新政府會計制度下高等職業院校財務管理研究

張 蕾（武漢軟件工程職業學院）

2017年，財政部發布了新政府會計制度，將現行行政事業單位各項會計制度進行了統一，要求從2019年1月1日起實施新的政府會計準則+政府會計制度[1]。隨著政府會計制度的不斷推進，摸清家底，全方位立體客觀地反映政府資產負債，準確核算各行政事業單位的運營成本，全面推進績效考核管理，優化公共資源配置，加強預算編制與執行。不同的高校實際情況不同，對改革后會計實務的處理也不盡相同。將新政府會計制度的要求、地區財政實際情況與會計核算實務有機結合、運用，是政府會計改革全面推進績效管理改革的重要內容，也是高等職業院校的重要改革方向。

高等職業院校在我國行政事業單位體系中不可或缺，在財務管理工作中受到政府會計制度的影響較大。高等職業院校必須在財務管理實施過程中不斷改革與調整，確保自身財務管理水平不斷適應政府會計制度的改革與發展。

■ 高等職業院校財務管理現狀

（一）財務管理更傾向于預算管理

一直以來，我國高等職業院校財務管理更偏向于預算管理，重視預算資金執行情況，從而存在諸多問題。比如上半年建設、下半年花錢，導致學校大頭支出都在下半年進行；有的財政專項資金在年底撥付，導致想用的時候沒有資金可撥付，年底有錢了又突擊花不出去。事業單位預算資金執行情況影響著財政資金第二年的批復情況，所以部分高等職業院校在年初催花錢，年底催進度。高校資金都要求專款專用，如果有的建設項目在年內不能得到上級歸口管理部門的審批，而預算卻已經上報得到撥付，則整個項目資金將不能得到使用，使資金空置，達不到任何效益。

（二）資產價值難以準確確認

高等職業院校經歷了多次合并拆分，資產規模大，年代久，資產來歷龐雜不清，高等職業院校的家底情況不明。資產在招投標、分配、閑置、報廢等環節，基建項目在竣工決算、審計等方面不及時，容易造成賬實不符。高等職業院校的資產隸屬國家，事業單位未經審批不得擅自處理國有資產，需要按照審批流程，逐級上報，規范處理。繁冗的流程容易導致資產的閑置與浪費，大量且已經報廢的資產卻不進行處置，使國有資產的數據不能真實反應。

（三）財務報表信息反映不客觀、不全面

行政事業單位一直采用收付實現制，在年度報表決算時不能真實反映財政資金效益[2]。在事業單位用財政資金支付質保金、預付賬款等多種情況時，將會造成決算報表與賬務核算不一致。很多高等職業院校的預計負債等沒有在財務報表中反映，這些都將導致決算報表不能如實體現單位運行成本。

■ 高等職業院校財務理念轉變

高等職業院校的財務管理理念隨著新政府會計制度的改革發生巨大轉變，雙分錄平行記賬，雙報告會計核算體系，導致會計科目增加，會計報表增多。高等職業院校必須根據改革的要求，從過去簡單的收支管理向復雜的全方位管理轉變。

（一）核算基礎的變化

政府會計制度構建了權責發生制和收付實現制雙重會計核算基礎，使財務會計和預算會計適度分離又相互銜接，財務會計包含資產、負債、凈資產、費用和收入五項，預算會計包含預算支出、預算收入和預算結余[3]。在一個會計核算系統中用雙分錄平行記賬的方式完成財務核算與預算核算。通過雙基礎制度的建立，平行記賬更能綜合反映資金的績效目標與管理水平，統一了全國各行業的會計基礎，在一定程度上能夠提高政府各部門會計信息的可比性，推動健全并完善政府績效考評。

（二）預算會計的優化

預算會計采用收付實現制，側重于國家財政預算管理，反映和監督財政預算資金的執行效益。為了優化預算會計，新政府會計制度調整了預算會計的科目和核算內容。還增加了債務預算收入、債務還本支出、投資支出等新科目，擴大了預算會計的范圍，并對預算收入、預算支出和預算結余這三類目進行核算，將學校預算管理范圍內的所有收支業務全部納入。重新梳理調整的預算會計，將更加客觀地反映高等職業院校的預算收支，提升高等職業院校的預算管理和決算管理水平。從制度上防范無預算支出、實際支出與預算兩張皮或擠占挪用專項資金等情況。

（三）財務報告的完善

新政府會計制度的報表體系由財務會計報表與預算會計報表構成。財務會計報表以學校的財務會計核算為基礎，形成會計報表及其附注，會計報表分別為資產負債表、收入費用表、凈資產變動表與現金流量表。預算會計報表則分別為預算收入表、預算結轉結余變動表和財政撥款預算收入支出表。高校管理人員在評估現階段高校運營情況時，可以利用預算和決算表格進行綜合評估，這一改變，引入了權責發生制，完善了報表體系和結構，優化了信息披露，為決策者提供了更有效更全面的報表體系，同時也加強了公眾對政府部門的監督。

（四）合理的資產配置

在此次改革中，細分了政府的固定資產，在全面清查國有資產的背景下，對固定資產、無形資產計提了折舊與攤銷，明確了國有資產的產權，對國有資產劃分并價值評估，核實了國有資產的規模。在摸清家底的情況下，合理優化國有資產的配置，加強管理，為決策者提供更有效的參考數據，也有利于上級部門對國有資產更加精確管理與精準監督。

■ 對財務管理工作的建議

（一）加強組織領導

高等職業院校應高度重視國家對政府會計制度的改革，組建新政府會計制度改革領導小組，制定改革實施方案，在改革各階段工作進行過程中，全力配合國家改革。本次新政府會計制度改革力度大，范圍廣，需要有關后勤、科研、人事、和實訓中心、信息中心等各個部門一起配合，對單位財務人員有關新會計制度的政策把控培訓，結合理論與實務，在科目設置結合高等職業院校的實際情況，加強財務信息化建設的實時更新，在理論與實務中協同推進新政府會計制度的改革，促進學校推進績效管理改革、提升管理能力。

（二）做好基礎工作

學校應加強財務部門基礎工作的領導。整理賬務，做到新舊制度賬務平穩過度；選擇符合學校具體情況的會計信息系統，完善財務系統更新。做好新系統模擬運行工作，對出現的問題進行深度分析并及時予以修正。開展資產清查：全面清查盤點學校固定資產和無形資產，摸清家底，為計提折舊和計提攤銷費用提供數據支撐。清理分析往來款項：定期清理往來賬款，確保資產負債或收入費用的準確。清理基建賬務：優化辦理基建項目竣工決算與審計的流程，加快固定資產的入賬時效，保證基建項目會計核算做到及時準確。

（三）加強財務會計隊伍建設

高校會計制度與政府會計制度區別較大，直接進行改革比較困難，那么就需要進行財務會計隊伍建設：一方面能夠提升學校財務人員的綜合素養；另一方面在制度改革期間，高素養人員能為改革提供科學建議，明確制度的改革方向。為了提高改革效率，在改革期間定期進行培訓，幫助會計人員了解新制度，運用新的做賬模式，提升高校財務制度改革的有效性。建立激勵機制，對會計人員進行綜合能力考察，給予評優獎勵，同時提供外出交流的機會，提升所有財務會計人員的學習熱情。高等職業院校財會人員也要主動學習，積極探索，不斷加強專業能力，擴大自己的知識儲備，積極主動的參與到改革中，為新制度的改革實施群策群力，不斷推進。

■ 結束語

新制度的改革，創新的提出了平行分錄這一會計模式，對于政府摸清家底，提高會計信息質量，科學編制權責發生制政府綜合財務報告有積極影響，保持政府的監督并體現了資金效益，提升了高等職業院校資金使用的透明度，優化了信息披露，有利于學校辦學能力和績效管理能力的提升，為構建新時代中國特色社會主義的服務型政府，提高政府現代化治理能力做出了巨大貢獻。