基于新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新的策略分析

牛建忠（山東省東明縣武勝橋鎮(zhèn)政府）

面對(duì)新的形勢(shì)、新的發(fā)展情況，國(guó)家各個(gè)方面都在進(jìn)行相應(yīng)的改革、創(chuàng)新。改革的過程中，各級(jí)政府發(fā)揮著主要的作用，不但要進(jìn)行公共管理，而且還要提供公共服務(wù)。各級(jí)政府自身的管理體制改革也在進(jìn)行，還存在不少亟須解決的問題，政府職能轉(zhuǎn)變是目前的首要問題。解決這一問題關(guān)系著政府權(quán)責(zé)、邊界的劃分，還關(guān)系著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展，同時(shí)還與抑制腐敗、防止權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合等息息相關(guān)。所以，及時(shí)找到新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新的策略非常重要。

■ 為進(jìn)行新時(shí)期地方政府職能轉(zhuǎn)變的意義

首先，地方政府職能轉(zhuǎn)變是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的需要。經(jīng)濟(jì)要想能夠健康、有序的發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)。這個(gè)過程與政府的有力引導(dǎo)是分不開的，現(xiàn)實(shí)中政府卻存在職能錯(cuò)位、缺位、空位等現(xiàn)象，難以發(fā)揮其自身的作用，不利于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)。主要有以下情況：政府同市場(chǎng)功能、企業(yè)組織、社會(huì)組織不分，導(dǎo)致政府職能混亂，不能有效地進(jìn)行分工、定位。另外，把政府服務(wù)職能等價(jià)為政府管制行為，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)秩序難以健全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則難以完備，這些都加大了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的難度。所以，想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方政府轉(zhuǎn)變政府職能刻不容緩，通過政府的有力引導(dǎo)，借助相關(guān)的政策輔助區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為其創(chuàng)造相關(guān)的環(huán)境，吸引更多的投資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動(dòng)力。

其次，政府職能轉(zhuǎn)變是建設(shè)服務(wù)型政府的需要。在中國(guó)歷史發(fā)展的漫長(zhǎng)過程中，我們經(jīng)歷過專制體制，也采用過一段時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府在不少的時(shí)期主要以統(tǒng)治型政府、管控型政府的角色存在。改革開放以后，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，并有了一定的成就。仍舊有不少的工作人員受官本位思想的影響，以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“全能政府”體制的影響，阻礙了政府難以向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。出現(xiàn)政府提供的服務(wù)較差、相關(guān)的政策難以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、相關(guān)的部門不能有效的協(xié)調(diào)，最終致使政府的信用度較低，市場(chǎng)交易成本太高，進(jìn)而難以吸引投資者，本地的經(jīng)濟(jì)難以取得好的發(fā)展。

最后，政府職能轉(zhuǎn)變是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展等，全球化經(jīng)濟(jì)是未來的主要發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來變得非常頻繁，因此，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不但符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是符合全球統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)展需求。借助生產(chǎn)要素、資源資金的聚集效應(yīng)，國(guó)家之間能夠進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展成本就會(huì)大大降低，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家間的共贏，達(dá)到共同發(fā)展的目的。但也存在一些政府的格局難以打開，還在采用封閉式管理，只為了自己的利益。難以形成有效的跨域經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。所以，地方政府加快職能轉(zhuǎn)變，積極加強(qiáng)政府間合作，才能有未來的共同發(fā)展。

■ 新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)職能存在的問題

（一）不清晰的職能定位，引發(fā)越位、錯(cuò)位等問題

國(guó)家之前采用過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，然后針對(duì)其存在的問題，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整，改為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這樣的轉(zhuǎn)變過程中，政府的經(jīng)濟(jì)職能也在進(jìn)行調(diào)整、改革，但是存在一些問題，例如，不清晰的政府經(jīng)濟(jì)職能定位，引發(fā)了越位、錯(cuò)位等問題。這些問題的存在對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由、調(diào)控發(fā)展是極為不利的。如果不能夠清晰的進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)職能定位，就會(huì)面臨政府怎樣管、需要管多少的困惑。如果政府經(jīng)濟(jì)管理越位，那么就會(huì)壓制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，做好政府經(jīng)濟(jì)職能定位，使越位、錯(cuò)位問題等能夠解決好，這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展更好，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）政府經(jīng)濟(jì)職能模式粗放，執(zhí)行成效較差

履行政府經(jīng)濟(jì)職能的過程中，要注意凸顯市場(chǎng)主體，進(jìn)行合理的優(yōu)化配置，使政府的經(jīng)濟(jì)職能能夠有效發(fā)揮。目前存在政府經(jīng)濟(jì)職能模式粗放的問題，影響了政府經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能作用的發(fā)揮。首先，不清晰的政府經(jīng)濟(jì)職能定位使得履行相關(guān)職能的過程中服務(wù)難以保障，這也使得政府經(jīng)濟(jì)職能模式粗放，那么新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求就難以滿足；其次，政府經(jīng)濟(jì)職能難以落實(shí)到位，還存在停于理論、停于表面的現(xiàn)象，加上“區(qū)域保護(hù)性”現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)職能的效果甚微。所以，構(gòu)建政府經(jīng)濟(jì)職能的過程中，要注意職能要素細(xì)化，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)職能體系，這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能夠有保證，執(zhí)行效果也會(huì)更好。

（三）不到位的經(jīng)濟(jì)職能執(zhí)行力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與方是政府，當(dāng)政府存在不到位的經(jīng)濟(jì)職能執(zhí)行情況，就會(huì)造成政府職能缺失，那么想要進(jìn)行有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控就不可能做到。目前，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的過程中，主要借助行政手段，但是法律、經(jīng)濟(jì)等手段卻使用較少，造成經(jīng)濟(jì)職能行使缺位的問題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，所以需要多種手段綜合利用，多管齊下，借助行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，使政府的經(jīng)濟(jì)職能能夠切實(shí)落實(shí)。

■ 新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府經(jīng)濟(jì)職能創(chuàng)新策略分析

（一）政府的經(jīng)濟(jì)職能一定要明確，為政府“精準(zhǔn)”作為奠定基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與諸多因素有關(guān)，其中的關(guān)鍵因素是市場(chǎng)、政府。要想明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方地位，使其各方職能都能夠有效發(fā)揮，那么首先就要清晰的進(jìn)行政府的市場(chǎng)定位，這樣政府才能夠更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，政府也才能夠積極構(gòu)建適合市場(chǎng)發(fā)展的環(huán)境，為市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展進(jìn)行有效的規(guī)范、引導(dǎo)；其次，政府的經(jīng)濟(jì)職能要素一定要明確，能夠精準(zhǔn)采取措施，使“放管服”等改革政策更好落實(shí)，這樣政府才能夠提供更好的服務(wù)、保障，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展；最后，政府、市場(chǎng)要扮演好自己的角色，政府要一改“全能”型管理模式，發(fā)揮好自身的引導(dǎo)作用，促進(jìn)市場(chǎng)自由、健康、有序的發(fā)展，使其能夠在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下穩(wěn)步向前發(fā)展。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)職能配置的科學(xué)優(yōu)化，使其公共服務(wù)水平逐步提升

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，優(yōu)化、配置政府經(jīng)濟(jì)職能有著積極的意義，這也是公共服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)。要積極尋求對(duì)策，使市場(chǎng)活力能夠保持、提升，那么優(yōu)化政府經(jīng)濟(jì)職能，使其的宏觀調(diào)控作用能夠更好地發(fā)揮，進(jìn)而做好市場(chǎng)資源配置。同時(shí)，政府要積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)職能方式的改進(jìn)，做好公共服務(wù)水平建設(shè)，進(jìn)行新服務(wù)理念的創(chuàng)新，進(jìn)行服務(wù)平臺(tái)的搭建，使“放管服”政策能夠真正地得到落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。以北京市朝陽區(qū)的高碑店鄉(xiāng)為例，之前該地區(qū)是城鄉(xiāng)接合部行政管理，社會(huì)矛盾嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是有名的“三無鄉(xiāng)”。后來，地方政府職能轉(zhuǎn)變，將工作重心進(jìn)行調(diào)整，重民生，同時(shí)借助一系列的措施促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“十富鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“最美鄉(xiāng)村”。由此看來，政府職能的轉(zhuǎn)變對(duì)于經(jīng)濟(jì)有著積極的促進(jìn)作用。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行

借助政府經(jīng)濟(jì)職能的作用，使其進(jìn)行良好的市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)而構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序。首先，政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能要進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，積極轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府職能，做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加穩(wěn)定；其次，政府要注重構(gòu)建公開、透明的市場(chǎng)環(huán)境，針對(duì)存在的破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，要加大打擊的力度，積極構(gòu)建新形勢(shì)下健康、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另外，改革行政審批制度，面對(duì)之前審批制度冗余的問題，進(jìn)行審批程序的優(yōu)化，使行政效率能夠大大提升，能夠更好地吸引投資者，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

■ 總結(jié)

綜上所述，新的形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局勢(shì)更加復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，如何發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。政府、市場(chǎng)都要扮演好自身的角色，政府要進(jìn)行清晰的職能定位，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供適合的環(huán)境。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過程中，政府職能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，會(huì)根據(jù)其變化進(jìn)行調(diào)整，也就是進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)職能的創(chuàng)新。要想創(chuàng)新政府經(jīng)濟(jì)職能，明確政府經(jīng)濟(jì)職能是首要解決的問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)政府“精準(zhǔn)”作為，借助職能優(yōu)化配置，發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)管等措施，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、有序、健康地發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。