財政檢查扶貧項目資金的內容和方法研究

陳默

（開封市龍亭區財政國庫支付中心，河南 開封 475000）

我國目前逐漸實施了各項扶貧政策措施，為了保證這些政策得到有效落實，并保證正確、安全使用扶貧資金，我們需要將精準扶貧和精準脫貧基本方略作為中心，將“精準、安全、績效”這一主線突出體現出來，在財政機關方面，需要將當前相關法律、法規、政策等作為依據，針對各項扶貧資金項目實施全方位檢查和監督工作，針對扶貧項目資金管理使用情況、相關扶貧政策落實情況等進行檢查，對扶貧項目資金管理和運行予以有效規范，并促進扶貧資金效益的提升，保證對扶貧工作預期效果予以達成，并對各項政策要求予以滿足。

一、財政檢查主要內容

（一）扶貧項目資金政策措施落實檢查的內容

首先，需要對實際落實各項扶貧政策措施的情況進行檢查，將統籌整合使用財政涉農資金要求作為依據，對各項扶貧資金政策措施統籌整合使用情況進行重點關注。其次，針對各地相關部門工作，需要對專項資金清理整合情況進行檢查，看在這一過程中是否存在對相關資金用途進行限定的情況，以及在撥付各項資金過程中是否及時，以及檢查是否存在滯留和滯撥等情況，針對扶貧和相關涉農存量資金，需要對其真實性進行檢查。再次，針對各地對各項扶貧政策的落實情況也需要進行檢查，主要包括產業扶貧、教育扶貧、生態扶貧、社會兜底扶貧、易地搬遷扶貧等方面政策措施。最后，需要對扶貧資金陽光化管理情況進行檢查，在各地部門工作中，還需要檢查扶貧資金項目公示情況。

（二）扶貧項目資金管理使用檢查的內容

首先，針對扶貧項目資金，需要檢查審批是否齊全，檢查招投標程序、結果等是否合法有效，檢查相關各項合同條款是否符合相應規定，是夠可以充分符合招標文件、招標承諾等等；其次，在資金管理使用期間，檢查是否存在形象工程中投入大量扶貧資金、政績工程投入大量扶貧資金等情況，針對違規修建樓堂館等扶貧資金使用范圍以外的情況，也需要進行檢查，并關注是否存在違規使用公款進行消費、發放獎金福利等等情況；再次，針對相關單位、企業、個人等方面，需要檢查是否存在的借助虛假項目、合同、人員名單等方式對扶貧項目資金進行違規套取的情況，另外，針對借助關系將利益輸送給扶貧資金主管部門、工作人員，通過這種方式來對扶貧項目資金進行違規獲取，對這種情況也需要在檢查過程中予以關注；最后，在扶貧資金管理工作中，需要對內部控制制度的制定和執行進行檢查，針對扶貧資金撥款手續真實性、完整性、合理性、及時性等方面進行檢查。結合相關規定，需要檢查扶貧資金賬務處理是否符合，保證順利實施后續扶貧項目管理工作。

（三）扶貧項目績效方面檢查內容

首先，需要對一些重點扶貧開發項目進行檢查，舉例來講，主要包括一些生態建設、易地搬遷扶貧、特色產業以及整村推進和貧困地區民生工程等方面扶貧項目，需要對這些項目開工時間是否按時進行檢查，以及施工和完工是否及時，如果存在沒有及時推進施工進度的情況，需要對造成這種情況的原因進行分析，如果對扶貧效果帶來了嚴重影響，則需要進行重點檢查。其次，需要結合當地實際情況，檢查產業扶貧規劃、項目是否與之貼合，如果不能對預期扶貧效果予以達成，或者向當地少數大戶、合作社、龍頭企業等集中分配了扶貧資源，這種情況會讓一些個人在扶貧工作中謀取私利，影響扶貧政策對貧困戶帶來的收益，從而導致在扶貧資金運行過程中存在一定的風險和隱患。

二、財政檢查的主要方法

將檢查內容作為依據，所采用的檢查方法會有所不同。首先，可以采取宏觀和微觀相結合的檢查方式，在宏觀層面，對當地扶貧項目資金政策進行檢查，檢查是否充分貼合當地扶貧項目資金政策落實情況，從政策層面出發，對檢查工作切入點予以明確，依據政策主線開展檢查工作；需要結合扶貧的大政策，檢查項目是否符合。其次，可以采取詳查和抽查相結合的檢查方式，詳細檢查扶貧資金的來龍去脈，跟隨資金使用方向進行檢查；滯后采取抽查方式，針對重點或者具有代表性的扶貧項目進行著重檢查。最后，可以借助當面檢查和實地檢查相結合的檢查方式，采用當面檢查方式，檢查一些具有普遍性和共性的問題；之后采用實地檢查方式，對一些特殊或者具有疑點的扶貧項目進行檢查。在選擇檢查方法過程中，需要將具體情況等作為依據，綜合靈活運用各種方法，從而達到事半功倍的檢查成效。

三、需要注意的問題

第一，針對檢查責任方面風險需要予以關注，在實際對扶貧資金檢查工作予以開展過程中，相關財政機關需要對自身定位予以準確把握，針對財政監督地位實現不缺位、不越位，保證對各項檢查工作在特定職權范圍內予以實施；需要對檢查質量風險予以關注，在實際檢查工作中，由于檢查工作人員在技術、水平、能力等方面存在差異，針對一些問題不能做到及時發現，或者針對已經存在的問題，不能進行正確的評價，從而導致各種檢查風險存在。在財政機關工作中，需要對人力資源配備、使用等方面進行加強，并對一些外部專家進行聘請，將其安排到檢查組工作中，對檢查工作進行統一組織開展，對審計風險予以盡可能降低。

第二，我們需要對項目操作進行加強，對嚴密的運行體系進行構建。首先，需要對項目庫儲備、申報、審批等方面制度予以完善制定，針對扶貧項目需要組織開展計劃管理工作，想要進行審批申報，比如是已經納入項目庫的扶貧項目，針對已經完成確定的扶貧項目，不可以隨意進行高調項，如果遇到必須進行調整的情況，也需要首先對上級業務主管部門進行上報，審批以后才可以進行調整。在實際申報各個項目過程中，在提供申報和審批依據時，需要采用項目內容、輻射帶動貧困戶等。其次，針對每一個扶貧項目的特點，需要予以詳細了解，以此作為依據對不同項目運行程序進行制定，從以下五個環節實施嚴格把關，主要包括前期準備、組織開展、檢查驗收、賬目處理、歸檔立卷等環節。最后，將不同的扶貧項目作為依據，需要針對檢查驗收程序進行科學制定，針對縣建檔、鄉建薄、村建冊、戶建卡等方式，實現規范化的一條龍管理體系。

第三，需要實施部門聯動工作模式，并完成對高效服務體系的構建和完善。對扶貧項目、資金集體審查決策予以堅持，在實際捆綁使用項目資金過程中，需要對以下工作予以開展。首先，對自上而下、分級負責原則予以貫徹執行，針對資金劃撥和使用，對相應監督管理機制進行構建和完善，由各個涉農部門、鄉鎮和施工單位、扶貧、審計、計劃、財政、群眾代表等方面參加，有效動態化管理扶貧資金，對跟蹤檢查工作予以定期開展，并逐項開展審計工作，對各種資金擠占挪用問題予以避免。其次，是對以人為本原則予以堅持，并執行轉換機制。對基礎教育工作進行強化，并對扶貧培訓工作予以大力開展。組織行業內專家開展相關培訓工作，并對科技骨干進行選派，組織一些當地大戶進行外出學習，并充分聯系科研院所。

四、結束語

在當前階段我國發展過程中，逐漸對扶貧工作予以高度關注，并由財政機構針對各個扶貧項目資金開展了檢查工作，以此來保證各項扶貧項目資金得到合理運用，并保證各項扶貧政策得到切實落實。