鄭州建設(shè)對外開放國際化大都市的對策研究

高 原（鄭州財稅金融職業(yè)學院）

2017 年12 月19 日，十四屆人大常委會第三十三次會議聽取并審議了《鄭州建設(shè)國家中心城市行動綱要(2017-2035 年)（草案）》。從綱要文件中可以明確看到“建設(shè)國際化大都市”已經(jīng)作為鄭州未來的發(fā)展目標之一被提上日程。

由此可見，將鄭州建設(shè)成為國際化大都市是鄭州建設(shè)國家中心城市的重要組成部分，也是鄭州未來發(fā)展的應有之義和長遠目標。《綱要（草案）》提出，綜合考慮國家中心城市主要功能和任務(wù)，《綱要（草案）》按照市委意見精神，對鄭州六個功能定位進一步加以明確：

一是國際綜合樞紐；二是國際物流中心；三是國家重要的經(jīng)濟增長中心；四是國家極具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心；五是國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶；六是華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心。

其中的國際綜合樞紐，國際物流中心，國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心，這四重定位直接對標鄭州國際化大都市的建設(shè)方向。在此背景下，加快推進城市國際化進程是鄭州發(fā)展的明智選擇，也將是鄭州經(jīng)濟和社會不斷發(fā)展的必然結(jié)果。

■ 鄭州城市背景與發(fā)展概述

（一）地理環(huán)境

從地理位置來講，鄭州位于我國的華中地區(qū)，黃河的下游，是中原腹地，河南的中北部。向東與開封相接，向西與洛陽相連，北臨黃河，并與新鄉(xiāng)和焦作相望，向南與許昌和平頂山接壤。

（二）政治環(huán)境

鄭州是河南省省會城市，地處中華腹地，有“天地之中”的美譽，古時稱為商都，今謂綠城。鄭州市是河南省的政治中心，是河南省人民政府、河南省人大等省級行政機構(gòu)的所在地。同時，也是鄭州市人民政府等市級行政機構(gòu)的所在地。

（三）經(jīng)濟環(huán)境

經(jīng)濟發(fā)展方面，鄭州近年來實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速穩(wěn)定增長，保持了良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭。整個城市有著很強的經(jīng)濟活力，不僅國內(nèi)生產(chǎn)總值高速增長，外商投資也持續(xù)加大，已經(jīng)初步形成了基礎(chǔ)強，特色突出的產(chǎn)業(yè)格局。總體來說，鄭州的經(jīng)濟發(fā)展全面向好，開放程度不斷提高，為國際化建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境

第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，鄭州均有分布，河南歷來都是糧食大省，素有“中國糧倉”之美譽。2020 年，鄭州糧食作物播種面積三百余千公頃，蔬菜種植面積五十多千公頃，油料及棉花種植面積三十余千公頃。

■ 鄭州建設(shè)國際化大都市的規(guī)劃與目標

（一）打造國際綜合樞紐

2017 年3 月，國務(wù)院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，明確提出要將鄭州建設(shè)成為國際綜合性樞紐，以此來強化鄭州的國際人員往來，物資的集散以及服務(wù)的中轉(zhuǎn)。打造全球性的，高效完善的交通樞紐?？v觀鄭州的發(fā)展史不難發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展與自身的地理位置和交通優(yōu)勢密不可分。鄭州自古就處于縱橫兩條交通的十字交匯處。現(xiàn)在的鄭州，是中國海陸空以及通信多維一體的綜合性交通樞紐，為我國的人員流動、貨物集散、信息交流發(fā)揮了重要作用。而建設(shè)國際化大都市中非常重要的一點就是樞紐建設(shè)，國際化大都市必須是商貿(mào)的樞紐、信息交流的樞紐，更應該是人才的樞紐，鄭州已經(jīng)逐步成為中國國內(nèi)的綜合性樞紐，可以在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力，在原有“米”字形鐵路線和新鄭國際機場的基礎(chǔ)上，將交通和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮到最大。

（二）打造國家內(nèi)陸地區(qū)對外開放的門戶

河南省第十次黨代會對鄭州的建設(shè)發(fā)展做出了具體定位，除了要將鄭州打造成為國際性交通樞紐以外，還特別提出要將鄭州打造成為中西部地區(qū)對外開放的門戶城市，提升鄭州對全省，全國乃至全世界的輻射性。

開放發(fā)展正在為鄭州注入源源不斷的動力，鄭州從地理位置上來講，有著“三不”的特征，即不沿邊、不沿江也不臨海，這讓鄭州與廣大沿海沿江城市相比失去了天然的水路優(yōu)勢。但這并不影響鄭州這樣一個內(nèi)陸城市成為對外開放的高地。鄭州原本就有著發(fā)達的鐵路線，為了擴大這種交通優(yōu)勢，鄭州大力打造航空港實驗區(qū)。

門戶經(jīng)濟是國際化大都市的重要標志。門戶經(jīng)濟會讓鄭州的降級樞紐性和流動性更上一層樓，隨著“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為鄭州建立對外開放門戶又帶來了新的契機。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，鄭州航空港綜合實驗區(qū)已經(jīng)成為中原地區(qū)對外開放的重要門戶和全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略突破口。鄭州—新鄭國際機場目前開通了近200 條客運航線，通航城市九十多個，這些航線無疑為鄭州融入“一帶一路”建設(shè)架起了通向世界的“空中絲路”。鄭州應該進一步推進鐵路空運地聯(lián)動，東西南北四向發(fā)展的新格局，通過建立開放門戶，推動金融、文旅、科技、制造等行業(yè)的開放轉(zhuǎn)型。

（三）打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新中心

鄭州是中華文明的重要發(fā)祥地、是國家的歷史文化名城，是我國重點支持的六個大遺址片區(qū)之一，同時也是世界歷史都市聯(lián)盟成員。在歷史上，鄭州曾五次為都，擁有近萬處不可移動文物。

“人文始祖”軒轅黃帝出生并建都在鄭州這片土地上。悠久的歷史積淀了燦爛的文明，作為禪宗祖庭的少林寺、被稱為“道教圣地”的中岳廟、宋代四大書院之一的嵩陽書院、中國最古老的觀星臺——登封觀星臺，這些都是中華文明史上的耀眼明珠。鄭州的文物數(shù)量以及文物規(guī)模都居全國城市前列，使鄭州成為全國為數(shù)不多的文物分布密集型城市。

■ 鄭州建設(shè)國際化大都市的對策

通過分析國內(nèi)外已有的國際化大都市的發(fā)展歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些城市的建設(shè)模式大致分為兩類。一類是通過產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型開啟國家化道路，比如英國的倫敦、美國的紐約以及中國的杭州，此類城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛好迎合了當時的世界經(jīng)濟趨勢。第二類是通過設(shè)定城市發(fā)展目標和階段性規(guī)劃，找尋自己的城市特點，謀求城市的長遠發(fā)展。這些城市的國際化發(fā)展之路都為鄭州建設(shè)國際化大都市提供了寶貴的經(jīng)驗和思路。但是，鄭州建設(shè)國際化大都市必須要遵循的一個總原則就是不得偏離城市自身的特質(zhì)，一定要走出一條具有鄭州特色的國際化大都市建設(shè)之路。

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢，科學合理定位

任何一個城市在探索國際化建設(shè)模式和路徑時，都應當結(jié)合自身的特點與優(yōu)勢，走出一條具有自身特色的國際化發(fā)展之路。比如，上海就是借助已有的金融優(yōu)勢，以世博會的開展為契機，將建設(shè)國際經(jīng)濟，金融貿(mào)易和航運中心作為上海的總體目標。上文提到的杭州，素有“上有天堂，下有蘇杭”的美譽。因此，杭州則是致力于把自己建設(shè)成為以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托生態(tài)宜居城市，十分注重生態(tài)和生活配套設(shè)施的建設(shè)。那么聯(lián)系我國的國情和現(xiàn)有的城市發(fā)展經(jīng)驗，城市的國際化建設(shè)目標大致可以分為兩類，一類是像北京和上海那樣的全球型國際化大都市，另外一類是區(qū)域性的國際化都市，這類城市以廣州和深圳為典型代表。而根據(jù)對鄭州目前情況的分析，鄭州還不具備建立全球性國際化大都市的條件，應該把建立區(qū)域性的國際化大都市作為目標。

（二）突出地方特色，強化產(chǎn)業(yè)支撐

突出城市特色，強化城市的產(chǎn)業(yè)支撐，是每一個城市建設(shè)都應該采取的重要措施。比如，上海把建設(shè)的重點放在金融服務(wù)上，用這種方法來增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)移正在迅速進行，城市的國際化建設(shè)必須緊緊抓住這次機會，鄭州也不例外。而另一座城市杭州則是在高端信息產(chǎn)業(yè)上做足了功課。每個城市都需要根據(jù)自己的特色在多種多樣的國際化道路中選擇出適合自己的。只有構(gòu)建獨具特色的核心競爭力，城市才能在國際競爭中立于不敗之地。為什么國際化都市建設(shè)一定要突出地方特色？這是因為我們要走向世界，必須要為世界帶來新的血液，要是“我有而別人沒有”的東西，這樣才有走出去的必要和可能，習近平總書記曾說過：“民族的，就是世界的”，這句話的本質(zhì)還是強調(diào)自身特色。

（三）吸引人才聚集，鼓勵科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

縱觀人類的發(fā)展史，每一次跨越式的發(fā)展，都與科技的創(chuàng)新密不可分。正所謂科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。第一次工業(yè)革命使英國在工業(yè)生產(chǎn)上領(lǐng)先了全世界，同時也造就了倫敦這個國際化大都市。第二次工業(yè)革命之后美國逐漸崛起，為紐約成為國際化大都市奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

因此，鄭州在建設(shè)國際化大都市的過程中，必須使科技創(chuàng)新起到關(guān)鍵和引領(lǐng)的作用。鄭州是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這就為“政產(chǎn)學研”四位一體的發(fā)展模式提供了良好的條件。

科技創(chuàng)新的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭，因為人才是科技創(chuàng)新的主體。因此城市要想發(fā)展科技，那么第一要務(wù)就是人才引進，當一個城市成為人才聚集地時，這個城市的發(fā)展才真正有了原動力。

（四）建設(shè)生態(tài)鄭州，打造城市名片

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人類對生活環(huán)境的追求越來越高，那么鄭州想要真正成為國際化大都市，生態(tài)環(huán)境建設(shè)絕對不能少。每當我們提及倫敦和芝加哥這兩個城市的時候，除了它們發(fā)達的工業(yè)，給人印象最深刻的就是城市污染嚴重，這是由于這兩個城市在發(fā)展的過程中忽略了環(huán)境保護，為城市的可持續(xù)性發(fā)展帶來了阻礙，影響了城市在國際上的形象。這為鄭州的國際化建設(shè)立下了前車之鑒，因此鄭州在發(fā)展的過程中必須要注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護。

■ 總結(jié)

總體來說，一個城市的國際化離不開經(jīng)濟的開放，政策的引導，城市的良好治理，科技創(chuàng)新的精神。目前的鄭州城市建設(shè)仍處于國際化城市建設(shè)的初級階段，尚處于城市國際化的進程之中，離世界城市還有相當距離，因此應當繼續(xù)努力。