農村財務管理的發展與思考

周海釅

（祿豐縣政務服務管理局投資項目審批服務中心，云南祿豐 651200）

祿豐縣的農村財務管理經過縣、鄉（鎮）各級干部群眾20多年的共同努力，由原來的自主管理、監管缺位逐步發展為經費人員有保障、制度健全完善、管理科學規范的工作局面，并實現了會計電算化、監管網絡化和“三資”（資金、資產和資源）統籌監管。

一、農村財務管理的發展

（一）自主管理階段

祿豐縣2003年以前的農村財務管理是不規范的。當時的監管主體是鄉（鎮）和村級。鄉（鎮）監管主要是每年由鄉（鎮）紀委組織鄉（鎮）農村經濟經營管理站和財政所的工作人員對所轄村委會進行1次審計，每個村委會歷時半天或一天，主要審計村級的收支單據，核對收支平衡，結出余額，核對余額是否賬款相符。對所提供單據的完整性、支出的合理性和合規性，收支票據的規范性不作過多審核。鄉（鎮）的監管幾乎沒有延伸到村民小組，除非收到群眾信訪或舉報。村級監管主要是由村級聯隊會計對村民小組的賬務進行每年1次的記賬，同樣是對村民小組的單據的完整性、支出的合理性和合規性，收支票據的規范性不作審核；資金及財產物資由村、組自行保管，資金支出隨意，物資挪用、借用、濫用現象嚴重，固定資產變賣、承包、處置隨意，以支代收，白條入賬現象較為普遍。財務問題的查處也多為事后補救，即便查出了問題也難有效處理，導致集體財產物資的極大損失。

（二）農村集體財務“雙代管”的施行

隨著農村城鎮化進程的推進和農村經濟社會的發展，各級領導越來越意識到農村財務管理在農村工作中的重要性。祿豐縣農村經濟經營管理站在縣委、縣政府的鼎力支持下堅持“三不變，三不準”原則（即資金所有權不變，使用權不變，收益權不變；不準平調、拉用代管資金，不準借用、挪用代管資金，不準用代管資金為他人擔保、抵押），于2003年底在全縣14個鄉（鎮）施行了農村集體財務“雙代管”。全縣163個村（社區）委會及2187個村民小組的資金賬務全部由鄉（鎮）農村集體財務“雙代管”辦公室代管。辦公室工作人員由鄉（鎮）經管站工作人員擔任，村委會只設報賬員。成立的宗旨是加強和規范農村財務管理，保護集體和農民的根本利益，保障資金安全和提高集體資金的使用效益，推進農村基層黨風廉政建設，維護農村穩定。

農村集體財務“雙代管”的實施，取得了很好的社會效益。一是健全了規章制度，規范了工作程序，明確了崗位職責，加強了財務運行中的內部與外部監督，變事后審計為事前審核把關；二是規范了票據的使用和管理，杜絕了白條現象，規范了收支審核，非生產性支出明顯減少；三是規范了工程管理，嚴格執行農村集體工程項目預決算制度，提高了集體資金使用效率；四是用錢與管錢分開，加大了監管力度；五是重視財務公開工作，公開內容更具體，透明度更高，公開經常化、講實效，對焦點、熱點問題不回避；六是明確了責任追究制，對違規違紀的按規定給予經濟處罰、黨紀政紀處分和刑事處罰；七是保障了祿豐縣當時8051萬村組集體資金的安全和保質增效，促進了農村黨風廉政建設。

農村集體財務“雙代管”的實施，在祿豐縣農村財務管理歷史上是里程碑式的舉措，結束了農村財務管理混亂的歷史，為農村財務管理向規范化、信息化、現代化發展奠定了基礎。

（三）農村財務村級會計工作站的建立

2009年9月，在原農村集體財務“雙代管”的基礎上，祿豐縣成立了農村集體財務會計工作站，農村財務由原來的農業部門的農村經濟經營管理站管理劃歸財政局的財政所管理，業務人員仍舊是抽調原來的農村經濟經營管理人員。劃轉后，經費和辦公條件得到了極大地改善，并全部實現了會計電算化管理，管理向規范化、信息化、電子化邁進了一大步。

（四）“三資”信息網絡齊抓共管模式

2013年底，在祿豐縣彩云鎮試點的基礎上，在楚雄州首先創建了祿豐縣“三資”（即資金、資產和資源）監管暨信息公開平臺，實現了農村集體“三資”網絡化監管，首次在監管中加入資源內容。各鄉（鎮）明確專門的業務人員負責所轄鄉（鎮）的資金、資產、資源管理和交易監督，并及時將管理情況和交易信息上傳到網絡監管平臺上，接受各級領導和廣大群眾的監督。改變了原來監管“重資金、輕資產、忽資源”的局面，實現了農村集體資金資產資源全方位監管。

二、農村財務管理亟待解決的問題

祿豐縣農村財務管理經過17年的運行，得到了各級領導和廣大群眾的認可，也為祿豐縣經濟和社會的和諧、繁榮、發展做出了極大的貢獻，但在實際運行中也有一些需要解決的問題。

（一）村組干部政治思想素質有待提高

提高村組干部的政治思想素質，增強對代管工作的理解與支持。村組用錢由原來的拿來就用，處置資產、資源由原來的隨意處置，改為現在需經組、村、鄉（鎮）3級審核監督，先批后用。用前審批把關，用后審核，公布。群眾滿意放心了，但同時也限制了村組干部的權利，增加了村組干部的工作量，部分村組干部不理解，偶有怨言。這就需要加強對村組干部的政治思想素質教育，使他們能積極響應配合做好農村財務代管工作。

（二）代管辦公人員身份不明確

機構改革后，取消了原來的鄉（鎮）農村經濟經營管理編制，導致代管辦公室工作人員編制無著落。鄉（鎮）農村財務管理辦公室工作人員都是抽調原農村經濟經營管理站工作人員兼任，現行的競爭機制非常不利于代管辦工作人員的職稱和職務晉升，時間長了，工作人員人心浮動，工作積極性不高。

（三）確定報賬人員

農村財務代管辦公室報賬員多為臨時人員，業務不熟，專業水平低，不能規范處理賬務。有的村委會較為偏遠，來回報賬車費、食宿費無從報銷，影響了報賬員的工作積極性。

（四）健全和完善農村財務管理制度

隨著農村經濟社會的不斷發展，原有的制度很難適應變化發展的經濟社會對農村財務管理的新要求。這就要求農村財務管理人員要加強學習，加強調研，與時俱進，不斷健全和完善管理制度和辦法，才能更好的適應當代農村財務管理。

三、規范農村財務管理的思考

祿豐縣農村財務管理經過幾代農村財務人員的共同努力，已走向成熟和規范。但隨著農村社會經濟的發展，對農村財務管理提出了更高的要求。

（一）解決鄉（鎮）農村財務管理人員的編制問題

至2019年底，祿豐縣各鄉（鎮）共有44名農村財務人員，代管農村集體資產共14.53億元（其中代管資金7.93億元），負債5.84億元，所有者權益8.69億元，工作量非常大。要從根本上解除他們的后顧之憂，讓他們能安心工作，最根本的就是解決他們的編制問題。

（二）提高農村財務人員素質

省、州、縣應多加強對鄉（鎮）、村農村財務人員的培訓教育，強化隊伍建設，提高隊伍素質，提高業務技能。

（三）將農村財務管理與農村集體產權制度改革后集體經濟組織的日常管理相融合

農村財務管理和農村集體產權制度改革的目的和初衷都是發展壯大農村集體經濟實力，增加農民收入。在農村財務管理軟件上加入農村集體產權制度改革后集體經濟組織資金資產資源管理、股權分配、成員分紅等版塊、可以最大程度的整合資源，節約管理成本。

（四）完善法律制度支撐體系

現代管理的實質是依法管理，建議從國家層面加強對農村財務管理方面的立法，依法管理，才能從根本上實現管理規范，使農村財務管理在現代農業管理中更加出彩，更好的服務“三農”，造褔廣大農村百姓。