淺析我國碳金融市場的問題及對策

蔡寧歆（湖北經濟學院）

近年來，發展低碳經濟已經成為世界各國的共識，因此碳交易市場在低碳經濟中的地位愈發突出。我國參與全球碳交易市場的主要方式是大力推行清潔發展機制（CDM）項，在此機制中，發達國家向發展中國家提供資金和技術的幫助，這有利于發展中國家實現本國經濟的可持續發展，與歐美的一些發達國家比較起來，我國還存在一些差距，還未能獲得碳交易的定價權，主要原因是我國一直處于被動發展階段，還沒有建立屬于自己的碳交易體系，沒有獲得碳交易的主動權。因此，積極參與推動碳金融事業、提升本國競爭力、獲得碳交易的主動權是實現本國經濟可持續發展的重要舉措。雖然我國各方面發展較快，在各國際間的地位逐步得到認可，影響力也越來越大，但不可忽視的是我國的碳排放量一直位居世界前列，這必然會導致嚴重的環境問題。由工業、交通等行業產生的環境問題最為嚴重，這與我國是人口大國密不可分。為達到可持續發展戰略目標，發展低碳經濟是我國的必然選擇。

■ 關于碳金融的界定

世界各國對碳金融的定義，目前還沒有統一，但大致方向是一致的，就是一種與碳有關系的金融活動。碳金融主要是為了對溫室氣體的排放量進行限制而展開的各種金融交易活動[1]，包括直接投資和融資、銀行綠色信貸等，是發展中國家實現經濟的可持續發展的有效機制。碳金融分為狹義的碳金融和廣義的碳金融兩種[2]，狹義的碳金融活動是指不同企業間根據政府所指派的溫室氣體排放權所進行的金融活動；廣義的碳金融則指對碳排放進行限制的一切金融活動。

■ 我國碳交易市場的建設

我國研究碳金融的學者大致從全國和地方兩個角度對碳交易市場建設的部分進行研究分析。目前我國各地已經成立的環境交易所大多沒有實質性的交易，也沒有專門人員進行統一的規劃管理，而且效率低下，雷同度高。我國若要想提高碳交易活動的水平，其重點應該是加速建立國際性的碳排放權交易市場，且增加其監管力度。我國是排放溫室氣體的大國，排放量僅次于美國，這為我國大力推行清潔發展機制奠定了基礎。研究表明[3]，經過幾年來的發展，我國已經成為CDM項目的主要參與者。我國積極參與其中并借鑒了國外的先進技術，這些技術大大促進了我國節能減排事業的發展。由于我國是工業發展大國，每年由煤炭、石油、天然氣燃燒釋放出的二氧化碳量都處于逐年遞增狀態，這對我國的環境造成極大污染，因此更促使我國大力發展CDM項目來實現生態環境的可持續發展。

■ 我國碳金融市場存在的問題

（一）各主體參與碳交易的活躍度低下

由于我國依然處于碳金融發展的初級階段，主要還在發展經濟，對于碳排放量沒有限制的義務，而且我國多數企業都沒有樹立碳減排的觀念。盡管目前我國面臨的碳減排壓力越來越大，但對于各大企業而言，主要是因為政府給他們施加的壓力，才讓他們產生碳減排的動力。而且如果沒有達到碳減排的目標是不能通過購買京都機制下的碳減排量來進行彌補的，其結果就是會受到行政性的懲處，因此參與碳交易的積極性低下，活躍度不高。與此形成鮮明對比的是，一些發達國家的企業都自發承擔起碳減排的義務，因此可以通過市場管理機制靈活應付，這樣就能避免達不成碳減排目標而受到懲罰，這極大地提高了它們參與碳交易的積極性。

（二）碳金融業務發展落后

目前我國在碳交易方面經驗不足，且未從碳排放權交易中獲得相關資金支持，主要是由于我國碳基金僅僅參與碳減排項目，但沒有參與碳減排交易，能夠單獨運作碳減排項目的碳資產管理機構較少，我國大部分商業銀行在參與碳金融的交易方式上顯得單一且被動，沒有將低碳化作為自己在發展中的義務。在碳金融層面上以“綠色信貸”為主，然而由于收益無法達到期望值，“綠色信貸”的實施積極性較低。同時像低碳理財顧問、碳項目咨詢等也未納入業務范圍。

（三）碳交易平臺運作效率低下

雖然自我國開始發展碳金融業務以來已經在全國各地設立了多個環境交易所，但這些交易所基本還沒有發生過具體的交易，也沒有建立規范可行的交易規則，大都形同虛設，這樣不僅是一種資源的浪費，更是對形成規范統一的碳交易平臺沒有任何幫助。我國先后在全國各地開展碳交易的試點工作，這樣做雖然可以加快碳交易市場的形成，但并不利于資源的集中控制利用，還會產生重復建設的問題，是對經濟資源和有限人力的一種浪費。

■ 促進我國碳金融市場發展的對策

（一）制定和完善碳金融市場的相關法律

目前我國還沒有制定出專門試用于碳金融的法律法規，缺乏政府的支持，與一些發達國家比較，明顯可以看出我國的制度建設水平不高，而我國若想要建立成熟的碳金融市場，就應該盡快出臺與碳金融相關的法律法規。我國應不斷完善與碳排放有關的交易制度，加快對碳金融產品進行創新，規范與碳交易相關業務的法律規定[4]，還包括近年來興起的碳保險的法律制度、碳基金的法律制度和碳減排項目的法律制度，這樣為碳金融市場規范、有序地運作提供了保障。

（二）推廣普及低碳理念

從當前局面來看，我國的碳交易市場并不活躍，碳金融交易額增長比較慢。其中一條重要的原因就是我國企業和個人對于碳金融市場并不是很感興趣，沒有特別大的積極性，這樣一來的結果就是碳金融業務對于我國的實體經濟貢獻較少，發展十分有限。要想解決這個問題，低碳理念極其重要，可以從以下三個方面著手推廣：

（1）讓企業多參與一些推廣低碳技術的研究會以及大型低碳經濟的討論論壇，這樣一來企業自然而然就會了解低碳經濟的作用——可以有利于企業本身在未來競爭力的提高。另外還可以利用這些知識宣講會、公益講座和公益活動使社會群眾對低碳經濟、低碳生活的理解更為深入，他們對于低碳的觀念也會加強。

（2）政府可以利用對各個企業有關低碳項目的貸款額度、融資限額多角度采取優惠措施，解決市場不成熟的問題，幫助企業從“高碳”發展模式向“低碳”發展模式轉變。向那些已經成功轉型的公司提供稅收優惠政策、對那些由于轉型導致的技術變革的項目補貼利息等等。此外，國家還可以建立專屬基金來防止企業因為轉型所產生的的風險，相當于一種擔保行為，幫助企業進行轉型[5]。

（3）利用優惠方法讓人民群眾切身體會到低碳生活的好處，明白低碳經濟的長遠利益。鼓勵群眾積極參與低碳生活，以身作則，通過多種方式降低每日的二氧化碳排放量，例如可以向購買帶有節能減排特點轎車的顧客發放適當補貼等等。

■ 結語

低碳經濟己經成為將來世界經濟新的發展方向。世界各國為了能在將來的國際競爭中占據一席之地，都在大力發展碳金融事業。我國目前正處于碳金融發展的初級階段，與發達國家之間還存在著一定的差距。我國參與碳金融交易的主要方式是大力發展CDM項目，而且也取得了一定的成效，在此過程中面臨巨大的機遇與挑戰，這對我國研究碳金融問題的學者有很大幫助。大力開展碳金融業務有利于幫助我國獲得碳交易的定價權，同時我國在國際碳金融市場中的地位也會隨之提高。隨著碳金融體系的建立，大大改善了我國與國際間的交流合作，減少了我國參與碳金融交易活動的風險，順應了全球低碳經濟發展的總趨勢。