加強事業(yè)單位成本核算管理與控制研究

陳 燕（吉林省水文水資源局通化分局）

■ 事業(yè)單位成本核算的基本概念和作用

（一）事業(yè)單位會計的基本概念

事業(yè)單位會計工作分為專職和兼職兩種，專職的是本身出自財會專業(yè)；兼職的則不是出自財會專業(yè)，由其他崗位的工作人員兼任，比如一些小學的會計，就是由教師兼任。事業(yè)單位會計的基本工作主要是處理經濟上往來業(yè)務；對收入和支出進行實時記錄。事業(yè)單位的會計工作與其他企業(yè)有所不同，沒有那么強的盈利性，甚至不在意是否盈利，這是最本質的區(qū)別。另外，也不需要考慮資金分配問題，不完全計較成本核算，社會性較強。

（二）事業(yè)單位成本核算的概念

事業(yè)編制單位成本主要產生于兩個較大的方面，其一是在工業(yè)產品的批量生產上所產生的基本勞動力，其二則是在向人民提供基本生活服務的生產過程中所產生的基本勞動力。這里把所消耗的基本勞動力分為有形和無形，是兩者的總和。事業(yè)機構單位成本要根據系列成本核算服務對象，按國家規(guī)定的系列成本核算項目，通過一系列成本費用的歸集與綜合分配，從而準確計算其支出實際總費用成本和實際事業(yè)單位成本。核算事業(yè)單位成本可以對實際成本的綜合核算對象細分到直屬職能部門，通過對各直屬職能部門單位成本的綜合核算進行成本資金使用管理，計算其支出直接和間接成本費用。

■ 事業(yè)用人單位成本管理核算制度管理和成本控制過程存在的一些問題

（一）成本管理觀念落后

我國正在向傳統企業(yè)經濟社會發(fā)展的方式轉變，還不足以完全實現其對事業(yè)單位的整體成本全面跟蹤監(jiān)管，計劃經濟制度改革之后形成的企業(yè)市場經濟，需要由事業(yè)用人單位成本監(jiān)督管理的重要基礎設施來予以支持。這種側重于企業(yè)成本事后跟蹤管理的工作態(tài)度，導致我國事業(yè)單位的整體成本管理預算以及成本監(jiān)管管理工作仍然存在重大缺失。單單側重于觀察未達到的企業(yè)經濟產出審核，而完全忽視了企業(yè)成本管理運營前的數據分析和成本預測計算，以及成本事前當中的成本趨勢分析管理、事后的企業(yè)整體成本研究結果分析都沒有得到企業(yè)足夠的高度重視和合理科學的成本管理解決方案。在經濟社會高速發(fā)展的時代背景下，面對高速發(fā)展經濟帶給我國事業(yè)用人單位的巨大管理壓力，成本核算的具體工作管理方式已經逐步向傳統企業(yè)成本管理的工作方式發(fā)生轉變。基于此，事業(yè)用人單位管理要更加密切注重成本投入與經濟產出成本比的綜合衡量與成本分析，正確對待成本支出與經濟效益的成本比例衡量關系。

（二）對于成本核算管理意識疏忽

長期以來，事業(yè)單位的財政資金管理經費來源形式一直都是由各級中央財政統一管理供給，這就直接造成很多邊遠地區(qū)的各級事業(yè)單位不計較其成效，使資金經費管理趨于低效或亂運行，致使“三公消費”浪費現象普遍嚴重。并且，獎懲和績效激勵機制在各方面也沒有引起足夠的高度重視，使得事業(yè)單位全體工作人員缺乏做好成本使用管理的責任意識，對待后續(xù)成本使用預算控制沒有預見性，導致后續(xù)成本管理措施不到位，因此也就產生了很多管理漏洞。這種尷尬局面的發(fā)生很大一部分原因可能是由于事業(yè)單位全體內部人員沒有完全形成良好的成本管理責任意識，認為財政撥款已經能夠足以保證事業(yè)單位資金經費的有效使用，不一定需要像其他企業(yè)－樣有激烈的成本市場競爭，因此就不一定需要進行系統的使用成本核算，對待使用成本預算控制的傳統觀念也很淡薄，對待使用成本與經濟效益的相互作用也沒有完全控制性的意識，致使事業(yè)單位危機意識淡薄，一旦在發(fā)生中央財政空虛、赤字時不能很好的有效應對。

（三）成本管理與控制的方法落后

在一些事業(yè)單位的項目成本監(jiān)督管理控制中，財務部門在進行統計和分析控制一些企業(yè)內部實際經濟成本流動時往往還是會按照一些傳統老舊的方式辦事管理，進而容易發(fā)生很多管理困境。比如在企業(yè)開展項目成本監(jiān)督管理控制階段時，由于一些事業(yè)單位對項目成本控制管理與風險控制不重視，沒有組織專業(yè)技術人員對項目工程開展預算和進行較為專業(yè)系統的財務指導、跟蹤與數據統計，進而容易造成項目開展預算中的賬目不清、顛三倒四；另外還有一些事業(yè)單位主要負責項目成本控制管理部門工作人員財務崗位相對來說比較固定，人員變動頻率相對較少，不論在項目成本、費用等的計算，還是事業(yè)單位經濟活動統計、行政管理制度等的更新和相關法律法規(guī)的編制更新等方面，都會表現有一定的工作局限性，個人工作主導性過于強烈，造成個人工作效率不高，也往往會在無形中逐漸喪失了建立成本控制管理體系的重要參考價值。

■ 加強事業(yè)單位成本預算管理與控制的具體措施

（一）嚴格設計規(guī)范事業(yè)成本費用核對核算方式

提高成本預算規(guī)劃目標的管理靈活性是對一個事業(yè)單位的公益經濟活動方面進行重新設計規(guī)劃，其公益經濟社會活動無論是不完全具備其他公益經濟性質還是完全具備其他公益經濟性質，都應具有相當的經濟社會效益，并且其經濟社會效益也是可以作為事業(yè)單位衡量經濟效能的重要標準。因此，在日常的事業(yè)成本核算規(guī)劃費用統籌中，要把事業(yè)經濟活動費用與其他經濟活動價值對比進行分析，并在嚴格考核各個事業(yè)管理單位經營業(yè)績的基礎同時，要學會進行適當程度的戰(zhàn)略思維方式轉變，把工作重點從提高經濟活動效率中逐漸轉移，學會充分挖掘事業(yè)單位內部自身經營業(yè)務的潛在效益優(yōu)勢，通過多種合理核算方式與有效途徑予以增加收入、節(jié)約開支，進而努力建立一整套更好的具有經濟實用性、適用性的事業(yè)成本規(guī)劃管理與風險控制長效機制。

（二）強專業(yè)人員的引進和培訓

在依法合理有效的建設成本管理體系標準下，在市場經濟體制的沖擊下，事業(yè)單位工作人員應該積極適應社會的發(fā)展，積極引進創(chuàng)新科學的成本管理方法，不斷打破常規(guī)的傳統成本管理模式，提高成本核算管理與控制的效率。因此，需要相關人員不斷學習適應當前的經濟發(fā)展形式，對于新型的成本核算管理與控制方法要及時掌握和運用。所以，事業(yè)單位要對成本管理的專業(yè)人員進行法制的、規(guī)范的考核，不斷加強成本管理條例規(guī)則培訓及專業(yè)技能水平的訓練，可以實行成本管控和激勵機制，提高工作人員的積極性，不斷強化成本核算管理與控制工作。

■ 總結

綜上所述，加強我國地方政府機關事業(yè)單位管理人員單位成本資源整體利用與財政風險資源控制意義非常重大。切實有效降低地方政府機關事業(yè)管理單位成本控制管理風險是切實有效保障我國政府企業(yè)成本體制管理改革建設工作能夠順利進行的重要基本前提條件，養(yǎng)成事業(yè)單位良好的成本法治經濟工作作風與法治社會工作風氣，進一步加快建立健全我國特色社會主義法治化和市場經濟成本管理體制，也是不斷鞏固提高我國地方政府機關事業(yè)單位管理人員體制改革發(fā)展成果以及管理體制質量和加快實現政府事業(yè)管理單位較大規(guī)模社會經濟效益的重要推進動力。總之，當前黨的首要任務就是徹底拋棄長久以來養(yǎng)成的落后的地方政府成本財務管控監(jiān)督體制建設理念，擔負起更多的政府行政責任與財務管理監(jiān)督義務，協調好地方政府管理財政支出的每一步，建立良好的政府事業(yè)單位成本綜合資源控制利用管理體系，為我國加快推進政府事業(yè)單位的財政成本資源整體利用管理體制改革與企業(yè)持續(xù)發(fā)展轉型升級改革奠定堅實基礎，促進國民經濟總量快速增長和社會的健康進步。