“十四五”期間東北經濟振興發展策略探析

李天淑（廣發銀行股份有限公司大連分行）

東北振興是一項長期性、艱巨性的重大任務，自我國提出東北振興戰略以來，東北經濟水平持續提升，眾多產業都迎來了發展的春天，在被稱為“黃金十年”的2003—2013年，東北經濟增長勢頭迅猛，但過于依賴重工業的現象導致產業體系不合理，經濟結構單一化。近年來，由于世界經濟低迷，全球市場萎縮，東北產業結構中的問題開始暴露，經濟增長速度大幅度下降。在“十四五”期間，黨中央將東北經濟振興發展作為重要的發展目標，而國內外環境的變化，也為東北地區帶來了新的機遇和挑戰。

■ 東北經濟振興發展面臨的挑戰

（一）邊緣化壓力增強

在地方經濟發展過程中，資金、資源、專業人才等是不可或缺的生產要素。然而，生產要素不足一直是東北經濟發展乏力的重要原因，相比于國內其他地區，東北地區對生產要素的吸引力不足。在我國四大區域當中，東部地區的經濟發展水平較高較穩定，能夠有效吸引高端人才和優質資源，如京津冀地區、珠三角、長三角等，是我國區域發展的重要陣地。中部、西部地區的經濟水平相對落后，但隨著近年來國家政策的傾斜，發展速度明顯加快，特別是“一帶一路”倡議的提出，推動了中西部地區經濟的發展。相比之下，東北地區呈現出了“邊緣化”現象。在東北地區，許多行業的市場化程度比較低，政府作出的干預措施較多，這種體制在一定程度上限制了東北經濟的發展。但如果沒有政策與戰略上的支撐，東北地區對于生活要素的吸引力可能會不斷下降，從而導致經濟發展滯緩。

（二）經濟結構有待優化

在東北地區產業當中，“粗放式”發展的特點比較明顯，對于重工業的依賴性強，而服務業、高新技術產業的發展較為落后，產業結構不夠豐富，缺乏創新發展的動力。在“十四五”時期，科技產業革命進一步深化，新興技術成為產業發展的重要動力，如大數據、5G技術、云計算、人工智能等，信息化經濟是現今國際經濟競爭的核心領域。目前，我國的數字經濟在產業結構中也發揮著越來越重要的作用，推動著區域產業結構的更新和轉型，江蘇、浙江、上海等省市在數字經濟產業發展方面取得了可喜的成果，而貴州借助數字經濟迅猛發展，成為了后起之秀。如果東北仍舊固守傳統的產業結構，難以跟上其他地區的發展步伐。怎樣實現經濟結構的優化，融入新興技術產業，發展數字經濟，是東北地區振興發展過程中必須要思考的問題。

（三）對外開放程度需要提升

由于受地理因素的影響，東北地區在空間上具有相對封閉性，與外界的交流互動不夠便捷，與東部沿海地區相比，對外開放程度明顯落后，沒有打造出良好的經濟外循環體系，外部資源對東北地區經濟發展的拉動作用不足，而東北地區的產業、產品也呈現出單一化的特點。在經濟發展上，很多人都將目光放在東北的工業基地，事實上東北地區地域遼闊，除了集中性的工業基地外，還有著豐富的自然資源、生態資源。在“十四五”時期，東北地區需要充分發揮自身的資源優勢，針對不同地區的特點制定發展方案，豐富產品類型，在增強內循環競爭力的同時，加強與外界的貿易交流，發揮經濟外循環的帶動作用，以此來激發本地經濟的新活力。

■ “十四五”期間東北經濟振興發展的策略

（一）加強政策引導，吸引生產要素流入

國家政策對于地方經濟發展具有重要的促進作用，也在一定程度上影響著生產要素的流動。在“十四五”時期，政府要根據東北經濟振興的發展需求，出臺相關政策，以此來吸引生產要素流入東北地區。第一，要通過政策推動技術的創新發展，根據國家要求建設創新示范區，加大對高校、科技企業、科研機構的支持，構建完善的創新產業鏈，加快技術的更新換代，并及時將科技成果融入產業中，轉化為生產力，要注重企業在創新發展中的主體作用，以企業為中心打造創新聯合機制。第二，要出臺財稅優惠政策，比如符合標準的新進企業，可以享受稅收減免、資金補助政策，或提高稅收的返還比重等等，讓更多的高新技術企業在東北地區落地生根；第三，健全人才培養與引進政策，加強一流大學建設，推動高校與本地企業之間合作，培養符合東北地區經濟發展需求的人才，對符合學歷、專業等要求的人才，提供社保、醫療、住房等方面的福利政策，把培養出來的人才留在東北，讓外地的人才走進東北。

（二）優化地區產業結構，增強競爭力

在區域經濟發展過程中，產業經濟是重要的支撐，產業結構對區域發展的態勢、經濟增長速度有著重要的影響，是實現經濟振興的根本。通過對東北產業發展歷程的分析，可以發現東北地區對于重工業的依賴程度較高，而現代區域經濟發展在很大程度上要依靠服務業與高新技術產業。因此，在“十四五”期間，東北地區應當優化自身的產業結構。

東北地區既要充分利用自身在產業發展中積累的經驗和資源優勢，又要注重新產業的投資和發展。第一，要對原有的產業進行更新升級，提高產品的技術含量，同時還要進行橫向延伸，打造完善的產業鏈，擴大經濟利潤空間，樹立具有高知名度的產業品牌形象；第二，加強旅游業投入，充分利用東北地區自然資源，發展旅游產業，吸引各地游客走進東北，實現旅游經濟效益的提升，同時也能夠擴大東北地區影響力，讓更多人看到東北地區蘊藏的商機，吸引社會資金流入，為東北地區的發展提供源源不斷的支持；第三，重視數字經濟發展，東北地區要適應現代經濟數字化發展的趨勢，以數字經濟為支點，推動產業的轉型與革新，在農業方面，可以打造“互聯網+”的農業生產模式，借助網絡平臺進行大力宣傳，以“綠色、健康”的理念為核心，打造知名品牌，在服務業方面，可以通過網絡平臺推動休閑娛樂、餐飲、文化、購物等多領域融合發展，構建完善的服務產業體系。同時，還要將信息技術應用到城市管理、公共服務、社會管理等多方面，打造數字化的城市環境，提高東北地區的城市競爭力。

（三）打造經濟循環體系，提高開放程度

經濟循環體系在很大程度上制約了東北地區的經濟發展，難以使其與外部地區形成人才、資源、資金上的交流。在“十四五”期間，東北地區應當把握機遇，加強對國內外地區的貿易合作。政府可針對東北地區出臺一定的經濟政策，推動東北地區與蒙古、韓國、俄羅斯等國家開展經濟合作，推動自由貿易區轉型升級，通過東北亞經濟大循環，促進我國東北地區以及周邊國家的共同發展。同時，東北地區要加強與國內地區的合作，與我國東部沿海地區進行深入的貿易合作，引進高端人才、技術和產業發展理念，吸取發達地區的產業發展經驗，探索出符合自身實際情況的產業發展模式。東北地區應加深自身的對外開放程度，加強東北內陸城市而不僅僅是核心城市、沿海城市與周圍地區、國家的合作，打造國內、國際雙重經濟循環體系，從而帶動本地產業經濟的發展。

（四）推動經濟體制改革，打造良好經濟生態

政策上的引導能夠為東北地區提供短期的保障，但要想實現長期、持續的發展，就必須要推動經濟體制改革，形成良好的市場環境，以此來吸引生產要素主動流入，為東北地區的發展不斷注入活力。第一，要建立開放、規范的市場體系，明確土地、資金、人力、技術等生產要素的服務制度，同時還要加強對閑置土地資源開發，為產業發展提供空間上的保障，并不斷完善市場監管體系，為中小企業提供有利的發展條件；第二，要營造公平的經濟貿易環境，放寬市場準入，加強反壟斷措施，構建公平競爭的市場機制，加強對民營企業、中小企業的支持力度，致力于培養具有較強競爭力與核心技術的企業；第三，優化政府監管體系，利用市場優化資源配置，實現經濟體制的有效轉變，同時，政府也要發揮對市場的監管，完善市場管理制度和評價制度，開放反饋渠道，鼓勵社會各方反映市場中存在的問題，嚴肅處理違法違規的市場行為；第四，加強資本市場體系建設，完善商業銀行資金政策支持，解決好中小企業、民營企業融資難、融資貴等問題。將其整合企業、政府、商業銀行和資本市場等多方的資源的能力，建立政府融資平臺，助力地區優質產業孵化，實現“金融促經濟發展、經濟保金融運行”的良好生態環境。

■ 總結

綜上所述，東北地區是我國工業、農業發展的重要基地，其經濟振興對于國家發展具有不可忽視的戰略意義。在“十四五”時期，東北地區應當正視新時期、新環境帶來的挑戰，充分發揮自身的資源優勢，推動產業結構的優化與轉型，在升級、拓展重工業的同時，加強旅游業、高新技術產業的發展，通過與其他地區的貿易合作，打造良好的經濟循環體系，出臺有利于生產要素流入的政策，實現經濟體制的改革更新，營造出良好的市場環境，從而實現東北地區的經濟振興，促進我國區域協調發展。