脫貧攻堅與鄉村振興銜接共進實踐路徑研究

鄧太平 李果 楊麗婷

（湖南應用技術學院，湖南 常德 415000）

一、脫貧攻堅與鄉村振興銜接共進問題提出

打贏脫貧攻堅戰是十九大提出的“三大攻堅戰”之一，既是如期全面實現小康、實現第一個百年奮斗目標的重要舉措，也是實現鄉村振興的前提基礎。當前，脫貧攻堅戰進入決勝階段，而鄉村振興戰略也已經吹響了號角。脫貧攻堅要解決“脫貧”問題，鄉村振興是解決“致富”問題。在這交匯時期，怎樣做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接工作，國家領導人指出，“要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，體現出三農工作面臨的新形勢與扶貧工作面臨的新任務”。所以，推進城鄉融合發展，推動城鄉互補、全面融合、共同發展，著力重塑城鄉關系，立足現實，農民對美好生活的向往愿景，探索脫貧攻堅戰與鄉村振興相互支撐、相互配合、有機銜接規律，找出扎實推進解決“三農”問題和脫貧攻堅與鄉村振興的銜接共進路徑，最終實現鄉村振興，更好地促進“兩個一百年”奮斗目標，這是鄉村振興戰略下三農工作面臨的重大任務。

二、銜接共進問題的“階段差異性”和“過渡銜接性”

2018年2月， 《國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》要求“做好打好精準脫貧攻堅戰與實施鄉村振興戰略有機銜接”的工作，提出“推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進”的戰略規劃要求。打好脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，體現出三農工作面臨的新形勢與扶貧工作面臨的新任務，受到從脫貧到振興的體制機制積弊與約束和面對產業扶貧、生態扶貧到產業振興效率障礙以及綠色貧困、因災返貧到易地扶貧的挑戰，扶貧工作正面臨從教育扶貧到人才振興的多維治理困境，這就必須要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，做好銜接工作。做好脫貧攻堅戰與實施鄉村振興戰略交匯時期的“階段差異性”與“過渡銜接性”銜接問題十分必要。

（一）鄉村振興與脫貧攻堅之間的“階段差異性”問題

鄉村振興與脫貧攻堅之間的“階段差異性”關系強調：一方面，兩者任務目標不同， 脫貧攻堅主要是解決“脫貧”問題為第一個百年目標打基礎，而鄉村振興主要是解決“致富”問題為實現第二個百年目標打基礎；另一方面， 兩者工作重心不同，鄉村振興是戰略性規劃，屬于宏觀頂層設計， 而脫貧攻堅重是基礎具體政策、屬于微觀施策工作[1]。“領域的差異性”關系強調：產業、生態、組織、文化和人才等方面差異性而失去了銜接機制研討的基礎。

（二）鄉村振興與脫貧攻堅之間的“過渡銜接性”問題

鄉村振興與脫貧攻堅之間的“階段銜接性”關系強調二者之間的銜接機制“過渡性”線性關系，探討“貧困的新內涵、扶貧轉型戰略、重塑精準扶貧、著力教育脫貧以及鄉村振興戰略對貧困地區精準扶貧提出的新要求”[2]等方面，而這些爭論僅僅討論落腳在實施鄉村振興戰略對未脫貧地區脫貧攻堅的借鑒和影響，事實上， 脫貧攻堅的政策內涵針對是全民、全社會、全區域（未脫貧地區和已脫貧地區）的鄉村振興都是可借鑒的。“過渡銜接性”關系強調“脫貧攻堅是實施鄉村振興的前期內容和工作基礎， 實施鄉村振興則是全面實現小康社會和實現社會主義現代化國家的重大戰略目標，具有前瞻戰略指引性”[3]， 而脫貧攻堅是屬于全面實現小康社會的基礎性任務工作， 也可以說，脫貧攻堅是鄉村振興戰略的前期基礎內容。

三、實施鄉村振興與脫貧攻堅銜接共進的實踐路徑

脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，做好銜接工作，深入認識鄉村振興與脫貧攻堅的內涵共通一致性，脫貧攻堅是筑實鄉村振興的前提基礎，鄉村振興激發脫貧攻堅的動能與成效。脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，做好銜接工作，深入認識鄉村振興與脫貧攻堅的內涵共通一致性，脫貧攻堅是筑實鄉村振興的前提基礎，鄉村振興激發脫貧攻堅的動能與成效。

要使脫貧攻堅與鄉村振興深度融合有機銜接，必須加強推進城鄉融合發展，推動城鄉互補、全面融合、共同發展，著力重塑城鄉關系，立足現實，農民對美好生活的向往愿景，探索脫貧攻堅戰與鄉村振興相互支撐、相互配合、有機銜接規律，實施鄉村振興與脫貧攻堅銜接共進的實踐路徑。

（一）政策措施銜接，推進脫貧與振興機制創新

推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，必須體現政策措施有效銜接，制定合理的扶貧政策，將“精準扶貧”與“普惠扶貧”有機結合，實現利益均衡協調發展。以政策措施為依托，統一規劃、合理布局，高效整合鄉村資源要素，促進區域貧困與非區域貧困協同發展，建立共享共治的利益均衡脫貧振興機制，實現農戶共同發展。

（二）產業發展銜接，構建可持續的產業發展長效機制

產業是鄉村經濟發展基礎，發展農村產業是脫貧攻堅與鄉村振興的重要保障，貧困農村要順利實現脫貧攻堅到鄉村振興的轉換，必須要大力發展農村產業，推進產業扶貧，以產業拉動脫貧致富，由輸血轉變為造血，整合鄉村資源，進行產業配套，統一規劃、合理布局定位，建立產業基地，加大就業扶持，創造更多崗位，吸納地區貧困人口轉移就業，讓更多貧困群眾穩定就，推行農業農產品供給訂單化，建立企業和貧困農戶利益共享機制，形成可持續發展的產業扶貧長效機制。

（三）易地扶貧銜接，從全面脫貧到全面振興跨越

生存環境差、無法自給發展條件的農村，要推行易地扶貧。新時期如何把易地扶貧搬遷工作做好，必須做好?統籌規劃，合理布局，易地扶貧搬遷工作要進行住房建設、基礎設施、公共服務階段性分析和產業配套、就業拓展、生態修復、促進人口、資源、生態的協調發展過渡性分析，易地扶貧搬遷工作要與鄉村振興戰略緊密銜接。

對于人口基數少、經濟發展功能喪失的貧困空心村要推行撤并，落實舊房和宅基地的處理，進行貧困人口搬遷安置，安置工程要與新農村建設、美麗鄉村建設相結合，改善搬遷貧困人口生產生活條件，考慮產業培植和后續發展的需要，改善了貧困戶生產生活條件，配套扶持扶貧產業和遷移人口就業。易地扶貧搬遷要按照鄉村振興戰略五個維度要求從產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，綜合評價易地搬遷是否達到助推鄉村振興社會作用。做好農村易地搬遷工作，不斷開創鄉村振興新局面。以中心城市為載體，輻射帶動周邊農村經濟發展，統籌城鄉規劃，減小區域城鄉發展差距，并與鄉村振興協同發展相結合，實現貧困鄉村從個體脫貧到全面脫貧，從全面脫貧到全面振興跨越。

（四）人才振興銜接，從輸血扶貧到自主造血致富發展

實現鄉村振興，必須要有人才支撐，推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，必須抓好人才振興工作銜接。人才是勞動力要素，直接影響脫貧攻堅和鄉村振興發展能力。政府要建立符合脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接的人才機制，培育新型職業農民和新型農業經營管理者，教育是實現脫貧攻堅和鄉村振興人才的主要手段。統一規劃、合理布局鄉村教育資源，加大教育投入力度，制定教育扶貧政策，引入優勢教育資源和優秀人才進入鄉村，建立脫貧攻堅與鄉村振興的教育扶貧有效機制。

大力開展貧困地區職業教育，建立基層干部培訓和村民致富技能培訓機制，免費培訓農產品經營、農業技術知識，增強農民勞動技能和務工能力；結合貧困地區人才需求情況，開展“學徒制”農民職業教育，提高農民內生動力，從輸血扶貧到自主造血致富發展。建立振興鄉村人才服務和就業服務機制，實現鄉村振興、人才振興有效銜接。

（五）組織工作銜接，優化統籌城鄉扶貧與治理體系

推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，必須抓好組織工作銜接，加強基層政府組織領導的職能，發揮基層組織和干部的作用，建立領導和干部組織協調聯動責任機制，建立政府統一組織、統一管理和統一評價機制，城市與農村貧困扶貧治理系統化，優化統籌城鄉扶貧與治理體系，有效推進不同區域貧困與振興工作的順利進行。倡導多元主體參與的貧困鄉村基層治理，從鄉村振興戰略視角，推進政府政策規劃、戰略引導和組織協調，發揮政府社會資源合理配置優化，依法組織立約治村，提高農村基層組織依法行政，依法治村振興鄉村能力，營造政府組織治理與村民積極自治相互聯動的多元協同治理機制。