鄉村振興背景下吉林市城鄉融合高質量發展途徑研究

呂路軍 武 林（吉林農業科技學院馬克思主義學院）

2019年12月，國家發改委等18部委聯合印發了《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》（以下簡稱《通知》）。根據《通知》要求，東北地區試驗區一個，即長吉接合片區，吉林市部分包含中新食品區、船營區、昌邑區、豐滿區和永吉縣。作為東北地區唯一試驗區，長吉接合片區吉林市部分有著得天獨厚的地域條件，良好的鄉鎮經濟基礎，以及可靠的先期實踐經驗。吉林市的城鄉融合實踐推進，不僅僅要能夠縮小吉林市本地城鄉差距，提升人民生活水平，而且要能夠走出一條鄉村振興發展的高質量道路，為城鄉融合樹立范本，落實并實現《通知》中賦予長吉接合片區的五大任務。

■ 城鄉融合在鄉村振興過程中的意義

（一）城鄉融合是社會發展的內在需求

當前，我國擁有十四億人口，其中五億左右人口在農村，農業農村現代化是實現四個現代化的根本所在，糧食安全是國之根本，不容動搖。但是按照目前發展情況來看，城鎮尤其是大城市效應正在逐步拉大城鄉差距，使農業農村現代化成為四個現代化中的短板。城市的發展使得城鄉壁壘進一步堅實，人員流動呈現出農村到城市單向流動特征，資金流、人才流的固化使鄉村進一步呈現弱勢傾向，基石的動搖并不利于工業化進程發展，甚至對于全國經濟基礎而言是危險的。因此，打破城鄉壁壘，促進城鄉融合，使資金流、人才流、技術流在城鄉間有序流動，是全社會有序發展，經濟進一步提升的內在需求。

（二）城鄉融合是實現鄉村振興的關鍵所在

鄉村的存在不是獨立的，既是城市發展的物資來源，也是社會發展的穩定基礎。實現鄉村振興本質就是拉近城鄉距離，提高鄉村經濟水平[1]。鄉村振興的根本在于向城市靠攏，借城市之力穩定自身經濟發展。近些年，深受城鎮居民喜愛的鄉村度假，民俗游等鄉村旅游方式的興起使得鄉村依靠生態環境成為城市居民放松度假的熱門方式，也成為鄉村振興的一個有效途徑。不僅如此，廣闊的鄉村大地還為工業產業提供了發展場地和技術工人，是城市資本有效運營的廣闊平臺。鄉村振興不是鄉村自己能夠完成的任務，而是需要通過城鄉融合之路才能夠實現，因此，城鄉融合是鄉村振興的關鍵所在。

（三）城鄉融合是建設社會主義強國的必選之路

建設社會主義現代化強國是新時代發展的根本目標，這個目標是要包含廣大農村在內的全中國。2020年，我國全國GDP高達14.725萬億美元，成為僅次于美國之后的全球第二大經濟體，可人均GDP 10 580美元，位居世界64位，雖然上升了6個名次，但與GDP總量的排名相去甚遠。這也使得中國的經濟呈現出一方面已經列入世界強國行列，另一方面我們還是發展中國家的奇怪現象，究其原因，除了東西部發展不平衡外，還有城鄉發展不平衡的因素存在。要建設社會主義強國，城鄉距離縮小是必須要走的路，城鄉融合是必選之路。

■ 吉林市鄉村振興過程中的困境

（一）對城鄉融合內核的認識誤區

在新中國成立之后，吉林市得益于國家戰略需求，逐步發展為典型的工業化城市，擁有新中國第一制糖廠、吉林市化工公司、吉林市造紙廠、吉林市鐵合金廠、吉林市水泥廠等一批具有實力的國有企業，然而，在工業化快速進展過程中，以農業為根本的吉林市鄉村卻趨于弱勢地位，無論是經濟還是社會發展都在與城市拉開距離，農業產業與工業產業涇渭分明。

在傳統觀念中，城鄉融合更傾向于生活方式上的城市化趨向，表現在小城鎮建設方面常見做法即集中住房，統一小區化管理，而在經濟產業方面融合度較低。很顯然，這種融合和城鄉融合核心內涵相去甚遠，農村不是獨立空間，也不應該單純的定位為與工業化城市相對立的農業空間，城鄉融合根本在于轉變思想觀念，優化農業產業，使之與工業產業相結合，打造生態、農業、工業相協同的全新產業體系，提升產業生態鏈，拓寬就業渠道，引入人才引流機制，將人才流、資金流吸引回流，使農村經濟模式與城市經濟模式趨同，給予年輕人與城市相同甚至于更優的發展空間，如此才是真正的城鄉融合。

（二）人才外流困境

關于人才流失問題不是吉林市自己獨有問題，而是吉林省乃至整個東北三省都面臨的重要問題。吉林市的窘境更是如此，城市尚且難以留人，農村就更難了。城鄉融合需要大量農業技能型人才、經營管理類等各類人才，是一項綜合度高，耗時長的大工程，可就目前來看，人才流本就是農村向城市的單向流動，再加上吉林市城市人才大量外流，直接導致了人才匱乏。在這十幾年間，關于人才流失控制的相關研究成果、措施不少，可遺憾的是，人才流失情況卻越演越烈。目前，人才匱乏狀況已經制約到了全市經濟發展的大問題，如若不加以控制調整，將會成為城鄉融合進程中最大的制約因素。

（三）基礎設施建設不足

農村基礎設施和公共資源建設也是城鄉融合發展過程中的短板。基礎教育資源、醫療資源以及養老設施等公共資源農村分配額度依舊欠缺，和城市相比還有非常大的距離；基礎教育的短板，迫使不少家庭為了孩子教育移居城市，以至于農村人口的進一步流失。而在養老和醫療等民生問題上，也存在巨大差距，目前農村留守人口中以老人為主，據2018年底數據顯示，全國60歲以上老人已達2.49億，其中一半以上在農村[2]，但相應的醫療和養老基礎設施卻相對薄弱，以吉林市為例，三甲醫院全部集中在市區。而從發展經濟所必備的交通及快遞行業方面來看，農村與城市差距依然巨大。2018年，吉林市出臺了《吉林市2018-2020年“四好農村路”建設實施方案》，其中提到，至2017年底，全市縣道里程達到1 287.5公里，鄉道里程達到12 153.2公里，占全市公路網總里程的90.1%，共需改造6 290公里，危橋182座共4 604延米。在網絡通信、電子技術等方面，農村的基礎建設與城市的差距則更為突出。因此，城鄉融合過程中，基礎設施建設的迅速提升應該作為整個工程的基礎看待。

■ 吉林市城鄉融合有效途徑

（一）人才引流

人才問題是吉林市發展首先要解決的根本性問題。通過政策引導，企業配合等多管齊下的方式先留住人才，吸引人才實現城鄉雙向流動。吉林市擁有專科層次以上高校八個，涵蓋電力、化工、農業、電子信息、醫藥等眾多專業類別，據北華大學官方網站報道，北華大學2019年春季五場招聘會共吸引校內外9 200余名畢業生，可見吉林市并不缺少人才，而是缺少留下人才的機制。通過政策手段，為年輕人提供留下并能夠得到成長發展的空間，吸引人才參與到鄉村建設中，培養“新農人”，給農村注入新鮮的血液。在人才待遇和生活條件方面，給予城鄉同等待遇，加快農村基礎建設和公共服務設施，使城鄉生活舒適度趨于統一，打破城鄉生活壁壘[3]，無論是農村人口進入城市的“新城人”還是進入農村的“新農人”并不感覺生活空間的轉移，使之在心理上建立起城鄉一致性。

（二）資源共享

城鄉融合除了人才雙向流動之外，諸如土地資源、金融資源、公共服務資源等各種要素也要能夠自由流動。土地資源是農村重要物質資源，除必要的農耕土地務必保證之外，農村建設用地的土地資源若能夠通過政策調整使之盤活，則能夠為城鄉建設提供用地市場，更能夠給產業發展提供支撐空間。金融資源盤活是解決農村經濟發展資金難題的重要途徑，但資本下鄉過程中要給予政策的合理引導，梳理，讓資本真正能夠為農村服務，而不是短平快的收割利益。而在醫療資源、基礎教育資源方面需要更多的公共投入，一方面政策支持，另一方面也要引導城市基礎教育、醫療資源、養老資源進入農村市場，通過設立分支機構等方式與城市本體協調統一，達到基本平衡狀態，以提升農村公共基礎設施的水平。

（三）產業融合

產業融合是城鄉融合的價值體現。在傳統產業轉型升級基礎之上，以現代農業發展為依托，圍繞提升農業產業為核心的產業鏈。比如冰雪、農場、康樂等項目與鄉村旅游相結合，協同發展，融合旅游六要素“食、住、行、游、購、娛”，打造農業旅游項目，聯通城鄉發展。再比如農產品深加工、食品深加工等現代農業項目，提升農產品價值。政府在稅收、融資等方面給予相應的優惠和協調，支持外部資本與農村本土產業相結合，以分部、連鎖等方式將農村產業和城市產業納入統一管理體系，引入先進管理經驗，從而打破空間壁壘，形成全產業鏈的城鄉融合。