海南自貿區國際旅游消費糾紛仲裁機制研究

安晨曦

（海南師范大學法學院，海南海口571158）

引言

2018年4月，中共中央、國務院發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）特別強調，推動海南建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。大力推進旅游消費領域對外開放，積極培育旅游消費新熱點，下大氣力提升服務質量和國際化水平，打造業態豐富、品牌集聚、環境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。同年12月，國家發改委出臺《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》，進一步明確了海南建設具有全球影響力旅游消費中心的目標定位。中央戰略部署的實施，為海南旅游業的發展帶來新的機遇與契機。

然而，機遇往往與挑戰并行。海南自貿區打造世界知名國際旅游消費勝地，必然會吸引大量外商入瓊投資旅游業、國內外游客赴瓊休閑旅游。在當前旅游業體制機制尚不完善的情形下，將不可避免地導致涉旅糾紛，特別是具有涉外因素的跨境旅游糾紛頻發。因此，基于涉旅糾紛主體多元、訴求多樣、國際化程度增強等現實，構建一套分層遞進、銜接配套、高效運轉的涉旅糾紛解決體系尤為重要。《意見》從頂層設計的高度專門指出，支持建立國際經濟貿易仲裁機構，切實維護旅游者合法權益。仲裁作為國際通行的糾紛解決方式，在化解旅游等消費類糾紛中因其契約性、專業性、保密性、高效便捷性以及跨國可執行性等制度優勢，與自貿區涉旅糾紛特點與規律相契合，一直發揮著至關重要的作用。2018 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》提出，要圍繞海南自由貿易港建設等重大發展戰略，積極探索有關仲裁工作實踐，及時總結推廣仲裁工作經驗，為國家重大發展戰略的順利實施提供保障。因此，基于海南司法資源的有限性以及仲裁的鮮明特質，依托海南自貿區建設發展之契機，著力推廣應用并發揮仲裁在涉旅糾紛中的天然優勢，既是建設國際旅游消費中心的內在要求，更是海南旅游產業有序發展的法治保障。

一、海南自貿區深化涉旅糾紛仲裁改革的必要性

2010 年1 月4 日，國務院發布《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南國際旅游島建地設正式提上日程。2016 年，海南被確定為全國首個“全域旅游創建示范省”。經過近十年建設，海南旅游業的國際化程度有了顯著提升。據海南省旅游和文化廣電體育廳統計數據顯示，2019 年度海南共接待入境過夜游客143.59 萬人次，同比增長13.9%；國際旅游創匯收入97237.21 萬美元，同比增長26.2%，海南國際旅游消費呈現良好運行態勢。在此基礎上，中央在《方案》中進一步將海南國際旅游島升級為國際旅游消費中心。海南自貿區建設國際旅游消費中心的重要任務，在制度層面主要體現為旅游體制機制創新。而旅游體制機制的創新，又需要一套體系完備的矛盾化解體系予以保障，因此，打造國際化的消費爭議仲裁平臺，將成為海南旅游業法律風險防范的情報機構。

從當前涉旅糾紛的化解趨勢看，在入境旅游免簽、營商環境不斷優化等一系列利好政策吸引下，來瓊投資的旅游企業、入境游客量將大幅提升，而涉旅糾紛的解決遠非海南自貿區法院可一己承擔，再加之訴訟遲延、繁復、昂貴等弊端，其并非最佳優選的解紛方式。而仲裁的對抗性弱、利于雙方關系修復等天然解紛優勢，滿足了自貿區涉旅糾紛化解靈活性、自主性、便捷性等多元需求，彌補了調解和訴訟的缺陷，在中央提出“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的解紛要求下，理應成為涉旅糾紛首選的解紛方式。

因此，進一步深化涉旅糾紛仲裁機制改革之目的在于，吸引更多國內外當事人愿意優選海南仲裁作為解決涉旅糾紛的渠道，逐步打造具有國際性、融合性的旅游仲裁機制，為旅游糾紛主體提供更加多元便捷的糾紛解決方案。于此，不僅能夠降低旅行者面臨的侵權等風險，也能倒逼旅游從業者和相關職能部門與時俱進，為海南自貿區旅游產業的健康有序發展保駕護航，是旅游體制機制創新的應有之義。

為此，2019年3月，由海南省政法委牽頭，海南國際仲裁院、海南省旅游和文化廣電體育廳聯合設立旅游仲裁中心。該中心旨在助力海南自貿區和國際旅游消費中心建設，營造海南旅游消費和投資新環境。在組織體系上，該中心與海南省旅游消費糾紛人民調解委員會合署辦公，主要受理當事人約定由海南國際仲裁院（海南仲裁委）受理的各類旅游消費、項目投資、項目建設和與旅游產業相關的各類民商事爭議。

專門性旅游仲裁中心的建立，必將促使海南自貿區旅游服務與國際接軌。然而在當前，旅游消費者對仲裁維權方式的意識比較淡薄、與自貿區契合的仲裁規則尚不完善、對國際旅游仲裁人才或專家的培養吸納力度不夠、旅游仲裁制度改革缺乏立法支撐等問題，在一定程度上束縛了自貿區旅游仲裁機制的發展。因此，進一步深化涉旅糾紛仲裁機制改革，不僅有利于打消涉旅糾紛主體對仲裁的顧慮，提高對仲裁維權渠道的認知度和認可度，實現解紛經濟效益制度化目標，也能在化解旅游糾紛的過程中提煉國際游客的直觀意見和觀點，掌握國際旅游市場的通行規則和慣例，為海南自貿區優化旅游立法、建設國際旅游消費中心提供改革思路和立法素材。同時，完善的涉旅仲裁機制，能有效促使區內旅游從業者了解、重視國際游客的觀感，并倒逼其提升高端旅游服務能力。

簡言之，在自貿區案件分流和程序多元的矛盾化解理念下，推動涉旅仲裁機制改革，有其必要性和現實緊迫性。應當秉持海南國際旅游消費仲裁國際化的新理念，使海南自貿區旅游仲裁與各類解紛機制有機互補、相互承接，實現涉旅糾紛仲裁、調解、訴訟的實質性融合。[1]這對于形成和諧有序的國際旅游市場新秩序，提高涉旅糾紛主體對海南仲裁的信任感和社會滿意度，均具有積極意義。

二、優化海南自貿區涉旅糾紛仲裁規則

在海南國際旅游消費中心建設背景下，進一步優化旅游業營商環境，對仲裁機構提出了新的要求與期許。仲裁機構作為優化營商環境法治保障共同體的重要組成部分，理應積極作為。為優化海南自貿區國際旅游消費爭議仲裁解決機制，搭建經濟便捷的一站式解紛平臺，首先應當設計出公正、自治、高效的涉旅仲裁規則。通過借鑒國際消費爭議仲裁制度及經驗，植入中國及海南特色，構筑體現國際化和實用性的國際旅游消費中心仲裁規則。

涉旅糾紛仲裁規則，必須堅持當事人中心主義的制度設計理念，采取開放的姿態接受國際仲裁新規則。應當最大限度吸收《中國（上海）自由貿易試驗區仲裁規則》等重要制度和先進理念，借鑒國際知名仲裁機構的成熟經驗，結合海南仲裁與海南旅游業實踐，充分考慮與當地司法環境的協調，積極進行制度創新探索。除卻國內知名仲裁機構新近的規則創新外，國際旅游消費爭議仲裁規則應特別引入三類新制度：

（一）開放式仲裁員名冊 從國內仲裁實踐來看，《仲裁法》規定的強制名冊制，不僅限制了當事人選擇仲裁員的自由，也限制了其他專業人員和法律專家參與仲裁程序的機會。因此，在涉旅仲裁中，仲裁員名冊制應當與國際通行規則接軌。可以借鑒新加坡仲裁中心的做法，允許涉旅糾紛當事人從仲裁員名冊中選擇仲裁員，也可從仲裁員名冊外選擇臨時仲裁員。當然，如果選擇臨時仲裁員的，應當向仲裁院提供該人選的專業簡歷和聯系方式，經確認后方可擔任仲裁員。涉旅仲裁的開放名冊制，不僅體現了仲裁員名冊制對當事人選擇的參考和輔助作用，同時又不至對當事人的選擇權利造成不必要的限制，契合當事人尤其是境外游客的法律文化與慣習。

在涉旅糾紛名冊制度創新上，還可將仲裁員名冊分為兩個組別，即《海南國際仲裁院仲裁員名冊》（大名冊）和《海南國際仲裁院特定類型案件仲裁員名冊》（小名冊）。其中，“大名冊”適用于全部仲裁案件，“小名冊”僅適用于爭議金額不超過300萬元標的額的快速程序案件。涉旅糾紛往往標的額較小，加之外地游客對高效性迫切追求，“小名冊”契合了當事人的價值訴求。海南國際仲裁院可以嘗試建立《海南國際仲裁院旅游專業仲裁員名冊》，作為特定類型案件仲裁員名冊之附件，以供當事人選擇。

在首席仲裁員指定方式的創新上，除以往采取的邊裁推選法、推薦排序法、推薦選擇法外，在涉旅仲裁中還可吸納推薦排除法，即經雙方當事人申請或同意，仲裁院院長可以推薦三名以上首席仲裁員候選名單。雙方當事人在收到候選名單之日起5 日內可以各排除一名或若干名候選人。首席仲裁員由仲裁院院長在剩余候選名單中指定；候選人均被排除的，由仲裁院院長在候選名單之外指定。

（二）仲裁確認制度 實踐中，在仲裁程序之外涉旅糾紛主體達成的民商事和解、調解協議，難以獲得強制執行效力。2012 年《民事訴訟法》修改時，新增了調解協議司法確認程序，旨在通過司法程序賦予調解協議強制執行效力。借鑒該制度，山東省率先通過《山東省多元化解糾紛促進條例》增設仲裁確認制度，即當事人可以根據具有民事合同性質的和解協議、調解協議中約定的仲裁條款，或者事后達成的仲裁協議，在法律規定的范圍內向選定的民事商事仲裁機構申請確認和解協議、調解協議的效力，實現和解、調解之效力與仲裁的承接。

為促進涉旅糾紛的徹底化解，可以探索嘗試賦予仲裁機構確認涉旅糾紛和解、調解協議效力的職能，實現效力上的銜接。具體而言，涉旅糾紛當事人可以根據雙方達成的具有民事合同性質的和解協議、調解協議中約定的仲裁條款，或者事后達成的仲裁協議，向海南仲裁機構申請確認和解協議、調解協議的效力。對仲裁機構制作的發生法律效力的調解書、裁決書，一方當事人逾期不履行的，對方當事人可以依法向有管轄權的法院申請執行，接受申請的法院應當依法執行，從而構建涉旅糾紛調解、仲裁與司法有機銜接的新路徑。

（三）仲裁與調解相結合“調仲結合”理念，應當貫穿于涉旅糾紛仲裁的全過程，鼓勵當事人在仲裁程序之前或之外進行調解，以取得雙贏的最佳糾紛化解效果。在組庭前后，當事人自愿調解的都可以進行調解，也可在仲裁機構外和解。涉旅糾紛發生前的調仲示范條款，可表述為“凡因本合同所引起的或與本合同有關的任何爭議，各方同意提交海南旅游仲裁中心進行調解。一方當事人不愿調解或調解不成的，應提交海南國際仲裁院進行仲裁。”涉旅糾紛發生后，調仲示范條款可表述為，“對于本爭議，各方同意提交海南旅游仲裁中心進行調解。一方當事人不愿調解或調解不成的，應提交海南國際仲裁院進行仲裁。”當然，即便合同中沒有調解或仲裁條款，也可以申請海南旅游仲裁中心進行調解。

海南旅游仲裁中心可以設置專門的《涉旅糾紛調解員專家名冊》供當事人選擇，名冊信息在傳統內容外，還應增加職業分類、國籍、掌握語種等信息。涉旅糾紛調解，在組庭前由調解員負責，組庭后由仲裁庭調解。仲裁機構受理涉旅糾紛案件后，優先選擇旅游糾紛調解程序。若當事人未書面提出異議，則視為當事人同意選擇調解程序。當事人可以約定調解員的人數及調解員的產生方式，未作約定的，由調解員一人獨任調解。經調解，達成的調解協議內容超出仲裁請求范圍的應當允許，但不得損害國家、集體或第三人利益。當事人達成調解協議的，為使調解協議的內容具有可強制執行力，任何一方當事人均可依據調解協議中的仲裁條款，申請海南國際仲裁院依其仲裁規則之規定，按照調解協議的內容快速作出仲裁裁決。

當事人申請海南旅游仲裁中心調解，應當預交調解費用。費用主要包括日常管理費和調解專家報酬等，按照爭議標的額收取，但日常管理費最低不少于1000 元，調解專家報酬不低于6000 元，若當事人與調解專家就報酬另有約定的，按約定執行，如約定報酬按小時計算。調解費用的承擔，除當事人另有約定外，由調解專家根據案情和調解結果，合理確定當事人各自承擔的比例。

三、推動海南自貿區涉旅糾紛仲裁與訴訟有機銜接

2014 年，黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出健全社會矛盾糾紛預防化解機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。隨后，最高人民法院出臺《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，進一步強調要引入相關仲裁等機構或者組織，在訴訟服務中心等部門設立調解工作室、服務窗口。推進“訴仲對接”之目的在于，為當事人提供一份與審判相比較更早、更快捷、不是那么刻板的而且費用低廉的判決，[2]形成涉旅糾紛“小訴訟、大仲裁”的化解格局。

2018 年《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》指出，仲裁委員會與人民法院、行政調解組織、人民調解組織、基層群眾性自治組織之間要建立工作銜接機制，加強協作，互相配合，共同做好矛盾糾紛的化解工作，發揮好多元化解矛盾機制的作用。因此，“在深化多元化糾紛解決機制改革過程中，需要注重統籌性、系統性與協調性”。[3]從海南省目前的情況考察，訴訟與仲裁的深度對接工作機制尚未全面展開。為充分發揮訴訟和仲裁的職能作用，促進兩種糾紛解決機制相互協調、相互銜接，為涉旅糾紛當事人提供更多的便利和支持，有必要對訴訟與仲裁深度對接工作機制全面規劃。法院與仲裁機構可以共同與旅游行政主管部門或相關行業協會溝通，通過主管部門或行業協會制發旅游業示范合同文本，植入仲裁條款，努力引導當事人選擇仲裁途徑解決涉旅糾紛。

為促進涉旅糾紛訴仲對接實質化，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》要求，應探索建立涉旅糾紛化解告知制度。法院作為告知義務主體，在受理案件前應當對涉旅糾紛進行甄別、評估，對于一些法律關系簡單、事實清楚的涉旅糾紛，若可能通過仲裁方式化解的，可以告知并引導當事人達成仲裁協議后，優先選擇仲裁解決糾紛。海南國際仲裁中心可以在市、區縣兩級法院訴訟服務中心的立案窗口建立仲裁對接點（仲裁調解室/速裁區），并指定仲裁員輪流值班，專門負責可分流于仲裁的案件進行調解對接工作。同時，旅游仲裁中心可以根據法院的委托或指定，提供相應的調解服務，定期向法院提供由仲裁員組成的調解員名冊，以便于引導當事人選擇合適的調解員調解糾紛。調解成功的，由海南國際仲裁中心出具調解書；調解不成的，經過當事人的同意，可引導沒有仲裁協議的當事人達成仲裁協議，將糾紛轉交海南國際仲裁中心開庭審理并作出裁決。若不能達成仲裁協議的，轉入訴訟程序或者通過其他合法途徑解決。

對于法院已經受理的涉旅案件，可根據案件具體情形，在征得當事人同意的情況下，委托仲裁委進行調解。經調解達成協議的，由仲裁委進行仲裁確認，并由當事人撤回起訴。法院審理涉旅案件時，認為確有必要的，可邀請仲裁委共同參與調解。對于仲裁調解后達成的調解協議，經雙方當事人簽字或者蓋章后，由仲裁委制作仲裁裁決書、調解書進行確認。對于仲裁調解后達成的具有合同效力和給付內容的調解協議，當事人可以按照《公證法》的規定申請公證機關依法賦予強制執行效力，也可以根據《仲裁法》的規定申請仲裁委員會依據調解協議出具裁決書、調解書。當事人申請法院執行已生效的裁決書或調解書的，法院應當依法予以執行。

四、搭建海南自貿區涉旅糾紛仲裁人才培養機制

“海南的一切問題，根本上都是高素質人才短缺的問題”。[4]因此，在法治保障層面而言，海南自貿區建設國際旅游消費中心的關鍵之一，應當是引進國內外優質教育資源，打造國際化高端法治人才。從當前涉旅糾紛仲裁機制的實施現狀與解紛專業人才的需求來看，供需關系仍存在較大的差距，這與涉旅仲裁專業人才的培養尚未引起普遍重視密切相關。

人的因素，是當前制約非訴訟糾紛解決機制發展的關鍵原因，包括承擔解紛工作的群體，也包括當事人群體。仲裁與調解，作為訴訟外化解涉旅糾紛的重要手段，猶如車之兩翼。然而，不論國家還是地方層面，都已意識到調解職業化、專門化的必要性，因而通過不同模式或平臺開展調解員的專業化培養與儲備。與此相反，對于仲裁專門人才的培養卻鮮有重視。《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》指出，仲裁委員會要按照中央關于推動建設開放型世界經濟的精神，苦練內功，全方位加強自身能力建設，完善適應國際仲裁的仲裁規則，培養具有國際仲裁能力的仲裁從業人員，提高我國仲裁的國際化水平。然而，誠如國際著名仲裁員Karl -Heinz B?ckstiegel 教授所言，如果我們想確保仲裁的獨特優勢，并且確保獨特的仲裁程序不會變成新仲裁員們試手的試驗場，從而避免造成當事人利益的損害，那么，仲裁員對于仲裁，特別是國際仲裁的要求，有一定的了解與實踐經驗，依然將必不可缺。世界各地的大學、著名仲裁機構在仲裁教育方面的努力，以及目前所提供的模擬仲裁庭比賽等教育項目，將會在為仲裁新人們提供教育與經驗交流的平臺中扮演相當重要的角色。[5]因此，海南國際旅游消費爭議仲裁機制的有序運行，需要將人才培養與儲備納入規劃，通過精英化仲裁員的培養與國際著名仲裁員的選聘，實現涉旅糾紛公正、快速、和諧化解。

涉旅糾紛仲裁員的培養，是保障旅游仲裁發展和裁決質量的關鍵環節。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“加強法律服務隊伍建設”、“創新法治人才培養機制”等目標。從仲裁機構的社會公益職責來看，根據《教育部中央政法委員會關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》要求，“高校—實務部門聯合培養”機制，是卓越仲裁人才教育培養的重要抓手。因此，應當加強涉旅糾紛仲裁人才培養的頂層設計，構建高等院校與仲裁機構共同培養仲裁專門人才機制。

具體而言，首先，在高等院校、科研院所成立仲裁研究院或者仲裁學院，在開設仲裁專業的基礎上，鼓勵支持法律實務部門有較高理論水平和豐富實踐經驗的專家到高校任教，可以從仲裁機構聘請資深仲裁員擔任實踐導師，開展實務培訓。同時，探索建立仲裁機構法律實習生制度。2019年6月，教育部聯合海南省人民政府印發《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，提出“圍繞國際旅游消費中心建設，推動形成教育服務、文化創意、環境保護、休閑體育等多領域融合發展的產業集群”。因此，海南仲裁機構在服務自貿區建設中，理應成為國際旅游消費中心建設的法治智庫與前沿法治問題的學術講堂。具體來說，可以根據工作實際，定期接收全國法律院校學生實習。在仲裁機構的實習，實行業務導師制度，提高學生在實踐中認識問題、分析問題和解決問題的能力，共同培養專業化、國際化、高端化仲裁人才。其次，仲裁機構可以舉辦或支持仲裁模擬辯論賽、模擬庭審、青年仲裁論壇、研討會等重大活動。不僅有利于宣傳擴大仲裁制度的影響，使賽事或論壇成為海南仲裁對外交流的重要窗口，也有助于選撥和培養具備國際一流水平的仲裁后備人才。這一舉措將成為高校仲裁理論研究與仲裁實踐相互融合的新形式。最后，應當構建一套科學合理的涉旅糾紛仲裁員培訓體系。優化仲裁員職業道德規范和職業標準規范，培養一支契合國際旅游消費中心建設需求的精英化、專業化仲裁員隊伍。

五、強化海南自貿區涉旅糾紛仲裁運行的立法保障

黨的十八屆四中全會指出，“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”我國仲裁立法滯后于仲裁實踐是客觀的事實。盡管各地仲裁委在不突破現行仲裁法的原則下，很謹慎的不斷修改豐富其仲裁規則，但海南國際旅游消費中心建設中仲裁法律制度的創新，還需要靠“立法”授權或引領，單憑仲裁規則作為承載新制度的載體，在合法性層面難免受到質疑。

長期以來，我國多元化糾紛解決機制的改革一直由不同層級、不同部門的政策引導，改革措施分散，立法基礎薄弱。而且，《人民調解法》《仲裁法》《民事訴訟法》等各部解紛單行法，難以從全局宏觀上應對職能部門職責功能劃分不清、規范標準不夠嚴謹、主要解紛機制間銜接不暢、非訴機制力量不足和作用發揮不充分等弊端。黨的十八屆四中全會明確要求“健全依法維權和化解糾紛機制”。從2015年起，《廈門經濟特區多元化糾紛解決機制促進條例》《黑龍江省社會矛盾糾紛多元化解條例》等地方性法規陸續出臺，為其他地區相關立法提供了可復制經驗。從海南自貿區矛盾糾紛化解的法規建設情況來看，相關職能部門發布的文件和改革舉措等，仍局限于各部門單獨或者聯合發文的層次，文件效力位階較低，強制性和權威性不足，多元聯動范圍有限，實施效果存在客觀限制。

“國際旅游消費中心”作為自貿區建設的四大戰略定位之一，不能僅僅依靠政策支撐，“應遵循國際上通行的‘先立法、后設區’慣例，完善基本立法，加強和創新地方立法，為自貿港的改革創新和可持續發展提供合法性依據，也為區內活動主體的合法權益提供保障”。[6]特別是在提高仲裁國際影響力、競爭力、公信力、創新仲裁制度等方面，應當在海南地方性法規層面落實。為此，推進海南全面深化改革開放領導小組組長韓正強調，海南自貿區（港）要建立以自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系。因此，優化海南自貿區旅游企業營商環境，必須立法先行。在堅持中央立法、政策的頂層設計基礎上，鼓勵地方通過自下而上的理論探索、實踐摸索，將政策倡導上升為法律約束。海南自貿區可以借鑒其他省份的做法，突破以法院、訴訟為中心的傳統規范模式，整合現有的各種解紛資源，實現功能上的銜接，避免解紛資源與成本的浪費，進而構建體系完備、權責清楚、措施明晰、協調順暢、保障有力、問責明確的矛盾糾紛多元化解機制。海南仲裁機構可以利用這一整合契機，為未來仲裁發展提供更多前瞻性戰略構想。

《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》指出，“要強化法制保障，海南省要加強經濟特區立法，建立與試點要求相適應的管理制度，建立公正透明、體系完備的法制環境。”因此，海南自貿區運用特區立法權與自由貿易區立法權，在制定糾紛預防與化解的地方性法規時，建議授權并鼓勵境外知名仲裁機構，特別是辦理消費仲裁經驗豐富的機構，在自貿區設立業務機構，開展具有涉外因素爭議的涉旅仲裁業務。入駐自貿區的涉旅仲裁機構，可與海南國際仲裁院旅游仲裁中心或北海國際仲裁院海南庭審中心等機構簽署合作協議，互為推薦仲裁員或調解員、聯合舉辦人才培養、研討交流活動，相互為開展各自業務提供協助。于此，有利于推動境外仲裁機構與海南仲裁機構搭建互學互鑒、互利共贏的涉旅糾紛仲裁平臺。

此外，海南國際仲裁院或旅游仲裁中心在條件成熟時，應當根據《海南省建設國際旅游消費中心的實施方案》等政策精神，結合海南自貿區仲裁實踐，單獨制定落實海南自貿區糾紛化解地方性法規的實施細則；還可以針對仲裁機制保障“國際旅游消費中心”建設這一特殊（類型案件）領域，設計完備的國際旅游消費仲裁體系，包括但不限制于國際旅游消費仲裁規則、調解規則、涉旅專家仲裁員（調解員）名冊、仲裁（調解）費用、仲裁（調解）示范條款、相關示范文本等。