“十四五”時期遼寧鞏固脫貧攻堅成果的對策建議

于玲玲（1.遼寧省大數據管理中心；2.遼寧省信息中心）

■ “十三五”時期遼寧脫貧攻堅完成情況

“十三五”時期，遼寧省委省政府認真貫徹習近平總書記關于打贏脫貧攻堅戰的重要講話精神，以決戰決勝的精神狀態，求真務實的工作作風，咬定目標，全力以赴，推動全省脫貧攻堅取得決定性勝利。

（一）貧困人口大幅減少

“十三五”時期，遼寧全省84萬農村貧困人口全部脫貧，人均純收入達9 648元，1 791個貧困村全部銷號，15個省級貧困縣全部摘帽。按照現行標準，遼寧歷史性消除了絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利。

（二）針對“兩不愁三保障”等薄弱環節出臺政策，加大投入，補齊短板

“十三五”期間，遼寧針對產業、就業、醫療等方面存在的短板和弱項，出臺了多個政策性文件，大力實施了產業、健康、住房、教育、就業“五個一批”精準扶貧工程。共投入省以上財政專項扶貧資金50多億元用于產業扶貧，實施產業扶貧項目11 982個，建成各類產業扶貧基地5 221個，5 654個村有資產收益扶貧項目，帶動84萬建檔立卡人口實現增收脫貧。實施城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助對建檔立卡人口全覆蓋，創設了商業醫療補充保險制度。全省81.6萬建檔立卡人口受益。累計翻建改造建檔立卡戶危房11.7萬戶，全面實現住房安全有保障。累計幫扶貧困學生14.5萬名，實現了義務教育階段無人因貧輟學目標。推進就業扶貧，幫助23.1萬名建檔立卡人口實現就業[1]。

（三）建立了精準扶貧的系列機制

為了確保“十三五”時期實現脫貧攻堅目標任務，遼寧按照黨中央的要求和部署，創新精準扶貧體制機制，圍繞脫貧攻堅責任、政策、投入、動員、監督、考核六方面，建立了“省負總責、市縣抓落實”的管理體制、黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制、“貧困縣為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制、定點和駐村幫扶機制、精準扶貧脫貧機制、扶貧資源動員機制、社會力量參與機制、財政投入機制、人才支撐機制、考核問責機制等一系列機制，為全省實現脫貧攻堅任務提供了重要保障。

盡管“十三五”時期，遼寧已完成脫貧攻堅目標任務。但是，考慮到脫貧戶還存在一定脆弱性，脫貧工作仍有一些薄弱環節，因此“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果勢在必行。

■ “十四五”時期繼續鞏固脫貧攻堅成果的對策建議

“十四五”時期，相對貧困將取代絕對貧困成為遼寧扶貧工作的重心。因此，鞏固脫貧成果的工作思路和對策也要調整。

（一）“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果工作思路的轉變

“十四五”時期，遼寧針對緩解“相對貧困”這一扶貧工作新重心，建議工作思路調整如下：（1）由注重短期集中作戰轉為常態推進，重視長效減貧機制構建，以此實現可持續減貧。（2）由注重頂層設計向依靠基層探索轉變。更多依托縣域經濟、村級集體經濟發展壯大，注重更好發揮基層的積極性，大膽探索減貧路徑。（3）由主要靠政府調配資源向政府與市場作用相結合轉變，實現減貧路上政府和市場的“雙輪驅動”，在資源配置、產業培育方面更多發揮市場機制作用，在政策支持、市場監管等方面更好發揮政府的作用。（4）由主要靠外部支持向注重提升內生動力轉變，注重激發貧困群眾的內生動力[2]。

（二）“十四五”時期鞏固脫貧攻堅成果的對策建議

1.探索建立標本兼治的減貧機制

（1）短期內繼續保持脫貧政策穩定性。建議設定適當的過渡期，期間延續脫貧相關責任、政策、幫扶及監管；同時，加快研究“2020年”后減貧幫扶政策以及過渡期后的脫鉤方法，加大對已脫貧“邊緣群體”的幫扶力度，創新減貧工作機制，持續不斷推進長期減貧。（2）推動減貧戰略和具體工作體系平穩轉型，并與鄉村振興戰略進行銜接，探索構建標本兼治的減貧防貧長效機制。（3）繼續加大對已脫貧人口和低收入人口的創業、就業培訓力度，推動實現內源式增收，從而有效防止產生內生性貧困。（4）加強相對貧困地區基層組織建設，大力培養帶動致富增收的組織領導力量。（5）培養產業發展帶頭人，吸引更多人才返鄉創業，建設不走的減貧工作隊。（6）建立教育、衛生等領域投入保障長效機制。

2.夯實貧困地區的產業基礎

繼續重視產業扶貧，通過提升相對貧困地區產業層次，夯實產業基礎，從而達到鞏固脫貧成果的作用。建議根據當地資源稟賦，差異化發展特色產業，延長產業鏈，提升價值鏈，促進農產品精深加工，創建特色品牌，提高產品附加值，提升產業綜合效益，為脫貧戶持續增收奠定堅實產業基礎。鼓勵發展農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，不斷提升農民組織化程度，進一步提高農業產業化水平。在推進產業扶貧的同時，也要立足長遠，兼顧扶智和扶志，重視人力資源開發，激發相對貧困人群的內生動力[3]。

3.鄉村建設要以貧困村為重點

鄉村建設要以貧困村為重點，相關支持政策要向已脫貧村傾斜，將貧困地區或經濟欠發達地區作為公共基礎設施建設、基本公共服務均等化的重點地區，不斷鞏固提高貧困村生產生活條件，推動脫貧攻堅和鄉村振興的聯動。繼續加大財政資金支持，并鼓勵和引導社會資本和金融資本，共同投入交通、電力、網絡等公共基礎設施，有效提升相對貧困地區群眾的生產生活條件和對外互聯互通能力。當然，改善基礎設施“硬環境”，也不能忽視文化扶貧和教育扶貧，應同步推進“硬環境”“軟環境”建設，同步提升，相得益彰。

4.促進搬遷戶真正融入當地社會

在推進鄉村振興和城鎮化建設過程中，繼續以易地扶貧搬遷群眾為政策扶持重點，不但要改善群眾生活環境，而且要為群眾創造更多、更好的就業機會，真正讓搬遷群眾搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富。持續落實好后續易地搬遷安置點的產業入住和就業幫扶，加大培訓力度，提升搬遷戶持續增收能力。推進搬遷地基本公共服務均等化，加大力度改善搬遷地生產生活條件。對異地扶貧搬遷社區按照“機構設置科學化、社區管理網格化、居民自治規范化”要求，采用現代化治理模式，幫助搬遷戶盡快融入新的社區生活[4]。

5.繼續夯實“三保障”

加大對相對貧困地區“三保障”的財政投入，根據對教育、醫療、住房和飲水等重大民生問題的摸排結果，補短板、強弱項，切實提升“三保障”水平。例如，要加大對相對貧困地區各類學校的支持力度，注重義務教育均衡發展，落實貧困學生資助政策；繼續強化相對貧困地區公共衛生服務供給，有效解決農村相對貧困人群看病難題，提供醫療救助，降低因病致貧返貧風險；積極建設農村保障性住房，開展住房安全保障常態化監測，發現一戶改造一戶，確保相對貧困農戶“住有所居”[5]。

6.轉向實施保障式扶貧

為緩解“相對貧困”，扶貧方式要轉向保障式扶貧，重點針對完全或部分喪失勞動能力、且無法依靠就業幫扶脫貧的貧困人口，通過精準識別、動態調整，建立以社會保險、社會救助、社會福利為主體的綜合保障體系。圍繞“相對貧困”人口構建長效綜合保障機制，采取精細化、動態化管理，精準到村、到戶、到人。尤其對殘疾人、低保戶等特殊困難群體，應采取特殊保障，強化醫療救助和社會救助力度，落實生活補貼和護理補貼。強化農村特困人員分散供養照料服務，扎實服務農村“三留守”群體，保障其權益，解決其生活中難題[6]。

7.多渠道提高相對貧困人群收入

（1）發展經濟，擴大就業，增加相對貧困人群工資收入。工資收入或務工收入在相對貧困人群收入中占比最大。建議進一步發展能夠提供較多就業的民營經濟和農村集體經濟，為相對貧困人群創造更多的就業機會，提高其工資或務工收入。（2）扶持小農戶發展，增加家庭經營性收入。現階段，小農戶為主的家庭經營仍然是我國農業經營的主要形式。建議提升農戶組織化程度，加強農業保障體系建設，提升農戶抗風險能力；鼓勵農戶利用文化遺產、自然資源、閑置農房等，發展鄉村旅游、餐飲民宿、休閑養生等產業，增加家庭經營性收入。（3）優化對低收入群體的現金轉移支付制度，提高相對貧困群體收入。針對無勞動能力的相對貧困人口，通過引入有條件現金轉移支付制度，增加其收入；針對有勞動能力的相對貧困人口，構建以鼓勵勞動、就業實現脫貧為核心的正向激勵機制[7]。