開展農村集體產權制度改革的實踐
——以龍華街道為例

蔣國瑞

（曲靖市沾益區龍華街道農業農村綜合服務中心，云南沾益 655400）

龍華街道轄13個社區，101個居民小組，涉及農村集體產權制改革的村組有91個（其中社區13個，居民小組78個）。龍華街道農村集體產權制度改革工作自2018年11月21日召開動員會至今，基本完成了4項工作，一是用時4個月全面完成清產核資工作；二是用時3個月完成集體經濟組織成員身份確認工作；三是用時1個月完成股權量化工作；四是自9月26日街道召開股份合作社成立培訓會，2019年全街道基本完成理事會、監事會選舉工作。

一、主要做法

（一）做好“三個結合”，認真開展清產核資工作

清產核資工作是整個產權制度改革的第一階段工作，為起好步，開好頭，應做到幾個結合。一是清產核資工作與宣傳動員相結合，采取專題會議、以會代訓、下村指導等多種形式，廣泛開展宣傳動員，清產核資階段共發放入戶宣傳資料11 180份，發放法律法規問答手冊114本，提高產權制度改革的知曉率；二是清產核資工作與業務提高相結合，街道農村集體產權制度改革辦公室深入各社區和居民小組召開各類培訓會60余次，培訓人員800多人次；三是清產核資工作與整個農村集體產權制度改革相結合，清產核資工作是整個產權制度改革的基礎，通過清產核資，摸清了村、組集體“三資”家底。

（二）確認成員身份，梳理經濟組織類別

開展集體經濟組織成員身份確認工作，梳理出各集體經濟組織成員類別，為股權量化工作奠定良好基礎。自2019年4月份開展工作以來，至2019年6月30日，龍華街道已完成集體經濟組織成員身份確認工作，78個居民小組共確認集體經濟組織11 320戶，成員40 458人。

（三）開展股權量化工作

自2019年8月初開展此類工作以來，龍華街道清河社區、龍興社區等組織率先推進此項工作。按照制定方案、召開會議、公開公示、股權量化、檔案整理的程序認真開展，其他社區也先后開展了此項工作，現已接近股權量化階段收尾工作，正進入檔案整理等工作。

（四）開展選舉工作，加強組織機構建設

龍華街道制定了《龍華街道股份經濟合作聯合社 股份經濟合作社理事會 監事會選舉指導意見》文件下發到各社區，于2019年9月26日組織各社區進行集中學習，各社區在黨總支的領導下，認真開展工作。各合作社分別制定了章程、選舉草案、選票，并進行了公示，至2019年10月15日，基本完成合作社理事會、監事會選舉工作。

通過農村集體產權制度改革工作，基本摸清了村、組集體“三資”家底，也確認了村、組成員數，并開展了股權量化工作，成立了合作社組織，為村、組“三資”以股本等多種形式投入市場奠定了基礎。

二、存在的問題

通過農村集體清產核資、成員身份確認、股權量化工作和選舉工作，雖取得了一定成效，同時也暴露出一些較為突出的問題。

（一）農業農村經濟體系發展的滯后性

歷經幾次機構改革，農業農村經濟體系被邊緣化，但其從事的工作是管理性質工作。長期以來，農業農村經濟工作都是中國農村工作的重點性工作之一，也更是農民群眾關心的重點性工作之一，既從事農村集體財務管理工作，也要兼負村、組財務審計工作，還要從事農村土地承包、減負、統計工作。龍華農業農村經濟經營管理站現有職工3人，人少事多，易造成管理上的盲區。

（二）農村集體經營性資產占比少，大多為非經營性資產

非經營性資產向經營性資產轉化難，農村集體與農民雙增收十分難，管理成本較高，基層事權與財權不相匹配，參與農村集體產權制度改革積極性不高。

（三）成員身份確認工作難度大

龍華街道地處城鄉結合部，其中成員身份確認工作，是最容易引發矛盾和糾紛的主要方面之一，不同類型的人員申請享有集體經濟組織權益的人員較為復雜，給農村集體產權制度改革工作增加了難度。且外出務工人員較多，縣域內務工的還好些，縣域外和市外、省外的務工人員常年外出或全家均外出務工的，影響農村集體產權制度改革工作進度及質量。

（四）街道經濟發展不平衡，影響合作社的發展

龍華街道地處沾益城鄉結合部，有壩區、半山區，涉農社區較多，經濟發展底子薄、后勁不足，全街道各社區都成立股份經濟合作社，易形成“空殼社”現象。若合作社都注冊成立，就零申報稅一項都難以完成。

（五）工作積極性不高，人員素質偏低

本次合作社選舉工作，鼓勵各合作社與村組干部交叉任職，但村組干部補貼轉移經費過少，村組干部待遇低，出現年紀輕、能力強的人才不愿待在村里干事，影響其工作積極性。農村集體產權制度改革大潮，人的因素是關鍵，少數村組干部能力不夠強、業務水平偏低、重視程度不夠，影響此次農村集體產權制度改革的質量和進度。

三、今后工作方向

龍華街道在農村集體產權制度改革過程中，街道、村組干部做了大量工作，按照“清產核資、成員身份確認、股權量化、成立股份合作社”的順序開展工作。目前，各項工作已基本結束，雖取得一些階段性成果，但離上級組織的要求仍還存在較大差距。

（一）強宣傳，提認識

認真加強宣傳，提高各級組織對農業農村經濟體系的重要性認識，希望各級從鄉村振興大局出發，加大人、才、物向基層轉移的力度；加強體系建設，加強人員配備，建設一支“來之能戰，戰之必勝”的基層農業農村經濟工作隊伍，使機構上得到強化，人員數量上得到增加，人員素質上得到提高，以適應新時期農業農村經濟工作的需要。

（二）強教育，提素質

繼續加強干部思想教育，針對發展不平衡、少數領導重視不夠的問題，強化干部教育培訓，采取有效措施，確保全街道農村集體產權制度改革工作上下擰成一股繩；繼續加強干部業務素養提高，干部專業素養偏低是制約農村集體產權制度改革的重要瓶頸，強化干部敬業奉獻精神，樹立“人人練內功，不等不靠”的思想，努力做好農村集體產權制度改革各項工作。

（三）強基礎，提水平

加強村組會計工作建設，提高村組會計人員業務素養，村組財務工作即會計工作是整個農村集體產權制度改革的基礎性工作，要把村組會計工作做為整個農村集體產權制度改革工作的重中之重來抓；采取集中培訓和分散培訓，以會代訓和下村指導為主要手段，加強對村組干部廉潔自律、報賬員業務知識等方面的培訓。一方面應加強對他們的輔導，在報賬時及時對單據及流程方面的錯誤進行糾錯指導，并告訴其改正方法。另一方面，應當鼓勵報賬員提高自身整體素質，有條件的鼓勵其進行繼續教育提高學歷。此外，應適時的組織相關的培訓，及時為報賬員充電，適當考慮增加報賬員補貼，讓其工作無后顧之憂，能盡心盡力的做好自已的本職工作。

（四）強經費，提保障

一是要探索建立村級財權與事權相匹配的村級財務管理體制，上級財政要增加轉移支付力度，增加人、財、物向基層轉移力度，解決基層會計人員干事經費保障水平；二是積極壯大農村集體經濟，除上級補助資金外，要破解“等、靠、要”的思想問題，分析本村組在地緣、人脈、資源、產業等方面的優勢，借助有力的改革東風來造一方事業，惠一方群眾。

龍華街道農村集體產權制度改革工作雖取得一些成績，但離上級組織的要求還有很大差距，也將是農村改革工作中一項長期性工作，工作推進中將會出現很多難點、痛點，常言道“一馳百處懈”，龍華街道將鼓足干勁，繼續再接再厲，解決存在的問題，以十足的勇氣、百倍的信心抓好農村集體產權制度改革工作。