易地扶貧搬遷中失地農民的養老保障問題研究
——以龍山縣為例

黃文藝 劉 彬 黎清清（吉首大學）

■ 失地農民的定義

按照國家規定，失地農民是指農民的所持有土地被依法征收后，農村戶口的農戶人平均耕地面積少于0.3畝的農民的總稱。易地扶貧搬遷政策是指將原來居住在生態環境惡劣，自然資源貧乏地區的居民搬遷到生態環境良好，有發展潛力的地區的一項政策。易地扶貧搬遷政策是我國精準扶貧政策中的一項非常重要的決策，為我國精準扶貧政策的實施提供了良好的指引，但是易地扶貧搬遷中失地農民的產生難以避免，制約了易地扶貧政策實施的良好效果的發揮，因此探究易地扶貧搬遷中失地農民的養老保障問題有重要意義。

■ 失地農民的養老保障現狀

（一）易地扶貧搬遷現狀

按照目前全國的轉移安置貧困人口數量可知，到2015年為止已經轉移搬遷貧困人口總計680余萬人，“十二五”期間就有394萬群眾搬到新家。易地扶貧搬遷工程是群眾看得見、摸得著的民心工程。龍山縣高度重視易地扶貧搬遷，嚴格按照中央和省政府扶貧政策和易地扶貧搬遷具體政策的要求，先后制定出臺一系列的易地扶貧搬遷政策措施，建立了從精準識別、政策宣傳、計劃進度到幫扶施策、強力推進、多措并舉促扶貧搬遷，做到了扶真貧、真扶貧[1]。

（二）失地農民的養老保險政策現狀

我國養老保險政策這樣規定：年滿18周歲的失地農民可以自己選擇是否愿意參保，農民的參保年齡以其身份證上的為準，農民的征地時間以下發的征地批文為主。對于60周歲以上的男性失地農民和55周歲以上的女性失地農民，從政府收益中扣除一部分收益來支付養老保險，個人不需要繳納費用。對于45-60歲的男性失地農民，40-55歲的女性失地農民所需繳納的費用由政府、集體、個人三方共同承擔。政府負擔費用從土地征收收益中獲取，集體負擔的部分從集體經濟積累中抽取，個人負擔的部分每年定期支付。具體比例政府應在50%以上，集體30%左右，個人20%左右。

（三）龍山縣失地農民養老保障現狀

據調查，龍山縣一直著力于扶貧攻堅，改縣先后大約有10萬人口解決了基本的溫飽問題，龍山縣農村貧困人口減少到2.6萬左右。龍山縣積極響應國家政策，貫徹上級重要指示精神，基本完成了上級任務，任務完成率高達100%，但是易地扶貧搬遷之后失地農民的生計問題以及后期的養老保障問題依然值得研究，龍山縣易地扶貧搬遷后失地農民的養老保障問題仍然存在。龍山縣的易地扶貧搬遷政策落實得基本到位，但搬遷總人口多，搬遷過程產生的失地農民基數大，以至于失地農民的養老保障問題解決得不夠及時。2020年龍山縣里耶鎮里耶社區第五組村民（原里耶村五組）強烈要求解決他們的社保問題，原里耶村第一組至第四組村民的養老保險問題都采取了非常好的解決方案，取得了一定成效，但是第五組卻遲遲沒有得到答復。這一事例可以反映目前龍山縣易地扶貧搬遷造成的失地農民的養老保障問題還是沒有得到全面解決，養老保險覆蓋范圍大，但是目前可能沒有達到讓龍山縣的每一個失地農民的社會保障問題都得到很好的解決，也就是說，目前社會保障問題的解決還不太精確，沒有落實到每一戶農民，沒有精確到每一個失地農民。

■ 易地扶貧搬遷中存在的問題以及原因分析

（一）易地扶貧搬遷農民難以適應與融入

易地扶貧搬遷對象大多都是住在比較偏遠的農村，大部分都是山路，通常只能走路去鎮上采買，不經常與外界往來，長期以農作為主。突然讓他們進行舉家搬遷到較為城市化的環境，會使他們極其不適應這種生活。特別是在易地扶貧搬遷過程中的失地農民，城鄉文化差異較大，在較為城市化的環境里，沒有屬于他們的土地、田地可以允許他們進行勞作，這讓他們的“一腔熱血”沒有地方可以去“揮灑”；此外，失地農民從農村轉移到城市的過程中，也會造成對失地農民身份的不認同感，讓他們難以融入城市化的生活，對城市更加的沒有歸屬感。

（二）失地農民的搬遷后的生計問題

于失地農民來說，土地就是他們謀生的手段，一旦失去了土地，即失去了最主要的收入來源。從原來生活的的地方搬到安置區后，導致他們之前引以為豪的種植這一大技能沒有了用武之地，這在很大程度上改變了他們以前的生產方式，而對于他們來說，新的就業方式只有三種：（1）進入工廠從事與農業不相關的工作；（2）被一些經營農業相關行業的人雇傭；（3）政府給他們進行土地的劃分，通過土地的流轉來發展生態農業。但城市中關于農作物種植的工作非常稀少，因此他們的就業機會相對來說就小了許多，而且他們沒有足夠的精力和能力去學習新的技能來解決自己和家庭的溫飽問題[2]。

（三）失地農民的養老保障制度有待完善

在城市與農村的二元體制下，城鄉居民所享受的社會福利是不一樣的，一般來說，都是城鎮居民所享受的社會福利要多于易地扶貧搬遷的農民，并且農民很難享受到城鎮居民的社會福利。對于一些年齡較大的失地農民來說，他們失去了能夠維持生計的土地就沒有了其他的收益來源，也就失去了家庭的保障，只能依托于政府的養老保障制度。但是由于城鄉化差異的存在，搬遷的農民對新環境還不夠熟悉，將面臨社保轉保在異地、城鄉間轉移困難等問題。

■ 針對易地扶貧搬遷中失地農民的養老保障問題的對策

（一）健全社會保障機制

社會保障是國家通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權利予以保障的社會制度。首先，政府應當充分履行社會職能，健全社會保障機制，加強基礎設施建設。其次，政府應當給予失地農民住房安置，并給出適當生活補貼，保障失地農民基本生存問題。最后，政府還可以動員失地農民參加養老保險以及醫療保險，以便他們得到更好的保障。在就業問題方面，對失地農民實施就業優惠政策，給予失地農民更多就業空間和就業機會。并利用各部門非正規教育扶持計劃和政策，提供移民就業、創業指導和培訓，穩步推進移民后期培訓和支持計劃。

（二）進行就業技能培訓

離開就業基礎的社會保障就好比無源之水、無本之木。借鑒十八洞村精準扶貧的經驗，不能讓失地農民完全“等、靠、要”，完全依賴于政府政策扶持，應當激發農民內生動力。可持續生計要求政府對于異地扶貧搬遷的農戶不僅要解決搬遷時的各種問題，同時也要解決搬遷之后的生存問題。也就是強調對搬遷農戶不僅要幫助他們追求眼前的利益，同時還需傳授他們一技之長，幫助他們得到再教育的機會，提高經濟收入。應當對失地農民進行就業技能培訓，讓失地農民具備基本的就業技能，能夠參與到社會勞動當中，解決自身基本就業問題，能夠獲得一定的工作報酬，從根本上解決基本生存問題。

（三）轉變就業觀念，提升就業技能

失地農民的養老保障問題不能完全依賴于政府解決，因為政府職能有限，自己的生存發展問題還是要靠自己解決。失地農民首先要轉變就業觀念，因為傳統的就業觀念已無法適應社會的發展，樹立自主擇業多種方式就業的觀念，此外更重要的是，要付諸實踐，通過學習、工作積累經驗來提升就業技能，擴大自己能力范圍內的就業空間，以便有更多的就業選擇[3]。

（四）動員當地企業承擔社會責任

在解決失地農民的養老保障問題過程中，多一份力量的參與，就多一分解決的希望。在實現共同富裕的道路上，先富帶后富是很重要的一步。同理，可以動員當地企業積極承擔社會責任，為失地農民提供更多合適的就業崗位，讓更多的失地農民能擁有就業機會，此外有為的企業也可以在培訓失地農民就業技能方面提供資金支持，減輕政府的經濟壓力，幫助政府出謀劃策，積極承擔社會責任。

（五）劃分責任范圍，確保政策落實

在解決失地農民的養老保障問題中，政府制定的一系列政策如果不落實到位，將毫無意義，所以當出臺了新的政策措施時，各部門應當劃分好責任范圍，相關部門要負起責任，確保政策落地生根，真正做到愛民幫民惠民[4-5]。