新貿易壁壘與我國出口貿易發展

周昊晟（浙江越秀外國語學院）

自我國加入WTO之后，在世界貿易組織協議的框架內，我國出口它國的國際貨物變得更加便捷，關稅稅率也大幅的降低，但這并不意味著我國的商品在國際市場上從此就暢行無阻，實際上相比傳統的國際關稅壁壘，近年來隨著科學技術的進步，一種新型的貿易壁壘正在逐漸形成，并日益成為我國對外貿易發展的最大障礙。

隨著新貿易壁壘的出現和發展，包括進口關稅、配額和國際進口貿易許可證等傳統貿易壁壘逐漸得到弱化，而跨境傾銷等商品貿易壁壘則在相當長的一段時間內保持了一定的主導地位[1]。在全球相對復雜的經濟環境中，中國一直是受美國新貿易稅和保護主義政策影響最大的國家之一。所以，我們應全面認識新貿易壁壘的基本內容和特點，采取正確的政策措施予以突破，對推動我國的進出口商品貿易健康發展、可持續發展有重要指導意義。

■ 新貿易壁壘概論

（一）新貿易壁壘的概念

國際貿易中，那些影響商品自由貿易流通的各種經濟手段和政策措施，稱之為國際貿易障礙，一般可以劃分為國際關稅貿易壁壘和其他非關稅壁壘兩種。關稅壁壘很好理解，就是一國之商品入境另一國境內流通所需繳納的稅費，關稅稅率一般由貿易兩國或者根據國際原則協商議定，是一種顯性的貿易壁壘。而非關稅壁壘，則是指除關稅以外其他的一切限制商品貨物國際流通的貿易限制障礙，如技術壁壘、專利壁壘等。非關稅壁壘是一種隱形的貿易壁壘，不像關稅一樣可以明碼標價或者有明確準入原則，非關稅壁壘具有很強的可操作性和不透明性的特點。

從限制手段來講，國際貿易壁壘大致可以劃分為直接貿易限制和間接貿易限制兩類[2]。直接貿易限制一般指商品進口國通過采取某些限制措施，直接依法限制自由進口相關商品的銷售數量或貿易金額，例如進口貿易許可證制、外匯管制、限制進口商品配額制等。間接依法限制一般是指通過制定嚴格的自由進口相關商品相關政策、條例和法規等方式，間接地依法限制進口商品自由進口，現行的比如具有歧視性的政府進口采購限制政策、衛生安全法規、進口技術標準、標簽、檢查和使用包裝等規定，以及其他具有強制性的技術標準法規[3]。

所謂新貿易壁壘，是相對于傳統的貿易壁壘而言，它的核心是技術壁壘，包括環境壁壘、健康安全壁壘在內的所有阻礙國際商品自由流通的非關稅壁壘[4]。新貿易壁壘不僅對我們出口的商品質量有著更高的要求，甚至對商品的環境影響、對人身安全的影響都有著更高更嚴格的要求。新貿易壁壘借著高要求的技術、環境標準，雖然從長遠的發展來看，對于我國制造業產業升級有著不可忽視的推動作用，因為更嚴格的進入標準也就意味著為達到要求就要不斷進行產業和技術的升級。但是當前我國制造業技術還處于相對落后的地位，新貿易壁壘在短期對我國商品的國際流通還是會造成很大的不利影響[5]。

（二）新貿易壁壘產生的原因

新貿易壁壘的出現和發展是當前國際發達經濟體之間不斷競爭的產物，它產生的主要原因如下:

（1）隨著社會進步和人民生活水平不斷提高，使得人們的安全衛生意識不斷增強，這對產品的質量要求越來越高，相關產品的出口也越來越困難。

（2）隨著人們環境保護意識的不斷加強，可持續發展理念成為共識，對保護地球和人類社會的環境問題給予越來越多的關注，環保理念不斷提高，使得環保發展方面的綠色壁壘技術障礙越來越多。

（3）傳統貿易壁壘如關稅、許可證和配額等的使用不僅會受到國際公約制約和國際輿論的譴責，而且也易遭到對等報復，因此，這些傳統貿易壁壘措施將來的發展空間不是很大，這就為綠色壁壘等新貿易壁壘的發展提供了發展空間。

（4）技術密集型的產品在國際貿易中所需要占據的比重不斷增加，涉及產品技術也比較復雜，容易因此形成新的國際貿易壁壘。同時，隨著高靈敏、高質量技術產品的應用，為某些發達國家建立新貿易壁壘提供了基礎技術條件。

（5）近幾年，由于主要發達國家實體經濟欠缺快速增長動力，加劇了各國貿易稅和保護主義，而新貿易壁壘成為了最有力的手段。

（三）新貿易壁壘的特點

（1）貿易壁壘的筑墻手法呈現點線面體的構建，影響面廣，對科技創新的殺傷力強。新的貿易壁壘是以國家安全調查為由作為切入點、以關稅核驗處罰為日常手段，以典型企業的違反禁令作為前站試探，以知識產權和安防基礎設施核心技術關閉封鎖為殺手锏，進行有針對性的創新型絞殺[6]。

（2）技術壁壘的構建更精準。相較于之前的貿易壁壘大面積全行業的限制，新貿易壁壘的設置要更加精準、更加符合各國的核心利益。以芯片行業為例，美國對于中國企業并不是全面的禁售、禁運，而是對有核心技術，有競爭力的企業如華為、中興進行限制。對于低技術的限制相對寬松，但是對于高技術，涉及到核心利益的部分則比以往更加嚴格，比如對5G技術的限制，美國已經聯合多個國家對我國的5G技術和產品實行限制措施，全面圍追堵截我國5G技術的發展[7]。

（3）以人權為由對高新技術企業實行限售、禁售。以人權、隱私來攻擊我國安防政策和市場，嚴重削弱我國安防市場中的多維數據感知采集的人權要素，叫囂中國的人臉識別采集泄露個人隱私，安防行業的人防、技防、物防和聯防措施手段的專政性。以海康威視為例，作為全球最大的視頻監控設備商，美國在沒有充分調查取證的情況下就斷然將其列入芯片禁售名單，而美國給出的理由是海康威視的產品有泄露用戶隱私數據的風險，但對于這種一面之詞，海康威視并沒有申訴和自證清白的途徑。

■ 新貿易壁壘對我國貿易的影響

（一）新貿易壁壘不利于我國商品拓展國際市場，削弱了商品的競爭優勢

我國傳統的商品出口主要是勞動密集的商品，受技術水平、工作人員素質等限制，商品的技術含量較低、質量低，易于迅速擴大產能和發展。美國、英國、日本等發達國家，為了保護本國的經濟和生產者利益，往往以環保、科技等方面的理由，制定了一系列較高的商品、技術、環境保護和勞動標準，旨在削弱我國通過低廉勞動力成本來獲得出口的競爭優勢。

（二）新貿易壁壘對我國的第三產業和投資業務國際化不利

近幾年來，我國對外貿易爭端不僅出現在傳統商品交易領域，也有向服務貿易和投資業務擴展的趨勢。美國為了限制華為、中興、海康、大華等企業的全球化發展，以列入進口黑名錄、對供應鏈零部件禁止銷售等方式進行打壓、限制企業的創新業務發展。并且還聯合西方盟友對這些企業進行各種限制，對我國在世界貿易中的地位造成了嚴重的影響[8]。

（三）使部分企業業績下滑

2018年中美貿易摩擦爆發后，美國相繼對華征收四項關稅，中國進行反擊，雙方的關稅壁壘也不斷升級。與之相比，一些東盟國家比如越南，仍享有美國最優惠貿易待遇，同時對海關的監管也較為寬松，這推動了東盟的轉口貿易迅速上漲。2018年下半年，越南自華和向美出口進口分別增長36億美元和39億美元，到了2019年上半年，增長分別達到58億美元和54億美元，遠超越南與其他貿易伙伴之間的進出口差距，同時由于美國的單邊貿易和保護國際知識產權，部分行業在技術上的差距也在增加。美國對技術的控制嚴格，造成一些企業失去了自身的技術優勢，從而使得國產自給率嚴重下降，導致高新技術企業的經營收入嚴重減少[9]。

（四）金融市場遭到沖擊

金融行業的發展是中美貿易戰在現代經濟中的核心，對金融行業產生多層面的影響。中美貿易戰期間，兩國有過多次摩擦，還都列出了加稅貿易清單，這將對兩國部分外貿企業產生更大打擊，同時，企業貸款還清能力下降，這將使我國銀行面臨更多的風險，對我國銀行體系發展也不利。

■ 淺析新貿易壁壘的應對措施

（一）要擴大內需，實現國內經濟循環

如果抵制貿易保護主義的抬頭，緩解世界經濟衰退的趨勢，使我國經濟保持穩定增長，就不能完全寄托在外部環境的好轉上，必須采取積極的措施來消除惡化環境所造成的中短期影響，通過擴大內需的形式消化因出口影響造成的產能過剩，促使我們經濟盡早走出低谷，實現我國的經濟發展。而面對國內中東部日益飽和的市場環境，內需的擴大并不能一蹴而就，因此國家才在近期開展了多項措施，大力發展新基建，增強中西部地區的基礎設施建設，通過新基建將下沉市場激活，促進經濟相較落后地區的經濟活力，最終實現國內經濟的自循環，減少對國際經濟的依賴。

（二）推進區域經濟一體化組織的建立，區域經濟一體化

首先，我們可以在一定的范圍內從事國際貿易，減少了貿易沖突;第二，實行經濟一體化來推動企業提高競爭力，取得規模效益。隨著全球化的不斷加深，完全依靠自身的國家單獨戰斗或封閉鎖國，以應對全球各地的挑戰，這種做法是無法使本國企業在國際上立足的，因此，我國作為亞太經合組織的重要成員，應明確本國在該組織中的角色，加強與成員國之間的密切關系，實現經濟上的共贏。

（三）加速外向產業結構的升級，提高其產品科技含量和附加價值

目前，我國大部分工業出口產品主要是勞動密集型的，利潤薄，出口容易受到國際貿易大環境的影響，許多發達國家為了加快發展自己的現代工業，采取非經濟性的保護主義措施，限制我國的工業產品出口。因此提出以下幾點建議：

（1）積極學習，了解自己所面對的是哪些貿易壁壘，看看這些貿易壁壘是否在自己的產品銷售范圍之內。

（2）積極的了解國家的出口政策，找到自己的產品銷售的有利的一面，讓自己的產品在合理的范圍內走出去。

（3）積極的搞好自己的企業的安全和環保，讓自己的企業合法、守法、正常的經營，不能違法。

（4）搞好自己的技術和文化的創新工作，創新是企業發展的動力，沒有創新就沒有突破就會停止不前。

（5）積極的走出去，參加行業的培訓和學習，走出國門尋找客戶。

（四）加強對西方國家的貿易保護政策、法律和技術貿易壁壘的研究。

建立消息溝通機制，引導相關企業避開貿易壁壘。以國家為主導，建立和完善外貿戰略人才庫，研究國際技術貿易壁壘系統、反傾銷調查系統和綠色壁壘系統，認真整理國內外企業突破貿易保護制度的經驗和教訓，建立國際貿易保護數據庫[10]。

盡管WTO的體制和規范還沒有形成，但各國必須遵循的自由貿易協定，這仍然是貿易保護主義的底線，要抵制新的貿易保護主義，我們必須采用多種貿易制度，靈活利用世貿組織的貿易摩擦解決機制，著力并緩解國際貿易中的摩擦，為我們經濟發展創造一個好的環境。

■ 結束語

世界性金融危機爆發以來，特別是近幾年，中國的經濟實力和貿易實力大為增強，已成為世界第二大經濟體和第二大貿易國，中國不斷適應著全球經濟發展的新潮流和新變化，中國在外貿方面取得的輝煌成績主要體現在貿易政策、制度機構和戰略措施等方面。當然，人才的強大支撐也同樣離不開科技、產業和金融的強大力量，這些是經濟強國無法分割的重要有機部分，是綜合性的具體表現。隨著經濟全球化與經濟一體化的趨勢不斷深入，短期內的貿易保護措施可能令國際貿易發展受阻，但是全球化的趨勢始終不可阻擋，也不是一兩個國家就能終止的。面對西方國家的新貿易壁壘，我國不斷修煉自身功力的同時也要積極去破解這些人為設置的限制，在“走出去”戰略及“一帶一路”倡議之下，我國的出口貿易將會迎來更大的發展。