欠發達地區優化營商環境的思考與對策
——以定西市安定區為例

張仲強（中共定西市安定區委黨校）

■ 主要做法及成效

（一）通過更新觀念營商環境不斷優化

很多欠發達地區都根據本地實際情況，制定出臺了一些優化營商環境的相關政策措施，招商引資的推進機制也逐步健全完善，企業稅費、融資、科技、人才等瓶頸難題也得到了有效破解，重點項目清單管理制和當地黨委政府領導包抓責任制等機制持續推進，建立了領導干部聯系幫扶非公有制企業機制，全方位提供軍民融合、經營運行、市場準入、招投標、審批許可等各項服務，民營企業更加優越和廣闊的市場空間得到了創造性發展。

（二）通過優化服務親商氛圍逐步形成

全面深化供給側結構性改革，轉型升級戰略，大力實施創新驅動。通過持續培育、政策支持、項目拉動，行業標桿企業和優質發展企業不斷增加。傳統產業不斷升級，新興產業比重顯著提高，民營企業不斷提高創新能力和競爭力。競爭有序的市場環境和支持民企發展的良好社會環境日漸形成，產業結構日趨優化，非公經濟不斷拓寬發展領域，呈現出多元化的態勢。例如安定區截止2020年底，全區市場主體發展到35 177戶，較2019年同期增長24.17%。其中企業主體6 721戶，農民專業合作社1 996戶，個體工商戶26 460戶。一年內個體轉型升級為企業的33戶。

■ 突出問題及原因

（一）窗口工作人員服務意識弱，責任意識和擔當精神缺乏

個別窗口工作人員對工作作風與發展環境、營商環境及經濟發展的關系認識不到位，官僚主義、衙門作風還沒有完全根除，服務意識不強、服務能力不足，重審批輕監管，怕擔責任、怕冒風險、不敢干、不愿干的現象依然不同程度存在。

（二）“放管服”改革不夠徹底，市場監管存在缺位現象

有些欠發達地區尚未建立健全全面聯合審批的體制機制，導致權責不分的多頭監管和多頭審批現象，有權的人看不到、無權的人管不了，依然存在類似“踢皮球”的現象。進駐政務大廳的政務服務事項不夠全面，依然存在“多頭受理”和“體外循環”的現象；審批服務進駐不到位，授權窗口人員不充分，投資審批手續繁雜，導致項目多頭審批，企業多頭跑路。同時共享交換平臺中企業信用信息和統一信用信息的公示系統不夠完善，致使地方特色食品、農畜產品等質量安全監管缺位。

（三）招商引資難度增大，改善企業發展環境亟待強化

一些招商引資項目承諾的事項不能及時辦理，極少數部門存在梗阻現象，說了不算、定了不干，仍存在新官不理舊賬等問題，企業發展和引進的積極性受到了挫傷。個別部門執法檢查頻繁，考核驗收繁雜，嚴重干擾了企業的正常生產經營。

（四）金融支持力度不夠，實體經濟運轉存在困難

目前，一些欠發達地區的金融服務體系建設還不能完全滿足“群眾創業與創新”的發展要求，特別是在中小微企業“急、小、頻、短”的融資需求方面，還不能提供充足而有效地金融服務和金融保障。主要體現在：（1）銀行貸款期限短，續借難，手續復雜繁瑣，金融機構體制內盲目抽貸、壓貸、斷貸時有發生，導致公司流動資金短缺，甚至資本鏈斷裂；（2）一些企業沒有建立規范化的現代企業制度，特別是財務管理不夠規范，造就本身信譽度較低，并且缺乏擔保機構和第三方評估機構，為企業的綜合實力進行有效評估，向正規金融機構貸款的條件得不到滿足；（3）有些地方民間金融機構或中介機構對私人企業的高利率，增加了企業融資業務風險和困難。

■ 應對策略及建議

（1）進一步加大力度、深化改革，著力為民企項目落地保駕護航。①深化“放管服”改革。要用好用足“政務服務平臺的全市一體化”、政務服務APP，政務服務模式不斷優化，把行政審批制度改革深入推進，聚焦企業辦事難點、痛點和堵點，深入開展提速的行政審批、項目審批攻堅、惠企利企增效、便民服務提升、數據共享建設、服務機制創新“六大行動”，最大程度做到“群眾少跑腿，數據多跑路”[1]，線下實體政務大廳和線上政務服務平臺的深度融合要加快推動。②推進企業商事制度改革。加快推行便利化電子化注冊，建設完善企業信用信息平臺，全面推行監管“一公開、雙隨機”。推進綜合執法改革，完善市場主體退出機制，規范和加強市場化監管。③為企業提供高效優質的服務。要堅持機會平等、權利平等、規則平等原則，抓好加快發展非公有制經濟政策的貫徹落實。建立規范的幫辦代辦團隊，為了實現社會效益和經濟效益雙贏的目標，建設周期縮短，對企業提供全程“保姆式”指導服務，新上的每一個項目早投產、早見效、早受益。④加大法律維權服務。為了維護企業合法權益，成立民營企業維權服務中心，建立“仲裁+調解”糾紛探索解決機制，為企業發展提供全方位法律服務。

（2）進一步落實政策、創新機制，健全完善招商引才服務體系。要在完善健全機制、創新各項舉措上有突破，營造良好環境，這樣才能聚“才”引“財”。①市場準入要放寬。按照“非禁即入”原則，加快推進非公有制經濟發展的市場準入機制改革，支持和鼓勵民間投資積極進入法律法規未明確禁止的領域和行業，對于有望受益或可以通過費用補償獲利的基本公共項目，應該完全開放私人資本。②完善招商機制。堅持優惠政策與投資發展軟環境“融合施策”，落實各項產業扶持政策和招商引資政策，不斷深化改革招商引資方式，建立健全優化招商環境的制度機制。③要完善勞動力服務體系。要推進人才發展機制改革，出臺一些更具吸引力的人才政策，加強對企業人才的教育培訓，建立培養一支會管理、善經營的高素質企業家隊伍，不斷促進企業科技創新及研發成果轉化升級[2]。要建立連接本地企業與勞動力的勞務對接平臺，解決企業用工難和勞動力就業難的“兩難”問題。

（3）進一步優化“一企一策”實現精準扶持，著力解決融資難成本高問題。要建立幫扶企業機制，積極探索精準施策為企業發展保駕護航，真正實現扶持一個企業，致富一方百姓，帶動一方經濟發展。①落實幫扶機制。落實領導干部帶頭對接幫扶商會和非公企業制度，積極協調解決企業發展中的困難和問題，要充分發揮中小企業服務平臺作用，為企業提供人才招聘、政策咨詢、上市輔導、管理培訓等全方位服務。②解決融資難題。要完善金融機構支持民營企業發展機制，加大融政企對接力度，支持和鼓勵做大做強地方融資性擔保機構，發揮“助保貸”融資平臺作用，引導金融機構積極支持地方特色產業發展，開通“綠色通道”，簡化借貸流程，拓寬和打通中小微企業融資難通道。③降低企業成本。要健全完善財稅體制機制，落實降成本和減費降稅舉措，減輕企業稅費負擔和物流、用地、用能成本。尤其是2020年曝發的新冠肺炎疫情給中小企業造成了嚴重影響，亟需進一步加大減稅降費力度，切實做到“清單之外無收費、涉企收費進清單”。

（4）進一步理順機制、融合發展，著力構建高效產業服務平臺。①推進高新經濟產業園區試點改革。加快高質量經濟發展園區建設，建立健全園區運行體制和管理機制，實行開放式運行和封閉式管理，把經濟產業園區打造成民企發展的重要平臺。②創新開發模式。建立利益協調機制，推廣“飛地辦園”“聯合辦園”等模式，加大公共服務和基礎設施建設力度，加強經濟產業園區配套關聯產業載體和專業化建設，使園區綜合承載能力得到極大提升。③推進專業市場建設力度。堅持布局合理、功能完善、產城融合的原則建設一些大型專業化市場，積極引導、整治分散的五金、建材、汽配等小微企業和商戶遷移至專業市場，將騰挪出的小市場加以改造后建成便民服務市場。

（5）進一步精細管理、優化服務，著力提升文明城市宜商形象。①不斷完善城市主體服務功能。積極打造綠地、藍天、清水、人和的宜商宜居環境，加大產城融合建設力度，不斷優化城鄉公共服務功能，加快發展生活性服務業和生產性服務業，培育形成新的經濟增長點。②解決好“關鍵細節小事”。加強城市道路交通管理，嚴格遵循市政規劃，在商業區域和重要地段增設停車場、停車位。提升公共交通服務水平，科學合理規范設置市區公交運營時間、線路及站臺；有效提升廣場、公園及噴泉等公共場所便民利民水平；圍繞本地特色產業，加強城市品牌宣傳，塑造城市整體形象。③提升城市文明程度。一些欠發達地區要以創建國家級、省級文明城市為目標，加快提煉城市精神，開展創建文明城市活動，不斷提升城市文明程度，讓民企愿意來投資創業，努力營造親商重商、引商扶商、惠商安商的良好發展環境。

■ 結語

簡而言之，優化營商環境，激發市場活力，培育民營企業，必須結合當地實際情況，規模可小可大，形式可以多樣靈活。最終目標是通過不斷優化營商環境，讓民營企業遍地開花，民營經濟實力增強，助力欠發達地區經濟實現高質量發展，為鞏固脫貧攻堅成果，為實現經濟騰飛打下堅實的基礎。