云南省科技支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的困境與突破

李桂蘭，朱順權(quán)

（1.祿勸縣農(nóng)村經(jīng)營管理站，云南 祿勸651500；2.祿勸縣紀(jì)委監(jiān)委，云南 祿勸651500）

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國計民生的根本問題，自2004年以來，國家連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”發(fā)布中央一號文件，并于2015年做出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的歷史決策，著力解決農(nóng)村絕對貧困問題，2017年又明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興，出發(fā)點在“三農(nóng)”，落腳點也在“三農(nóng)”。目前，云南農(nóng)業(yè)還是以“粗放型”發(fā)展為主，需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)發(fā)展向“節(jié)約型”、“高端型”轉(zhuǎn)變；云南城鄉(xiāng)發(fā)展二元體制短期還難以打破，需要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從更高層次實現(xiàn)環(huán)境、民生、資源、生產(chǎn)等各方面的規(guī)劃布局與合理配置，使得鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)科學(xué)治理；云南農(nóng)民兼業(yè)化現(xiàn)象突出，需要通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)成為具有吸引力的職業(yè)，使農(nóng)村成為農(nóng)民可以真正安居樂業(yè)的家園，使廣大農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興實踐中來，分享鄉(xiāng)村振興成果。

1 充分發(fā)揮科技在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的支撐作用

自中國國務(wù)院發(fā)布《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》[1]后，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動實施方案》[2]，凸顯了科技在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的支撐作用。

1.1 科技能夠推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革

多年來，云南農(nóng)業(yè)在實現(xiàn)產(chǎn)量不斷增長、供給日益豐富的同時，也面臨著產(chǎn)品質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題；云南農(nóng)村在脫貧攻堅戰(zhàn)役打響以來，面貌煥然一新，但依然存在基礎(chǔ)實施不配套、人居環(huán)境不優(yōu)、服務(wù)帶動能力不強(qiáng)等突出問題。黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[3]，隨著生活水平的提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好”“吃得放心”轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村發(fā)展的需要已經(jīng)由“簡單居住”向“更好的環(huán)境”“更可得的信息”“更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”轉(zhuǎn)變。滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品的更高要求，需要依靠科技創(chuàng)新推動育種技術(shù)突破，培育優(yōu)良動植物品種，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，破解高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)之間的矛盾；滿足人們對農(nóng)村發(fā)展的需求，需要通過科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

1.2 科技能夠推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)效率變革

云南省人均耕地面積少、耕地質(zhì)量不高、耕地后備資源不足，按地形看，山地占84%，高原、丘陵約占10%，壩子（盆地、河谷）僅占6%，絕大部分地方難以實現(xiàn)機(jī)械化耕作，靠“人背馬駝”搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)象還十分普遍，要跟上發(fā)展步伐，只有提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村效率才是根本出路。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，科技水平的高低決定著農(nóng)業(yè)的綜合效益高低。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)效率變革。近年來，云南農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量得以大幅提高，主要得益于科技進(jìn)步，要始終把科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期發(fā)展的保障，以機(jī)械化、信息化、智能化技術(shù)創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)成本收益率，從而在日益加劇的市場競爭中獲得優(yōu)勢。

1.3 科技能夠推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)動力變革

目前，云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的模式大多依靠要素驅(qū)動，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”，農(nóng)村“靠山吃山、靠水吃水”的局面沒有得到根本改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵御、抗擊風(fēng)險能力弱，一遇重大自然災(zāi)害，農(nóng)民便損失慘重，難以“自愈”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，科技創(chuàng)新是動力，必須要將全靠要素驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭縿?chuàng)新和要素綜合驅(qū)動，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村抗風(fēng)險能力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正變強(qiáng)。

2 科技支持鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施面臨的困境

云南作為西南邊陲省份，科技發(fā)展及科技投入相對發(fā)達(dá)地區(qū)還有較大差距，又因地形地貌及人口素質(zhì)等諸多原因，科技推廣運用還普遍不足，科技創(chuàng)新、推廣及運用的不足，制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加劇了城鄉(xiāng)二元化發(fā)展態(tài)勢，使得“兼業(yè)型”農(nóng)民隊伍不斷壯大。

2.1 農(nóng)業(yè)“粗放型”向“節(jié)約型”轉(zhuǎn)變難

長期以來，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展過多地依靠擴(kuò)大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入來實現(xiàn)，高投入換不來高產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)“粗放型”發(fā)展模式難以轉(zhuǎn)變的根本原因在于科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化以及科技推廣運用能力不足，科技服務(wù)跟不上農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是缺乏調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式所需要的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，“科技瓶頸”始終制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.2 城鄉(xiāng)“二元型”向“融合型”轉(zhuǎn)變難

云南城市公共服務(wù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，而農(nóng)村則是公共配套差、人居環(huán)境差、收入低，與城市形成了鮮明對比，近年來，城鄉(xiāng)二元體制始終難以真正打破，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有很長的路要走。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，特別是科技創(chuàng)新更要著眼于鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效創(chuàng)新，為農(nóng)村提檔升級創(chuàng)新。

2.3 農(nóng)民“兼業(yè)型”向“職業(yè)型”轉(zhuǎn)變難

隨著城市化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村吸引力逐漸減弱，2/3的農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，鄉(xiāng)村只留下老人和孩子，缺乏耕作能力，又無經(jīng)營主體承包耕作，大量耕地撂荒，他們不干農(nóng)活、不理農(nóng)事，對鄉(xiāng)村的記憶只是“一抹淡淡的鄉(xiāng)愁”，農(nóng)民“兼業(yè)化”現(xiàn)象突出。如何使農(nóng)業(yè)變?yōu)楦形Φ漠a(chǎn)業(yè)，發(fā)展主體培育是關(guān)鍵，需要加大科技創(chuàng)新推廣，培養(yǎng)職業(yè)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3 科技支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的突破

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須順應(yīng)時代潮流，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化運用，充分利用科技創(chuàng)新實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距直至實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，大規(guī)模培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營主體，全面實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展觀念及生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

3.1 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動農(nóng)業(yè)由“粗放型”向“節(jié)約型”轉(zhuǎn)變

3.1.1 加強(qiáng)大宗糧食作物科技創(chuàng)新，全面確保糧食生產(chǎn)安全，為鄉(xiāng)村注入振興定力

糧食安全關(guān)乎國家安全，目前來看，云南省人均耕地面積只有0.1 hm2，受制于耕地質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)科技水平不高、種糧比較效益偏低等因素，云南糧食產(chǎn)能不高，除了以薯類為主的其他糧食作物能夠滿足消費以外，其余品種均需從省外大量調(diào)入，糧食產(chǎn)量多年位居全國第14位，未來糧食要繼續(xù)增產(chǎn)，面臨很大約束。要突破這些瓶頸，實現(xiàn)糧食安全，根本途徑是科技創(chuàng)新。“種子革命”和“機(jī)器革命”顯得尤為重要，基于云南土壤開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，因地制宜地研究和選育高產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)、適宜機(jī)械化作業(yè)、資源高效利用的糧食作物新品種；基于云南地形開展關(guān)鍵設(shè)備創(chuàng)新研究，通過機(jī)器效率提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)出效率，糧食作物增產(chǎn)增效才能有支撐、有保障。

3.1.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科技創(chuàng)新，全面夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村注入振興動力

云南鄉(xiāng)村大多存在產(chǎn)業(yè)體量大但結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體系不全、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，缺乏規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、龍頭企業(yè)，傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，精深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，抵御市場風(fēng)險能力不強(qiáng)等突出問題，需要著力優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為，要按照“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一品”“一村一特”的發(fā)展思路，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。要選育適合于高原特色休閑農(nóng)業(yè)基地種養(yǎng)條件的優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物以及畜禽水產(chǎn)新品種，研發(fā)配套栽培及養(yǎng)殖技術(shù)，要開發(fā)適合于云南民俗手工藝品制作的特色加工利用技術(shù)和設(shè)備，重點圍繞彩云之南特色產(chǎn)業(yè)做文章，走出云南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。要加快農(nóng)村電商、餐飲、娛樂等新業(yè)態(tài)開發(fā)特色適用的農(nóng)業(yè)信息化新技術(shù)，研發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集整理挖掘和云平臺技術(shù)。通過大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興注入動力[4]。

3.1.3 加強(qiáng)優(yōu)特產(chǎn)品培育科技創(chuàng)新，全面滿足人民高端需求，為鄉(xiāng)村貼上質(zhì)量標(biāo)簽

經(jīng)過多年脫貧攻堅，人民溫飽問題已得到根本解決，即將全面建成小康社會，人民對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對產(chǎn)品供給也提出了更高要求。名優(yōu)特產(chǎn)品的供給，要重點在改善產(chǎn)品品質(zhì)、提高效益、保護(hù)產(chǎn)地生態(tài)等方面加強(qiáng)科技創(chuàng)新，選育風(fēng)味獨特、品質(zhì)優(yōu)良、商品性好、適于加工的特色農(nóng)作物畜禽水產(chǎn)新品種，研發(fā)配套高效、環(huán)保的輕簡化栽培技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品高效干燥、儲藏保鮮等初加工工藝和設(shè)備，開展傳統(tǒng)食品工業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)傳統(tǒng)加工食品高效加工工藝、儲運技術(shù)和設(shè)備，堅持走“綠色食品牌”發(fā)展之路，打造健康生活目的地。

3.2 加快農(nóng)村發(fā)展步伐，推動城鄉(xiāng)由“二元型”向“融合型”轉(zhuǎn)變

3.2.1 科學(xué)規(guī)劃村莊建設(shè)

堅持以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收致富”為目標(biāo)，以“政策引導(dǎo)、村民自愿、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、總體規(guī)劃、分步實施”為原則，因地制宜，處理好特色民居保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，處理好山水林田與民居民宅契合的關(guān)系，加強(qiáng)適宜生態(tài)建筑設(shè)計研究，推進(jìn)建設(shè)技術(shù)與建筑材料、生態(tài)建筑節(jié)能與人居環(huán)境改善技術(shù)的完美融合，加大對生態(tài)建筑綠色施工管理模式與技術(shù)的推廣，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)旅游資源開發(fā)模式與旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的示范，通過生態(tài)村鎮(zhèn)科學(xué)設(shè)計和適宜技術(shù)的應(yīng)用，帶動地方生態(tài)保護(hù)及生態(tài)人居科學(xué)改造與建設(shè)，既保證生態(tài)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)化，同時又提高資源使用效率，節(jié)約能源、節(jié)約土地，生存環(huán)境得到改善，持續(xù)發(fā)展能力得以增強(qiáng)[5]。

3.2.2 科學(xué)完善基礎(chǔ)配套

充分運用科技手段，不斷增強(qiáng)農(nóng)村文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等配套服務(wù)的可得性和科學(xué)性，加強(qiáng)郵政、供銷、商貿(mào)流通、交通、電商等相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，建立電子交易、網(wǎng)上購物、在線支付協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分等定級、包裝、冷鏈物流、倉儲配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)村配套帶來的便捷和高效。

3.2.3 科學(xué)改善人居環(huán)境

圍繞村鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)林廢棄物、農(nóng)村畜禽糞便等農(nóng)村人居環(huán)境的重點領(lǐng)域，開展農(nóng)村人居環(huán)境治理共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，重點推進(jìn)秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用，生活分類、資源化利用和無害化處置，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理，提高畜禽糞污資源化利用率，降低農(nóng)藥等化學(xué)品的使用及殘留，全面改善人居環(huán)境。

3.3 加大經(jīng)營主體培育，推動農(nóng)民由“兼業(yè)型”向“職業(yè)型”轉(zhuǎn)變

3.3.1 提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力

壯大農(nóng)技推廣隊伍和改變農(nóng)技推廣方式，要創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)形式，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式社會化，把單一向農(nóng)民推廣新技術(shù)、新思路轉(zhuǎn)向通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會中介組織、科技帶頭人的示范帶動來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民自覺運用新產(chǎn)品、新技術(shù)。

3.3.2 實施新型經(jīng)營主體培育計劃

大力發(fā)展普惠金融和農(nóng)村小額信貸，加大財政對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民賺的目標(biāo)。以農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人等為培訓(xùn)對象，重點促進(jìn)經(jīng)營主體提高綜合素質(zhì)和職業(yè)能力，加強(qiáng)規(guī)范管理、政策扶持、跟蹤服務(wù)，支持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，充分發(fā)揮重點經(jīng)營主體的示范引領(lǐng)作用[6]。

3.3.3 大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民是振興鄉(xiāng)村的主體，要以農(nóng)村青壯年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)大學(xué)生等為重點，有計劃、有針對性地構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)培育體系，按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，提高其創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力，真正培養(yǎng)一支以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、能致富的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)化農(nóng)民，切實增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的主體力量[7-8]。

4 結(jié)語

云南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的輝煌成就離不開科技進(jìn)步，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須強(qiáng)化科技支撐，要始終堅持科技引領(lǐng)和示范帶動的工作思路，加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新成果的提煉總結(jié)和示范宣傳，緊盯糧食安全紅線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)與生態(tài)治理，建設(shè)更加生態(tài)宜居的新型農(nóng)村，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)、經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高各類參與主體的科技文化水平和生產(chǎn)實踐技能，調(diào)動共同參與鄉(xiāng)村振興的積極性，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。