脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接共進(jìn)實(shí)踐路徑研究

鄧太平 李果 楊麗婷

（湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，湖南 常德 415000）

一、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接共進(jìn)問題提出

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是十九大提出的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，既是如期全面實(shí)現(xiàn)小康、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提基礎(chǔ)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也已經(jīng)吹響了號(hào)角。脫貧攻堅(jiān)要解決“脫貧”問題，鄉(xiāng)村振興是解決“致富”問題。在這交匯時(shí)期，怎樣做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接工作，國家領(lǐng)導(dǎo)人指出，“要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，體現(xiàn)出三農(nóng)工作面臨的新形勢(shì)與扶貧工作面臨的新任務(wù)”。所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同發(fā)展，著力重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，立足現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往愿景，探索脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接規(guī)律，找出扎實(shí)推進(jìn)解決“三農(nóng)”問題和脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接共進(jìn)路徑，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，更好地促進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下三農(nóng)工作面臨的重大任務(wù)。

二、銜接共進(jìn)問題的“階段差異性”和“過渡銜接性”

2018年2月， 《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求“做好打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接”的工作，提出“推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略規(guī)劃要求。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，體現(xiàn)出三農(nóng)工作面臨的新形勢(shì)與扶貧工作面臨的新任務(wù)，受到從脫貧到振興的體制機(jī)制積弊與約束和面對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興效率障礙以及綠色貧困、因?yàn)?zāi)返貧到易地扶貧的挑戰(zhàn)，扶貧工作正面臨從教育扶貧到人才振興的多維治理困境，這就必須要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，做好銜接工作。做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略交匯時(shí)期的“階段差異性”與“過渡銜接性”銜接問題十分必要。

（一）鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間的“階段差異性”問題

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間的“階段差異性”關(guān)系強(qiáng)調(diào)：一方面，兩者任務(wù)目標(biāo)不同， 脫貧攻堅(jiān)主要是解決“脫貧”問題為第一個(gè)百年目標(biāo)打基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興主要是解決“致富”問題為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)打基礎(chǔ)；另一方面， 兩者工作重心不同，鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略性規(guī)劃，屬于宏觀頂層設(shè)計(jì)， 而脫貧攻堅(jiān)重是基礎(chǔ)具體政策、屬于微觀施策工作[1]。“領(lǐng)域的差異性”關(guān)系強(qiáng)調(diào)：產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面差異性而失去了銜接機(jī)制研討的基礎(chǔ)。

（二）鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間的“過渡銜接性”問題

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)之間的“階段銜接性”關(guān)系強(qiáng)調(diào)二者之間的銜接機(jī)制“過渡性”線性關(guān)系，探討“貧困的新內(nèi)涵、扶貧轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、重塑精準(zhǔn)扶貧、著力教育脫貧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧提出的新要求”[2]等方面，而這些爭(zhēng)論僅僅討論落腳在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)未脫貧地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的借鑒和影響，事實(shí)上， 脫貧攻堅(jiān)的政策內(nèi)涵針對(duì)是全民、全社會(huì)、全區(qū)域（未脫貧地區(qū)和已脫貧地區(qū)）的鄉(xiāng)村振興都是可借鑒的。“過渡銜接性”關(guān)系強(qiáng)調(diào)“脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前期內(nèi)容和工作基礎(chǔ)， 實(shí)施鄉(xiāng)村振興則是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，具有前瞻戰(zhàn)略指引性”[3]， 而脫貧攻堅(jiān)是屬于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)性任務(wù)工作， 也可以說，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前期基礎(chǔ)內(nèi)容。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接共進(jìn)的實(shí)踐路徑

脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，做好銜接工作，深入認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)涵共通一致性，脫貧攻堅(jiān)是筑實(shí)鄉(xiāng)村振興的前提基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)能與成效。脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，做好銜接工作，深入認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)涵共通一致性，脫貧攻堅(jiān)是筑實(shí)鄉(xiāng)村振興的前提基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)能與成效。

要使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度融合有機(jī)銜接，必須加強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同發(fā)展，著力重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，立足現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民對(duì)美好生活的向往愿景，探索脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接規(guī)律，實(shí)施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)銜接共進(jìn)的實(shí)踐路徑。

（一）政策措施銜接，推進(jìn)脫貧與振興機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須體現(xiàn)政策措施有效銜接，制定合理的扶貧政策，將“精準(zhǔn)扶貧”與“普惠扶貧”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利益均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。以政策措施為依托，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，高效整合鄉(xiāng)村資源要素，促進(jìn)區(qū)域貧困與非區(qū)域貧困協(xié)同發(fā)展，建立共享共治的利益均衡脫貧振興機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶共同發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接，構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要保障，貧困農(nóng)村要順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換，必須要大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)脫貧致富，由輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅相l(xiāng)村資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局定位，建立產(chǎn)業(yè)基地，加大就業(yè)扶持，創(chuàng)造更多崗位，吸納地區(qū)貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓更多貧困群眾穩(wěn)定就，推行農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給訂單化，建立企業(yè)和貧困農(nóng)戶利益共享機(jī)制，形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）易地扶貧銜接，從全面脫貧到全面振興跨越

生存環(huán)境差、無法自給發(fā)展條件的農(nóng)村，要推行易地扶貧。新時(shí)期如何把易地扶貧搬遷工作做好，必須做好?統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，易地扶貧搬遷工作要進(jìn)行住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)階段性分析和產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)拓展、生態(tài)修復(fù)、促進(jìn)人口、資源、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展過渡性分析，易地扶貧搬遷工作要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接。

對(duì)于人口基數(shù)少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能喪失的貧困空心村要推行撤并，落實(shí)舊房和宅基地的處理，進(jìn)行貧困人口搬遷安置，安置工程要與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，改善搬遷貧困人口生產(chǎn)生活條件，考慮產(chǎn)業(yè)培植和后續(xù)發(fā)展的需要，改善了貧困戶生產(chǎn)生活條件，配套扶持扶貧產(chǎn)業(yè)和遷移人口就業(yè)。易地扶貧搬遷要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五個(gè)維度要求從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，綜合評(píng)價(jià)易地搬遷是否達(dá)到助推鄉(xiāng)村振興社會(huì)作用。做好農(nóng)村易地搬遷工作，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。以中心城市為載體，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，減小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距，并與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)村從個(gè)體脫貧到全面脫貧，從全面脫貧到全面振興跨越。

（四）人才振興銜接，從輸血扶貧到自主造血致富發(fā)展

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要有人才支撐，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須抓好人才振興工作銜接。人才是勞動(dòng)力要素，直接影響脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力。政府要建立符合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的人才機(jī)制，培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，教育是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興人才的主要手段。統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局鄉(xiāng)村教育資源，加大教育投入力度，制定教育扶貧政策，引入優(yōu)勢(shì)教育資源和優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的教育扶貧有效機(jī)制。

大力開展貧困地區(qū)職業(yè)教育，建立基層干部培訓(xùn)和村民致富技能培訓(xùn)機(jī)制，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能和務(wù)工能力；結(jié)合貧困地區(qū)人才需求情況，開展“學(xué)徒制”農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，從輸血扶貧到自主造血致富發(fā)展。建立振興鄉(xiāng)村人才服務(wù)和就業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、人才振興有效銜接。

（五）組織工作銜接，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧與治理體系

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須抓好組織工作銜接，加強(qiáng)基層政府組織領(lǐng)導(dǎo)的職能，發(fā)揮基層組織和干部的作用，建立領(lǐng)導(dǎo)和干部組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制，建立政府統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一評(píng)價(jià)機(jī)制，城市與農(nóng)村貧困扶貧治理系統(tǒng)化，優(yōu)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧與治理體系，有效推進(jìn)不同區(qū)域貧困與振興工作的順利進(jìn)行。倡導(dǎo)多元主體參與的貧困鄉(xiāng)村基層治理，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角，推進(jìn)政府政策規(guī)劃、戰(zhàn)略引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮政府社會(huì)資源合理配置優(yōu)化，依法組織立約治村，提高農(nóng)村基層組織依法行政，依法治村振興鄉(xiāng)村能力，營造政府組織治理與村民積極自治相互聯(lián)動(dòng)的多元協(xié)同治理機(jī)制。