關于加強行政事業單位固定資產管理的思考

宗韻

（深圳市政府采購中心，廣東 深圳 518000）

2014年，我國正式發布《黨政機關辦公用房建設標準》這一指導性文件，在此之后有關行政事業單位的各種資產配置以及使用年限等文件相繼出臺。從2019年開始，在對行政事業單位固定資產進行會計核算的時候，全新的政府會計制度做出了巨大的調整。在上述一系列政策的支持下，使得行政事業單位的固定資產在購置、使用以及處置等各個程序上受到了有效約束。目前，我國正在持續深入地推行改革工作，經濟及社會均步入了全新的發展階段，在該背景下，行政事業單位應當不斷提升自身固定資產的管理水平。

一、行政事業單位固定資產管理的重要性

對行政事業單位的固定資產來說，它表現出極強的公共性和非營利性特征，在對其進行管理的過程中需要受到多重政策限制。基于配置的角度來說，在對固定資產進行購置的時候，需要受到對其金額、數量等做出的具體限制。從采購的視角來看，對于所有需要進行政府集中采購的品類，都應當基于政府采購的相關規定來加以推進，當對某一品類進行采購時所花費的金額超出公開招標的標準時，就需要遵循公開招標的方式來進行采購。在達到使用年限之后，對固定資產進行報廢處理時，也需要經由財政部門審批之后方可處置，同時要把處置收入上交到同級財政賬戶。

從行政事業單位的視角來說，只有通過完善的固定資產管理，才能夠使資產的配置、使用以及處置等各個環節得到順利開展，這樣做能夠使資產配置得到有效優化，為資產的安全性和完整性提供有力保障。基于財政部門的視角來說，財政撥款是支持行政事業單位進行資產購置的主要資金來源，財政資金使用的效率直接取決于其資產的使用效果。所以通過加強行政事業單位固定資產管理工作，能夠使財政部門更準確地把握各類固定資產的整體運行狀況，從而對各種資產進行有效的調配和統籌，避免由于重復采購而影響財政資金使用效率。

二、行政事業單位固定資產管理存在的問題

近幾年間，在各級行政事業單位的運行過程當中，對固定資產的管理都給予了較高重視，并在積極探索符合單位運行特點，且能夠對資產配置至處置過程中所涉及各個環節實現全面覆蓋的資產管理體系，并初步完成了對體系框架的構建。在我國國內，行政事業單位在對固定資產進行管理的過程中，仍然存在著諸多問題。

（一）固定資產管理人員專業素質參差不齊

受到規模編制等諸多問題的影響，許多行政事業單位都沒有辦法設置專門的固定資產管理部門，其整體的管理工作主要是由財務、采購以及后勤等部門分別予以負責的。在這一過程中，各個部門的負責環節僅有一個或兩個，當這些環節出現管理問題的時候，就會使其整體的管理水平受到影響。在不了解資產配置標準和相應金額限制政策的前提下，整個固定資產的管理工作就可能會出現超標配置或者是資金浪費的情況。如果不能全面把握政府采購流程的話，也會使資產的采購受到負面作用，甚至還可能會導致違法情況的出現。對于財務工作人員來說，在核算固定資產的時候，如果沒有充分把握其核算方式的話，得出的核算結果無法對固定資產的實際價值水平進行體現，也無法為管理者制定決策的過程提供有效參考。后勤人員在日常工作中，未做到對固定資產的維護及保養，導致其整體使用效率降低，甚至出現提前報廢的情況。

（二）固定資產配置不合理

在對資產進行購置時，各部門往往會基于自身的具體需求來提出購置的相關申請的。對于財務部門來說，在編制資產配置計劃時，基本上都是對所提需求進行簡單匯總，而沒有全面地把握存量資產的應用問題，這就致使不少仍舊能夠運用資產得不到充分運用，由此而使資產遭遇到嚴重的浪費。在對資產進行采購的過程中，對具體事項進行決策的權利掌握在少數人手中，因而可能會出現所購資產價高質次、未充分考慮實際情況而重復購置等情況。在對資產進行驗收的過程中，相關管理人員沒能在現場對其基本情況進行全面的清點及核查，僅根據收貨單的內容就把所購置的資產分配給各個部門，很可能出現實際購置資產不符合預期計劃的情況。

（三）固定資產使用效率低下

行政事業單位的資產一般不會被直接應用在生產經營活動中，意味著不會直接創造出經濟收益，有著較為顯著的服務性。由于各單位在使用固定資產時不需要付出任何費用，因此會更看重資產購置，卻忽略了資產管理。此外，完成購置后，以何種方式對資產進行分配也是需要深入探究的問題，從各部門提交的申請進行分配，還是按實際情況來加以分配，需要進一步探討。另外，因為沒有形成合理有效的配置標準，使很多仍具有使用價值的資產無法得到充分運用，被嚴重浪費。最后，沒有完善有效的權責及監管制度，未指派專人對資產進行管理，使資產在實際使用中出現各類問題，使用壽命縮減，使用效率降低，進而導致公共服務的整體成本顯著提升。

（四）固定資產處置不規范

部分單位在資產處置時較隨意。一些單位在收到捐贈或在清償過程中發現盈余資產時不將其歸入資產賬內，這些賬外資產的存在，是引發舞弊的主要漏洞之一。一些單位未對資產進行定期盤點，也未及時對需報廢資產進行申報，使單位資產的實際規模跟記錄規模存在出入。一些單位租借資產時，未能正確進行估值；一些單位在處置資產時，不進行三家比價，而是跟特定買家私下確定價格。

三、加強行政事業單位固定資產管理的對策建議

（一）提高管理人員專業素質

資產管理工作，涉及從配置到處置各個環節，由此需要管理人員具有較高的專業素養，特別是在采購、核算和處置等方面具備專業知識。首先，資產管理相關人員應當對自身的崗位職責以及相應的財務知識進行把握。采購人員應在了解采購相關規定前提下，從實際需求出發按規定程序進行資產購置。財務人員則應對固定資產進行準確核算，對固定資產的實際價值進行準確反映，使會計信息表現出較高的準確性。資產管理人員應把握資產具體使用狀況，定期進行維修和保養，使資產的使用效率得到提升。其次，應強化資產管理相關人員的廉政教育，使其擁有更強的職業道德和法治認知，并把廉政思想融入日常工作中，避免舞弊和違法行為的出現。

（二）加強資產配置管理

行政事業單位資產管理的重要前提是預算及采購，而無論是預算編制，還是資產購置，在對相關數據測算時均要遵循特定的配置標準。

1．加強資產預算審核。依據國有資產管理相關規定，各單位需要從資產及預算管理相結合的角度出發來進行資產管理。需求部門在對配置計劃及預算進行編制的過程中，必須嚴格按照相關標準進行。配置的計劃及預算在編制完成后，經財務部門審核、主管部門審批后才能歸入到政府采購預算中。

2．加強資產配置審核。財務部門審核時需對已有存量及上年預算執行情況進行綜合考慮，也要將單位需要履行的職能及任務目標考慮在內，重點關注需求部門提交的增量計劃所列申報依據是否必要及合理。

3．加強資產購置管理。歸入政府集中采購目錄的，必須按規定采購，若需要以預選或競價方式進行采購的也要嚴格遵守相關規定，如果資產采購規模超過公開招標標準，則應采用公開招標方式采購。

（三）加強資產使用控制管理

根據國有資產管理的相關規定，各單位應當對資產的日常管理進行強化，把握資產的使用及控制，會對資產的效能造成直接的影響。

1．加強資產登記管理。對于財務部門來說，應當從資產賬出發，有效的核查部分資產的情況，并確定其資產的實際情況。重點資產（如車輛、房屋）需重點檢查。如車輛，應對其是否存在違規、借用等情況進行全面了解。

2．加強資產賬面管理。對資產賬及會計賬進行核對，若總賬的余額是保持統一的，則要對各科目余額進行詳細核查。

3．加強存量資產管理。無法對資產進行有力監管，可能就無法了解資產性能和使用規程（特別是購置大型固定資產時），就容易盲目購買而使資產長期閑置，造成財力浪費。相關的人員應通過實地調查的方式掌握規模較大資產的實際使用情況。

（四）加強資產處置管理

資產處置，主要指的是調撥以及轉讓資產等行動，意味著資產管理的終結。增強規范該環節，可以加強資產的安全性和完整性。

1．嚴格履行審批手續。各級行政事業單位要按照資產處置的審批權限進行審批，不得越權審批。

2．加強處置流程管理。資產處置需要經過申報、審批、評估以及結果備案等多個流程。行政事業單位要依據相應的流程對資產進行處置，不能先處置資產再對程序進行補充，也不能財政部門沒有審批的情況下開展工作，同時也不可以隨意跳過機構評估這一環節。

3．加強資產使用年限管理。固定資產的最低使用年限應當控制在規定的標準之內，不能為了對資產進行更新，而在未滿最低使用年限時強制報廢，這樣也容易引發資產的損失。

四、結束語

在我國經濟進入快速發展階段，行政事業單位固定資產規模也越來越大，由此給管理工作提出了更高的挑戰。通過對固定資產的有效管理，加快推動公共管理水平的進步，為構建節約型、服務型政府提供重要推動力。因此，各個單位應當從自身實際出發，努力提升人員的整體素質，加快資產管理機制的完善，實現對資產的充分運用，進而更好地履行公共管理的相關職能。