中心。從區域經濟均衡發展角度看，目前，中國南北經濟差距較大，珠三角、長三角地區幾乎壟斷了經濟增速較快和綜合實力較強的城市，而作為第三大經濟圈的京津冀地區經濟發展相對緩慢且長時期處于地區利益割據狀態，因此，有必要將雄安新區打造成為全國經濟中心，通過機制創新打破京津冀傳統利益格局，促進和引領京津冀城市群快速崛起，并進一步帶動整個北方地區經濟發展。

(2)全國科技創新中心。如果說以深圳為中心的珠三角地區確立實施了改革開放戰略，以上海為中心的長三角地區踐行了中國特色社會主義市場經濟道路的話，那么，以雄安新區為中心的京津冀地區將集中高校、科研院所優勢科技資源，培育和促進創新型高科技企業發展，以此來拉動全國經濟持續高質量增長，強化經濟中心功能定位。

(3)全國金融中心。成立于1990年初期的上海、深圳證券交易所，為國有企業改革和中小企業融資做出了巨大貢獻，但證券市場尤其是創業板市場也面臨著監管瓶頸問題，有必要采取差異化發展策略，在雄安新區設立證券交易所，通過金融體制改革和監管機制創新，為擁有自主知識產權的高科技公司發展進行直接融資，為風險資本退出提供交易平臺，促進雄安新區經濟快速發展。

二、雄安新區發展路徑分析

雄安新區能夠成為全國性經濟中心、科技創新中心和金融中心是時代發展和深化改革的必然要求。全國經濟中心為雄安新區引領北方乃至全國經濟發展創造條件，全國科技創新中心為雄安新區經濟高質量發展奠定基礎，全國金融中心為雄安新區經濟騰飛插上翅膀。在功能定位上，這三大中心密切關聯、相輔相成、相得益彰，與之相對應的，雄安新區經濟發展路徑將主要體現在以下三個方面。

(一)建設全國經濟中心，打造第三經濟增長極

設立雄安新區的重要目標是疏解北京非首都功能，但首要的是促進區域經濟快速增長，其次才是疏解北京面臨的超大規模人口壓力[1]。這就需要依據雄安新區發展規劃進行布局，重點發展與全國性經濟中心相適應的高端制造業和生產性服務業，有效吸引高端人才，使原本在北京就業聚居人口和國內外優秀人才向雄安新區遷移，到雄安新區就業創業，促進雄安新區全國性經濟中心地位的形成和確立。主要基于以下兩點考慮。

建立全國經濟中心具有明顯政策優勢。習近平總書記明確指出，建設雄安新區是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，足見國家領導人的執政信念和政策定力，這必將鼓舞雄安新區揚蹄奮發、疾速前行。在黨中央、國務院的正確領導下，雄安新區將打破地方利益壟斷困局，集中京津冀地區優勢資源，重點發展適宜雄安新區綠色發展的高端產業，假使未來雄安新區每平方公里土地的GDP貢獻值達到與深圳、浦東相當的水平，其經濟體量必將成為京津冀地區各城市的最高極，從而形成一極多點的城市格局，這要求京津冀地區必須圍繞雄安新區進行產業調整和結構優化，進而促進京津冀地區實現真正的協同發展。

建立全國經濟中心重在依托總部經濟。按照雄安新區總體規劃要求，當前在京注冊的總部企業、金融機構、高等院校、科研院所均屬于被疏解對象，這些央企全部都是巨無霸級公司，每家年均營業收入高達數千億元，如果央企總部被成功疏解到雄安新區，其繳納的稅金將成為雄安新區基礎設施建設資金的重要來源。不僅如此，這些企業總部更是雄安新區發展的源頭活水，可以吸引巨量為央企提供產品配套、技術咨詢、生產設計的創新型企業到雄安新區投資創業，可以預見，由總部經濟衍生而來的高科技企業將如雨后春筍，其帶來的產業配套及其經濟增加值將不可限量，這將進一步提升雄安新區經濟增長潛力和發展空間。央企總部遷入以及由此帶來的人才、資金、技術等優質資源集聚，將有效延長產品設計—研發—生產鏈條，形成和產生規模經濟和技術外部性，進而促進雄安新區全國性經濟中心地位確立。

(二)建設全國科技創新中心，促進高端高新產業快速發展

囿于過去首都利益至上慣性思維，有學者認為科研院所不應搬離北京。站在京津冀協同發展新起點，不應僅從北京政府角度解讀國家政策，更不能只按北京利益需求做決策，應立足京津冀協同發展大局并從國家層面來審視和謀劃雄安新區未來發展。在支持雄安新區建設大背景下，國家級科研院所和部分高校有序遷入雄安新區是確定性事件，雄安新區將依托這些高端專業人才和雄厚科研資源，采取多種模式管理、開發與合作，促使更多科研成果孵化培育并轉化為現實生產力。分析認為，雄安新區能夠成為全國科技創新中心，需要重點加強以下兩個方面工作。

(1)高科技產業發展是科技創新中心建設的內在動力。雄安新區的發展理念是綠色發展、創新驅動，這決定了其產業構成必須是低能耗、無污染、高附加值的科技創新型產業，這些產業將涉及航空航天、新能源、新材料、生物科技、醫療保健、高端制造、計算技術、網絡科技、大數據開發等領域，依托央企總部提供的豐富市場資源，高科技企業將得以迅速發展壯大。科學實驗室是科技創新中心運行的重要保障。公共實驗室建設水平將直接決定雄安新區科研能力和高新技術產業發展前景，在雄安新區財政資金有力支持下，可以將科研經費占財政收入的比重提高到5%以上，并將其中一半資金用于公共實驗室建設，參照美國布魯克海文國家實驗室、法國Grenoble科學中心、英國Harwell科學中心的建設方案，將實驗平臺建設作為提高雄安新區科研水平的核心，努力建成世界一流的開放性科學實驗室，這是全國性科技創新中心形成和發展的重要基礎。

(2)拔尖創新人才是科技創新中心創建的首要條件。人才是最能動的創新要素。京津冀地區是全國教育科研資源最為集中的地區，也是兩院院士、各領域頂尖專家、優秀拔尖人才最為密集的地區，這為雄安科技創新發展戰略提供了豐富的人才儲備。我國人才培養、引進和管理政策有著很大改進空間，并主要體現在提高科研工作者積極性和堵塞人才流失漏洞等方面。作為國家深化改革的前沿陣地，雄安新區可以在科研人才管理服務上進行大膽嘗試，在努力創建全國科技創新中心的同時，為國家建立健全科技人才培養引進機制先行先試，積累經驗。

(三)建設全國金融中心，為創新企業提供投融資平臺

金融中心采取與滬深市場差異化發展策略。隨著銀行及非銀行金融機構總部落戶雄安新區，銀行貸款審批程序將有所簡化，特色金融服務將有效支持實體經濟發展，可參照美國納斯達克市場運作方式，為有獨立知識產權的高端企業提供融資服務，優先安排本地注冊的高科技企業發行上市，支持本地優勢產業和高科技企業做大做強，有效提高上市公司質量和市場交易活力，為全國性科技創新中心發展營造良好的金融環境。

金融中心將為高科技企業直接提供融資服務。高科技產業是雄安新區著力發展的主導產業，關乎全國經濟中心建設和雄安新區未來。而高科技產業發展離不開金融支持，天津產權交易所難以滿足高科技企業大規模融資需求，雄安新區金融中心正當此任。通過加強市場監管和運行制度改革，為高新技術產品培育、孵化和成果轉化服務，為高科技企業提供專屬權利、成長培育、行業指引、人才引進等服務內容，為高科技企業發展提供優質投融資平臺。

金融中心將為證券市場制度改革積累經驗。雄安金融中心將以股票市場建設為重點，借鑒國外成熟市場監督管理經驗，總結深圳創業板市場運行中存在的不足之處，針對高科技公司的高成長、高風險特點，按照信用規范、公平交易、市場出清原則，對證券發行制度、交易制度、信息披露制度、退市制度、賠付制度、監管制度、董監高減持規定、做空機制等進行全面改革。尤其是在監管上明顯區別于當前滬深證券市場，通過建立健全證券市場監督管理制度，夯實證券市場發展基礎。

三、雄安新區與京津冀協同發展關聯性

雄安新區地處京津冀地區，與京津冀協同發展密切關聯。關于雄安新區與京津冀協同發展之間的關系，學者們進行了一些研究，主要觀點體現在三個方面：一是雄安新區離不開京津冀協同發展的支持作用，需要外部各種優勢資源的輸入，單純靠自身緩慢積累不現實，尤其是，作為北京非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區離不開北京的支持[2]；二是雄安新區對京津冀協同發展具有促進作用，雄安新區是京津冀協同發展戰略的組成部分，通過積極承接北京非首都功能轉移，有助于科學明晰京津冀地區功能定位，從而推動京津冀協同發展戰略有效實施[3]；三是雄安新區與京津冀協同發展屬于互聯共生關系，雄安新區通過變革京津冀原有區域創新體系和內部運行機制，將改變區域科技和經濟的基本結構及運行邏輯，以創新驅動保障京津冀區域高質量發展[4]。這些研究成果有助于深入理解雄安新區與京津冀協同發展之間關系，但首先應該明確兩個問題：一是誰協同？二是協同誰？

近年來，京津冀區域發展先后經歷了京津冀一體化、京津冀都市圈、首都經濟圈、京津冀協同發展等階段，但始終未能走出地方利益壟斷困局，其根本原因在于京津冀政策，往往以北京為中心進行京津冀協同方案設計[5]。北京在將其過剩產業向河北轉移時，保留著競爭優勢產業，而河北各地市經濟實力偏弱，其優質資源受京津虹吸作用反而進一步向京津集聚，結果是強者恒強，弱者積重難返。這是京津冀不能實現真正協同發展的根本原因。在黨中央、國務院的正確領導下，雄安新區的設立將打破地域壟斷，消除北京在京津冀協同發展中的優勢心態，集中疏解北京非首都功能，國家科研院所和企業總部落戶雄安。雄安新區將負責協同京津冀三地發展，并以雄安新區為核心最終將京津冀地區發展成為世界級城市群[6]。

雄安新區與京津冀協同發展的相互作用具有時序性，可將之劃分為三個階段：一是雄安新區對京津冀協同發展促進階段；二是京津冀協同發展對雄安新區支撐階段；三是雄安新區對京津冀城市群的輻射階段[7]。

當前及未來5～10年將處于第一階段，其突出特點是：科技創新為京津冀協同發展提供新動能，綠色生態為京津冀協同發展提供新理念，金融環境為京津冀協同發展提供新平臺。此階段，政府主要采取行政手段，將京津冀地區利益協同到以雄安新區為核心的全局利益上來，集中疏解在京的企業總部、金融機構、高等院校、科研院所等非首都功能，這是中央政府的重大決策，北京市政府及相關部門只能全力配合，京津冀地區產業結構和經濟布局將隨之做出相應調整[8]。確立雄安新區中心地位有利于打破地域行政壟斷，集聚京津冀地區乃至全國的優勢資源，促進雄安新區經濟快速發展，并由此輻射帶動京津冀地區及至全國經濟發展。

四、河北省戰略措施

在京津冀協同發展新時期，河北省應以雄安新區功能定位和發展路徑為基礎，把握雄安新區建設的難得機遇和京津冀三地統一認識的有利時機，適應京津冀協同發展向縱深推進的新形勢，優化和調整全省經濟發展戰略。以產業結構優化升級和創新驅動為重點，發揮縣域經濟發展基礎和空間優勢，強化產業鏈整合，打造創新鏈核心，夯實物流鏈基礎，促進河北省經濟持續快速發展。

(一)強化產業鏈整合，形成優勢主導產業

站在京津冀協同發展的新起點，河北省應圍繞雄安新區發展戰略方向進行產業布局。根據《中國制造2025》發展理念，雄安新區的主要發展方向和重點領域可能涉及九大領域：航空航天、新能源、新材料、生物科技、醫療保健、高端制造、計算技術、網絡科技、大數據開發。河北省應瞄準雄安新區產業布局方向，做好雄安新區戰略新興產業和科技成果的外溢對接，堅決不走承接京津傳統“三高”產業轉移的老路，根據全省縣域產業基礎，加快重大科技成果轉化、應用和推廣，促進先進制造業和新興產業發展，并積極推動雄安新區高端產業和創新成果在河北孵化、轉化和規?；a，集中建設國際知名、國內一流的戰略新興產業承載平臺，強化與雄安新區產業對接，打造一批擁有自主知識產權和絕對競爭優勢的主導產業。

(二)打造創新鏈核心，融入創新生態體系

基于雄安新區科技創新中心定位，河北省應以雄安新區科技創新為引領，提升產業創新能力，培育企業創新主體，搭建創新創業平臺，完善技術轉移體系，促進科技成果孵化轉化。通過加強創新機制體制改革，在全省層面上制定專業人才引進和培養政策，積極融入雄安新區人才市場、技術市場、信息平臺和資本市場，為人才、技術、信息和資金流動營造良好政策環境，提高對高端技術的吸收能力，提升對科技知識的創新能力。同時，圍繞裝備制造業、高新技術產業、生產性服務業等，建設新型創新創業園區，不斷健全和完善產業創新生態體系，提升產業發展創新能級，通過優化配置科技創新資源，推進京津冀創新知識的轉移、外溢和增值，強化基礎創新與應用轉化之間的關聯關系，有效提升全省科技創新水平[9]。

(三)夯實物流鏈基礎，暢通內引外聯通道

根據河北省“全國現代商貿物流重要基地”的定位，充分發揮雄安新區的區位空間優勢，加強流通企業物流信息化和物流設備基礎建設，推行先進物流技術和管理，大力發展與物流配套的其他服務產業[10]。一是應用現代物流技術進行物流標準化管理，以“互聯網+”思維，建立集物資流、信息流、資金流于一體的綜合服務信息平臺，加強平臺與政府稅務、金融、海關、商檢的信息溝通和數據分析，將之發展成為現代物流信息管理和技術應用中心。二是加強聯結雄安新區、京津兩市以及其他地區的交通基礎設施建設，發揮海運優勢，增強航空運輸能力，構建海、陸、空立體物流網絡，將之發展成為生產制造、內外貿易和國際物流中心[11]。三是加強河北省陸路口岸建設，形成綜合保稅區、內陸港海關監管區、若干保稅倉庫和多式聯運海關監管中心在內的陸路口岸經營格局，著力提升河北省陸路口岸通關效率，建成京津冀國內外物流信息平臺和內外貿多式聯運網絡體系[12]。