重大疫情背景下城市社區鄰里共同體構建研究

章釗銘 ，顧 強

（廣西大學馬克思主義學院，廣西 南寧 530000）

這一次全人類遭受的新型冠狀病毒肺炎疫情是一次重大危機，危機之下必有考驗。這一次疫情，對于提升國家治理體系和治理能力現代化是一次重大的考驗，但也具有重要的啟示意義。在本次疫情防范過程中，社區隔離扮演了十分關鍵的角色。習近平總書記指出，堅持不懈做好疫情防控工作關鍵靠社區。要充分發揮社區在疫情防控中的重要作用，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，防控力量要向社區下沉，加強社區防控措施的落實，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。[1]但是在疫情防控期間也暴露了一些固有的社區治理問題。汲取本次重大疫情的防范經驗與教訓，推進社會治理現代化，構建城市社區共同體，推進城市社區治理體系現代化。在黨的十九屆四中全會精神的指導之下，在國家治理能力和治理體系現代化的背景之下，深入地研究中國城市社區鄰里共同體的構建問題。

一、相關文獻綜述

學術界對城市社區的研究成果浩如煙海，其中部分學者關注到了社區鄰里共同體問題。

（一）國內研究現狀國內研究現狀可分為四類。一是專門研究社區鄰里關系，把如何改善社區鄰里關系作為分析視角或者分析架構。賀旭霞從社區內部空間結構差異對街鄰關系的影響這一角度進行分析，在社區整合重塑中，建設友好型的社區生態環境，積極鼓勵和促進居民參加不同類型的社會組織活動，是提升居民街鄰關系的重要手段。[2]盧珊選擇從社會組織營造鄰里共同體的角度進行分析。她認為城市社區鄰里問題亟需社區和社區工作專業介入，和諧鄰里環境離不開社區基層組織服務建設，社區社會組織為鄰里共同體搭建重要平臺。[3]舒曉虎等人從“新鄰里主義”的角度進行分析，認為鄰里不是既成的社會實體，而是一個不斷建構的社會關系體。通過網絡型、社團型、治理型和記憶型等認同機制重塑城市社區內的鄰里關系，更符合人們對于社會生活共同體的想象與追求。[4]

二是對社區鄰里共同體面臨的困境這一問題進行研究分析。馮健等人認為鄰里關系受制于意愿、時間和場所缺失，很多從鄉村社會來的居民覺得現代人防備意識、警覺心理變得更為強烈，互相不容易交往。城市生活的快節奏和工作壓力，樓房住宅設計缺少公共交往場所也不利于鄰里交往。[5]孫健分析了城市社區鄰里關系陌生化困境的現狀，他認為城市住宅結構的轉變、社會競爭激烈、工作壓力加重、社會轉型期人口流動增大、現代通信和休閑娛樂方式等社會條件的變化導致鄰里關系普遍弱化。淡漠的鄰里關系也阻礙了人們信息和情感的交流，帶來了一系列的消極影響。[6]桂勇和黃榮貴認為當代城市社區并不具有濃厚的共同體色彩。主要表現為：居民社區歸屬感不強，鄰里互動逐漸減少，鄰里關系的重要性日益下降，社區參與水平低下。[7]

三是研究社區鄰里共同體的重要性及意義。陳宇通過研究新加坡的互嵌型社區發現不同民族背景的民眾在“區塊”的鄰里關系之中可以相互認識、相互理解，通過共同的社會空間來加強交流交往融合，鼓勵產生有意義的社會交往行為。[8]劉曄等人研究城市社區的鄰里交往影響流動人口幸福感的機制和路徑，認為流動人口的幸福感與所在社區的鄰里交往程度呈顯著正相關關系。[9]王春和王毅杰分析鄰里關系凝合在城市新建社區的共同體營造中發揮何種功效，發現社區共同體營造應以鄰里關系的喚醒與重構作為行動起點。[10]

四是把社區共同體僅作為提及的內容，在研究社區問題時涉及到影響社區鄰里共同體的因素。賀霞旭和劉鵬飛從社區異質性的角度分析鄰里關系，高度異質性社區中的街鄰關系水平低于低度異質性社區，具有普遍性的異質性負效應。[11]李潔瑾等人則在研究社區異質性和鄰里社會資本的時候，提及同質的社區人口有利于鄰里互動，而一定程度的混居則能夠促進更大范圍的社會整合,進而推動和諧社會的發展。[12]

（二）國外研究現狀國外研究現狀可分為兩類。一是把鄰里效應作為分析視角或分析框架。Beate V?lker 等人通過對荷蘭的社區鄰里進行研究，他發現社區最重要的是鄰里之間的相互依存，特別是人們由于有了孩子而與社區居民聯系更緊密。此外，在設施較多的社區中，社區鄰里關系更好，這可能是因為有更多與其他居民見面的機會。[13]二是從鄰里共同體的影響角度進行分析。一個角度是從有利影響出發。比如說Todd C. Shaw 等人發現，更高的鄰里互動質量導致了更大的政治參與。他們認為面對面的互動或社會紐帶，可以補充群體聯系的命運和提升非洲裔和拉丁裔政治參與的能力。這可能抵消了社區里經濟困難的居民面臨的公民參與障礙。[14]另一個角度則是研究鄰里所帶來的不利影響。Nieuwenhuis 等人從異質性、不確定性和社會影響力這三個角度研究了鄰里的負面關系。他們研究發現，社會影響力是最主要的視角。當居民在鄰里感覺到更多沖突時或者不愿意代表鄰居進行干預的社區中，鄰里的負面關系的可能性會更高。[15]

（三）研究現狀評述從現有情況來看，學者們研究城市社區鄰里共同體關系，取得了許多成果。主要體現在幾方面：一是對國內多個典型區域進行研究，通過數據分析這些區域的社區鄰里狀況并得出結論。二是較多的篇幅論述了社區鄰里的影響，不管是從有利方面還是負面影響進行分析，最后基本上都聚焦于鄰里的重要性。三是從其他角度介入，比如社區異質性、社區交往、社區空間等，分析影響社區鄰里共同體的情況。

與此同時，現有研究有幾方面不足：一是研究內容方面，對構建中國城市社區鄰里共同體所面臨的困境分析不全面。二是分析層次集中于微觀層面的個人或者社區，對于宏觀層面的黨和政府的決策提供建設性的政策建議比較少，需要從宏觀與微觀兩個層面去分析中國城市社區鄰里共同體的構建。

二、構建社區鄰里共同體的必要性

（一）對美好共同體生活的訴求亞里士多德認為：“所有城邦都是某種共同體，所有共同體都是為著某種善而建立的，很顯然，既然所有共同體都在追求某種善，所有共同體中最高的并且包含了一切其他共同體的共同體，所追求的就一定是最高的善。”[16](P2)正如馬克思所說，“只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才可能有個人自由”。[17](P199)每個人是社會關系中的個體，而社會關系則是具體的現實的個人所組成的社會。社區作為一個共同體，追求的便是社區的善，社區里的居民、建筑、景觀等都是這個共同體中的一部分。

共同體是持久和真正的共同生活，社區應該是一種心理意義上的共同體，強調在認同基礎上的互動。一些社區已經開始重視鄰里關系的構建，也打造了一批“鄰里中心”或“市民驛站”以供社區居民休閑娛樂購物交流，希冀可以提升居民之間的熟悉程度和情感，營造和諧美好的社區氛圍。“里仁而美”的美好境界仍然是許多人內心的希冀，鄰居在地理位置上距離最近，是在遇到緊急情況時可以最快給予幫助的人，尤其是現代社會老齡化日益凸顯，家族功能逐漸弱化，更需要和睦的鄰里關系。和諧的鄰里關系是社區的人文內核，也是和諧社會之基。只有構建了中國城市社區鄰里共同體，才能更好地滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。

（二）城市社會治理的基石黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，在公報中提到社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，建設社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。[18]城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，而城市治理的“最后一公里”就在社區。社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的“最后一公里”，要健全社區管理和服務體制，整合各種資源，增強社區公共服務能力。[19]城市社區是社會治理的基本單元，城市社區治理事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城市基層和諧穩定。中國的城市社區應該是以滿足人民美好生活向往為中心，讓城市居民有歸屬感和舒適感的命運共同體式的新型城市社區。城市社區是城市基層的基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固。

三、城市社區鄰里關系現狀及問題

隨著20 世紀90 年代末單位制的逐漸解體，社區制已經成為我國城市社會的基本單元。關于社區的定義有很多種，學界普遍認為社區包括了地域、人口、社會心理（認同感和歸屬感）、社區組織、公共設施等要素，其中社區的核心要素是人而不是物。社區建設是一項新的工作，大力推進社區建設，是中國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是新時期城市現代化建設的重要途徑。但是經過近二十年的發展，社區共同體并沒有在實質上形成，現代城市社區鄰里關系面臨著淡漠化的困境。

（一）鄰里關系存在淡漠化問題鄰里關系的淡漠化是目前城市社區普遍面臨的一個問題。居住在同一個小區里面的業主彼此不認識，即使可能是住在同一棟樓，現實中的接觸也比較少，一些社區當中人員的流動性和變更性比較強，甚至還出現了“弱鄰里現象”。基于中國綜合社會調查（CGSS）2015 年的數據分析，54.8%的城市居民與鄰居進行社交娛樂活動的次數比較少，一年只有幾次甚至一次也沒有。52.5%的人覺得現在的人際關系淡漠情況嚴重，只有13.7%的人覺得不嚴重。只有29.6%的人對當前社會的人際關系感到滿意。[20]現在中國城市里的“弱鄰里性”是和鄉土中國的“強鄰里性”對應的。在中國的鄉村，鄰居之間的交往非常密切，俗話說遠親不如近鄰，講的便是中國鄉村的“強鄰里性”。但是現在許多人尤其是年輕人不喜歡這種交往方式，導致中國城市社區弱鄰里性問題愈發嚴重。

（二）社區弱鄰里性分析社區鄰里關系的淡漠化是不爭的事實，主要原因包括了社區異質性、城市居民的需求層次、現代交往方式的改變等。

首先，是由于社區異質性。關于異質性目前學界主要有兩種截然相反的觀點。一部分學者支持同質相融論，這些學者認為，如果一個社區的居民基本上都是相似的社會群體，那么他們彼此之間的交往互動就會相對更頻繁一些。社區的高異質性會降低鄰里之間的互動，社區居民的差異容易引起心理上的相互不認同，降低交流的興趣。而社區居民的同質性有利于形成緊密的社會聯系，社區居民之間的認同感會更高，從而增加社區的團結性。另一部分學者認同社區異質互補論，他們認為由于社區居民之間存在著異質性，可以產生異質互補效應。鄰里之間可以共享的信息更多，因此社區成員能獲得更高層次的社區參與、公民利益和“集體效能”。現代商品房小區的居民基本上都不在同一個單位或者行業工作，除了居住環境相近，日常生活中的交集比較少，即使見面也是簡單的打個招呼，共同話語較少，也就難以有更為深入的交往。

其次，也和城市居民的需求層次有關。馬斯洛的需求層次理論認為，人類具有一些先天需求，同時這些需求都是按照先后順序出現的，當一個人滿足了較低的需求之后，才能出現較高級的需求，這就是需求層次。馬斯洛的需求層次理論把需要分成生理、安全、社交（愛和歸屬感）、尊重和自我實現五類。現代都市人群基本實現了生理需要，因而希望社區給我們提供安全、社交（愛與歸屬感）和尊重需要。目前我國城市社區居民的安全需要并沒有完全得到滿足，雖然有一些社區的工作已經走在前列，營造了不錯的社區人文環境，讓居民產生了歸屬感，但是多數社區的歸屬感需要并沒有得到足夠的重視，所以居民對于社區的歸屬感就不強，對于社區鄰里共同體的構建就產生了不利的影響。

第三，現代交往方式的變化導致包括社區鄰里交往在內的現實社交遇到了瓶頸。互聯網的迅速發展使得網絡社交變得空前發達與便捷。截止2019 年6 月，中國網民規模達9.04 億，其中城鎮網民數量為6.49 億，其中手機網民數量已經達到99.3%。[21]微信、微博、QQ 等社交軟件也在居民日常生活中得到廣泛的運用，互聯網虛擬社交已經成為常態。虛擬社交雖然可以突破時間地域的局限，方便了人們之間的交流。但是虛擬社交存在選擇性和目的性強的弊端，很可能會代替現實朋友，導致一些群體交往范圍的局限。虛擬社交在很大程度上滿足了年輕人對于自由便捷、安全感和成就感的追求和需要，但是虛擬的社交終究是虛幻的，虛假信息也比較多，關系紐帶十分脆弱，不能屬于真正意義上的朋友關系。過多的時間沉溺于虛擬社交，會導致現實中社區交流的減弱，影響社區鄰里共同體的形成。

（三）社區鄰里共同體的構建困境面對社區共同體的日漸衰落，構建城市社區鄰里命運共同體也面臨著來自主客體兩方面的困境。一方面是主體困境，主要體現在社區居民的參與積極性不高，歸屬感和認同感較弱。社會變遷帶來的居民居住方式改變、共同興趣愛好消減、公共利益責任主體轉移等，使傳統社區精神逐漸消逝并陷入“共同體困境”——社區認同歸屬感不強和社區參與積極性不高。尤其是年輕人對于社區事務的積極性不高，只是將社區當成住所，并沒有意識到或者主動參與到社區命運共同體的建設中去。而社區居委會的精力較多投入到行政工作中，在社區共同體建設和鄰里關系改善方面的意識還不夠，即使想發揮引導作用也顯得心有余而力不足。所以在主觀上，目前中國城市社區的共同體意識還比較薄弱。

另一方面是客體困境。首先，目前中國城市的社區雖然出現了一些“鄰里中心”以滿足居民日常活動的需求，但是很多社區基本上都沒有專門的室內活動場所，導致許多活動難以開展。而且，社區的經費也確實很少，只能勉強維持社區日常工作，基本上沒有資金來支持社區開展交流活動。其次，這次社區抗擊疫情防控戰的過程中也暴露出許多問題，包括社區面臨資源少、社區基層工作人員力量不足、缺乏專業知識、無法提供專業指導和服務等問題，而這往往導致工作效率的降低。所以在客觀上，中國城市社區的共同體構建條件還沒有滿足。

四、構建城市社區鄰里命運共同體的路徑

城市社區雖小，但連著億萬家庭，做好社區工作是國家治理現代化的基本要求。中國城市社區鄰里共同體的構建，對于滿足人民群眾的精神需求具有非常重要的作用。雖然中國城市社區仍面臨著居民參與意識薄弱、社區能力不足、硬件條件缺失等困境，但都是暫時的和可克服的，通過構建社區空間印象、形成社區人文內核、打造社區交互路徑、提升社區專業水平和發揮社區黨組織的領導作用，推動中國城市社區鄰里共同體的最終建立。

第一，構建社區共同體空間。通過創建社區公共空間、社區文化公園，打造社區共同體空間，為居民提供交流空間和活動場所，營造出和諧溫暖的生活氛圍。參考新加坡社區鄰里中心模式建造的蘇州工業園區“鄰里中心”，浙江省試點“未來社區”等，都旨在解決社區公共空間和場地不足的問題，建造相應的配套設施，完善社區命運共同體的硬件基礎。必須進一步指出，有了硬件設施不能只成為擺設，需要進行專門的管理和經營，使相關場所得以充分利用，發揮應有的作用。

第二，形成社區共同體意識。垃圾分類工作去年在國內城市社區如火如荼地展開，雖然遇到了不少困難，但是也取得了一定的成效，做好垃圾分類工作，需要持續性地推進下去。社區精神共同體的打造亦是如此。社區居委會、居民、志愿者、物業公司等社區主體可以商擬本社區的社區公約，倡議社區居民遵守公約，并逐漸形成本社區的專有文化，也可以像某些團體一樣擁有自己的標識，強化社區在情感上的聯結，形成社區精神共同體。從地域共同體到精神共同體，這也是當前中國城市社區建設最為艱難的地方。中國未來的城市社區應該是配套完善、生活便捷、鄰里守望相助的百姓溫馨家園，要以人民群眾的滿意度作為最終評判標準，讓社區居民過得好，真正提升老百姓獲得感、幸福感和安全感，對社區產生真正的歸屬感和認同感。

第三，打造社區交往平臺。一方面，創建社區居民互動機制。通過居民微信群、定期召開業主大會、網格化聯絡居民、組織集體活動等方式，增加社區居民之間的交流和互動，促進居民之間的感情。另一方面，更加注重多元主體共同參與，強化社區自治功能，由居民共同管理社區事務。考慮到社區居民的不同年齡層，設立不同功能的組織，讓不同年齡段、不同需求、不同才能的居民都能夠找到參與社區治理的渠道和平臺，發揮自己的作用。這樣一來，全體居民可以共同營造“共建共治共享、交往交融交心”的良好社區氛圍。

第四，提升社區專業水平。目前，中國城市社區的專業人才較為缺失，目前實際在崗人數滿足不了實際需求量。在疫情防控期間，雖然加大了人員與資源的下沉力度，充實社區防控力量，但是依然出現一些不專業的現象或是一些過激行為。所以需要動員專業群體參與社區治理，主動吸納社區里的專業人員和知識分子，讓社區治理資源得到充分發揮。另外也可以吸引一些志愿者團隊和社會組織，比如浙江省臺州市的一個社工組織，提供兒童早期教育、居家養老探索等方面的專業型服務，團隊不斷專業化，形成了“社工+義工”模式，社區居民的自我管理能力得到了充分發揮，公益意識得到了提升。可見，將專業人員的專業服務融入到社區工作中起來，可以有效推進社區治理體系和治理能力現代化，共同營造和諧社區。

第五，充分發揮社區黨組織的領導作用。社區黨組織是黨在城市社區的基層組織，是黨在城市全部工作和戰斗力的基礎，全面領導著社區的各類組織和各項工作。必須堅持黨的城市基層組織領導地位不動搖。要加快培養一批懂城市、會管理的干部，用科學態度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。[22]要強化社區黨員干部在社區命運共同體構建中的領導責任和引導作用，做好社區網格黨建工作，實現精細化治理，塑造互幫互助、友善和諧的社區共識，凝聚社區居民向心力，構建社區鄰里共同體。

結 語

中國城市社區的發展歷史也只有短短幾十年時間，但是卻在中國城市社會的發展進步中扮演著不可取代的角色。不難發現，習近平總書記的每次國內考察基本上都會深入到當地的社區，了解社區的民情民生。加強社區治理，構建中國城市社區鄰里共同體，要把社區居民的積極性和主動性調動起來，做到以人民為中心，讓社區居民積極參與社區治理。同時也要加強理論和實際的相結合，出臺科學的政策，形成完善的制度，推動各地城市社區共同體的形成與發展。