欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的思考與對策
——以定西市安定區(qū)為例

張仲強（中共定西市安定區(qū)委黨校）

■ 主要做法及成效

（一）通過更新觀念營商環(huán)境不斷優(yōu)化

很多欠發(fā)達地區(qū)都根據(jù)本地實際情況，制定出臺了一些優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策措施，招商引資的推進機制也逐步健全完善，企業(yè)稅費、融資、科技、人才等瓶頸難題也得到了有效破解，重點項目清單管理制和當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制等機制持續(xù)推進，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)機制，全方位提供軍民融合、經(jīng)營運行、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、審批許可等各項服務(wù)，民營企業(yè)更加優(yōu)越和廣闊的市場空間得到了創(chuàng)造性發(fā)展。

（二）通過優(yōu)化服務(wù)親商氛圍逐步形成

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動。通過持續(xù)培育、政策支持、項目拉動，行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展企業(yè)不斷增加。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級，新興產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，民營企業(yè)不斷提高創(chuàng)新能力和競爭力。競爭有序的市場環(huán)境和支持民企發(fā)展的良好社會環(huán)境日漸形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，非公經(jīng)濟不斷拓寬發(fā)展領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。例如安定區(qū)截止2020年底，全區(qū)市場主體發(fā)展到35 177戶，較2019年同期增長24.17%。其中企業(yè)主體6 721戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1 996戶，個體工商戶26 460戶。一年內(nèi)個體轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的33戶。

■ 突出問題及原因

（一）窗口工作人員服務(wù)意識弱，責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神缺乏

個別窗口工作人員對工作作風(fēng)與發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系認識不到位，官僚主義、衙門作風(fēng)還沒有完全根除，服務(wù)意識不強、服務(wù)能力不足，重審批輕監(jiān)管，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險、不敢干、不愿干的現(xiàn)象依然不同程度存在。

（二）“放管服”改革不夠徹底，市場監(jiān)管存在缺位現(xiàn)象

有些欠發(fā)達地區(qū)尚未建立健全全面聯(lián)合審批的體制機制，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分的多頭監(jiān)管和多頭審批現(xiàn)象，有權(quán)的人看不到、無權(quán)的人管不了，依然存在類似“踢皮球”的現(xiàn)象。進駐政務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項不夠全面，依然存在“多頭受理”和“體外循環(huán)”的現(xiàn)象；審批服務(wù)進駐不到位，授權(quán)窗口人員不充分，投資審批手續(xù)繁雜，導(dǎo)致項目多頭審批，企業(yè)多頭跑路。同時共享交換平臺中企業(yè)信用信息和統(tǒng)一信用信息的公示系統(tǒng)不夠完善，致使地方特色食品、農(nóng)畜產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)管缺位。

（三）招商引資難度增大，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待強化

一些招商引資項目承諾的事項不能及時辦理，極少數(shù)部門存在梗阻現(xiàn)象，說了不算、定了不干，仍存在新官不理舊賬等問題，企業(yè)發(fā)展和引進的積極性受到了挫傷。個別部門執(zhí)法檢查頻繁，考核驗收繁雜，嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

（四）金融支持力度不夠，實體經(jīng)濟運轉(zhuǎn)存在困難

目前，一些欠發(fā)達地區(qū)的金融服務(wù)體系建設(shè)還不能完全滿足“群眾創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新”的發(fā)展要求，特別是在中小微企業(yè)“急、小、頻、短”的融資需求方面，還不能提供充足而有效地金融服務(wù)和金融保障。主要體現(xiàn)在：（1）銀行貸款期限短，續(xù)借難，手續(xù)復(fù)雜繁瑣，金融機構(gòu)體制內(nèi)盲目抽貸、壓貸、斷貸時有發(fā)生，導(dǎo)致公司流動資金短缺，甚至資本鏈斷裂；（2）一些企業(yè)沒有建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是財務(wù)管理不夠規(guī)范，造就本身信譽度較低，并且缺乏擔(dān)保機構(gòu)和第三方評估機構(gòu)，為企業(yè)的綜合實力進行有效評估，向正規(guī)金融機構(gòu)貸款的條件得不到滿足；（3）有些地方民間金融機構(gòu)或中介機構(gòu)對私人企業(yè)的高利率，增加了企業(yè)融資業(yè)務(wù)風(fēng)險和困難。

■ 應(yīng)對策略及建議

（1）進一步加大力度、深化改革，著力為民企項目落地保駕護航。①深化“放管服”改革。要用好用足“政務(wù)服務(wù)平臺的全市一體化”、政務(wù)服務(wù)APP，政務(wù)服務(wù)模式不斷優(yōu)化，把行政審批制度改革深入推進，聚焦企業(yè)辦事難點、痛點和堵點，深入開展提速的行政審批、項目審批攻堅、惠企利企增效、便民服務(wù)提升、數(shù)據(jù)共享建設(shè)、服務(wù)機制創(chuàng)新“六大行動”，最大程度做到“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”[1]，線下實體政務(wù)大廳和線上政務(wù)服務(wù)平臺的深度融合要加快推動。②推進企業(yè)商事制度改革。加快推行便利化電子化注冊，建設(shè)完善企業(yè)信用信息平臺，全面推行監(jiān)管“一公開、雙隨機”。推進綜合執(zhí)法改革，完善市場主體退出機制，規(guī)范和加強市場化監(jiān)管。③為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要堅持機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等原則，抓好加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策的貫徹落實。建立規(guī)范的幫辦代辦團隊，為了實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的目標(biāo)，建設(shè)周期縮短，對企業(yè)提供全程“保姆式”指導(dǎo)服務(wù)，新上的每一個項目早投產(chǎn)、早見效、早受益。④加大法律維權(quán)服務(wù)。為了維護企業(yè)合法權(quán)益，成立民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心，建立“仲裁+調(diào)解”糾紛探索解決機制，為企業(yè)發(fā)展提供全方位法律服務(wù)。

（2）進一步落實政策、創(chuàng)新機制，健全完善招商引才服務(wù)體系。要在完善健全機制、創(chuàng)新各項舉措上有突破，營造良好環(huán)境，這樣才能聚“才”引“財”。①市場準(zhǔn)入要放寬。按照“非禁即入”原則，加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場準(zhǔn)入機制改革，支持和鼓勵民間投資積極進入法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域和行業(yè)，對于有望受益或可以通過費用補償獲利的基本公共項目，應(yīng)該完全開放私人資本。②完善招商機制。堅持優(yōu)惠政策與投資發(fā)展軟環(huán)境“融合施策”，落實各項產(chǎn)業(yè)扶持政策和招商引資政策，不斷深化改革招商引資方式，建立健全優(yōu)化招商環(huán)境的制度機制。③要完善勞動力服務(wù)體系。要推進人才發(fā)展機制改革，出臺一些更具吸引力的人才政策，加強對企業(yè)人才的教育培訓(xùn)，建立培養(yǎng)一支會管理、善經(jīng)營的高素質(zhì)企業(yè)家隊伍，不斷促進企業(yè)科技創(chuàng)新及研發(fā)成果轉(zhuǎn)化升級[2]。要建立連接本地企業(yè)與勞動力的勞務(wù)對接平臺，解決企業(yè)用工難和勞動力就業(yè)難的“兩難”問題。

（3）進一步優(yōu)化“一企一策”實現(xiàn)精準(zhǔn)扶持，著力解決融資難成本高問題。要建立幫扶企業(yè)機制，積極探索精準(zhǔn)施策為企業(yè)發(fā)展保駕護航，真正實現(xiàn)扶持一個企業(yè)，致富一方百姓，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展。①落實幫扶機制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭對接幫扶商會和非公企業(yè)制度，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，要充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供人才招聘、政策咨詢、上市輔導(dǎo)、管理培訓(xùn)等全方位服務(wù)。②解決融資難題。要完善金融機構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展機制，加大融政企對接力度，支持和鼓勵做大做強地方融資性擔(dān)保機構(gòu)，發(fā)揮“助保貸”融資平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)積極支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開通“綠色通道”，簡化借貸流程，拓寬和打通中小微企業(yè)融資難通道。③降低企業(yè)成本。要健全完善財稅體制機制，落實降成本和減費降稅舉措，減輕企業(yè)稅費負擔(dān)和物流、用地、用能成本。尤其是2020年曝發(fā)的新冠肺炎疫情給中小企業(yè)造成了嚴(yán)重影響，亟需進一步加大減稅降費力度，切實做到“清單之外無收費、涉企收費進清單”。

（4）進一步理順機制、融合發(fā)展，著力構(gòu)建高效產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。①推進高新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點改革。加快高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展園區(qū)建設(shè)，建立健全園區(qū)運行體制和管理機制，實行開放式運行和封閉式管理，把經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成民企發(fā)展的重要平臺。②創(chuàng)新開發(fā)模式。建立利益協(xié)調(diào)機制，推廣“飛地辦園”“聯(lián)合辦園”等模式，加大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)載體和專業(yè)化建設(shè)，使園區(qū)綜合承載能力得到極大提升。③推進專業(yè)市場建設(shè)力度。堅持布局合理、功能完善、產(chǎn)城融合的原則建設(shè)一些大型專業(yè)化市場，積極引導(dǎo)、整治分散的五金、建材、汽配等小微企業(yè)和商戶遷移至專業(yè)市場，將騰挪出的小市場加以改造后建成便民服務(wù)市場。

（5）進一步精細管理、優(yōu)化服務(wù)，著力提升文明城市宜商形象。①不斷完善城市主體服務(wù)功能。積極打造綠地、藍天、清水、人和的宜商宜居環(huán)境，加大產(chǎn)城融合建設(shè)力度，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。②解決好“關(guān)鍵細節(jié)小事”。加強城市道路交通管理，嚴(yán)格遵循市政規(guī)劃，在商業(yè)區(qū)域和重要地段增設(shè)停車場、停車位。提升公共交通服務(wù)水平，科學(xué)合理規(guī)范設(shè)置市區(qū)公交運營時間、線路及站臺；有效提升廣場、公園及噴泉等公共場所便民利民水平；圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)，加強城市品牌宣傳，塑造城市整體形象。③提升城市文明程度。一些欠發(fā)達地區(qū)要以創(chuàng)建國家級、省級文明城市為目標(biāo)，加快提煉城市精神，開展創(chuàng)建文明城市活動，不斷提升城市文明程度，讓民企愿意來投資創(chuàng)業(yè)，努力營造親商重商、引商扶商、惠商安商的良好發(fā)展環(huán)境。

■ 結(jié)語

簡而言之，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，培育民營企業(yè)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，規(guī)模可小可大，形式可以多樣靈活。最終目標(biāo)是通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)遍地開花，民營經(jīng)濟實力增強，助力欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固脫貧攻堅成果，為實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。