地理信息技術在自然資源資產離任審計中的應用分析

張軍麗

（梁山縣審計局，山東 濟寧 272600）

領導干部的自然資源資產離任審計是保證國家自然資源高效利用，推動資源供需平衡的基本條件，也是我國審計機關工作內容的重要組成部分。通過對領導干部任期內的自然資源資產進行離任審計，可清晰地反映出該領導干部任期內所包含的土壤、林木、水系資源、礦物資源等重要自然資源的變化情況，反映出領導干部任期內的工作效率、工作質量及涉及自然資源的系統性數據，從而維護與監督我國領導干部的責任理念與工作重心，進而為推動國家推動生態文明建設工作提供助益。

地理信息技術主要由地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）以及遙感技術（RS）構成，因此該技術可簡稱為“3S”技術。該技術的應用范圍主要涉及空間、數據收集、信息統計與處理等多個方面，是現階段領導干部的自然資源資產離任審計工作中應用技術發展的重要方向。目前該技術的應用范圍已拓展至地質項目的資源審計領域，結合該技術對各類地質數據的精確測算與收集，可對被審計單位領導干部所涉及的相關項目進行精確統計與測算，對遙感影像數據、地理信息系統數據、資源位置數據進行精確分析與測算，以此為領導干部的自然資源資產離任審計工作提供助力。本文將以“3S”技術為基礎，通過實際項目的應用分析，為審計工作的提質增效提供幫助[1]。

一、“3S”技術在自然資源審計應用中的主要手段

（一）信息采集

該流程主要以被審計單位領導干部所涉及的自然資源與生態保護數據為主，數據采集工作主要集中在幾個方向：一是遙感信息數據： 采集目標審計區域內多個連續自然年的2 m空間遙感數據信息，關鍵區域優于1 m。二是基礎信息采集： 收集目標區域的預設比例地形圖、3D高程模型、規劃信息、地名地質數據等。三是專題信息： 采集土壤、環保、林木、水資源、住建以及其他相關信息數據。主要涉及： 國土資源： 目標區域規劃、土地利用數據、礦業分布、礦產資源優化、執法情況、土地保護情況等； 環保部門： 區域規劃情況、生態恢復情況等； 林業部門： 林地利用數據、造林情況、自然保護區規模、濕地面積數據等；水利部門： 水系普查、水系界線、水源保護區等；住建部門： 城鄉建設規劃、重點開發地區規劃、旅游建設等。

（二）定向整理

定向整理工作主要針對各類型的地質數據，坐標系統主要包括目標項目的地方坐標系，并利用ArcGIS、MapGIS、MapInfo等軟件對目標區域的數據信息統計分析，隨后對各類型數據采取匯總處理。在處理過程中要確保數據坐標系統的統一，且需采用shp格式的矢量數據與tif格式的柵格數據，以簡化遙感信息數據的處理。另外對采集的紙質資料需進行掃描存檔備份，部分涉及的專業數據信息需重新校對數據格式、數據篩選與數據處理工作，確保萬無一失。

（三）數據清洗

該流程重要將上一階段的數據進行空間疊加處理，集合遙感影像數據與大數據解譯的模式對自然資源資產機型數據清洗，從而量化目標區域的土壤、林木、水系資源、礦物資源等重要自然資源的變化情況與空間分布情況。除此之外，結合審計部門的相關規劃可定向監測目標區域的相關數據，例如土地占補進程、規劃農田建設進度、礦山環境恢復程度、造林項目等，對項目的空間點位、面積、工作進度進行重點核查。

（四）數據分析

數據分析是3S技術在自然資源資產離任過程中的重要環節，是針對被審計單位領導干部相關問題探查的重要手段。將信息分析報告與被審計單位上交的項目數據進行數據分析分析，可以快速尋找可以數據及漏洞，確定目標項目中自然資源運維、監管、決策等方面暴露的缺陷，為下一步核查取證提供數據支撐。

（五）后期整理

在后期整理過程，相關人員需將獲取的遙感影像、可疑數據、圖斑及其他輔助信息進行標記，并制作調查工作手圖，必要時可深入實地開展現場核實，確定整理數據分析結果與實地信息的吻合程度，同時進行數據采集。采集過程中主要通過GPS、專業相機、視頻記錄等手段，并結合采集的相關數據填寫線索圖斑外業調查表，并最終由審計人員進行數據判斷，以確定被審計單位領導干部的相關問題情況[2]。

二、“3S”技術在資源審計中應用的主要問題

（一）注重數據信息采集的精準度

“3S”技術的主要作用是借助收集的審計數據結合相關數據分析流程進行數據測算與整理，因此原始數據的采集的精準度格外重要。就目前情況而言，多數審計組在審計過程中在數據采集方式的統一性、數據標準、數據轉換處理精度、數據采集精度等方面存在較多問題，從而影響相關數據的精度與準度，因此在采集過程中，相關審計人員務必遵守數據采集與處理的相關條例，嚴格遵守相關數據采集規定，以此保證數據采集的精準度。

（二）消除“3S”技術應用壁壘

由于“3S”技術需配合其他地質系統進行結合使用，因此在使用過程中必然存在技術融合性問題。例如在GIS與第三方地球測繪軟件結合使用的過程中，部分審計人員受限于自身專業的相關知識限制，導致當前環境數據在傳輸篩選過程中存在數據失真問題，對部分軟件的數據處理與數據轉換操作不熟練，存在效率低下、數據處理緩慢等問題，因此，審計人員在“3S”技術應用過程中應加大對3S技術在各環境下的技術應用學習，盡可能消除3S技術在應用過程中出現的各類技術壁壘，最大化發揮“3S”技術的信息收集優勢。

三、J縣林業局離任審計項目應用實例

（一）審計流程一：“3S”技術與谷歌軟件融合

審計人員需利用“3S”與谷歌地球在線服務對J縣某林業資源項目進行初期審計工作，將J縣林業局項目的相關數據與林業數據字典輸入到 ARCGIS 軟件中，結合收集到的目標區域遙感影像數據信息（國土資源部公布的相關地區衛星數據），利用 NV 軟件對相關影響數據進行預處理（在處理過程中需結合目標區域的天氣、地質數據等標準數據進行影像三維校正，并利用PS等軟件對獲取的相關影像數據進行深度處理，確保數據轉換為可視化的矢量圖）。在處理過程中，需要對多渠道采集的J縣整體影像的坐標系數據整理，使之趨于統一，若存在數據偏差問題，則需對該地塊進行問題序號標注，隨后結合屬性調查，對目標統計點位的地塊面積數據進行詳細標記，同時記錄 J縣的具體位置，并借助谷歌地球軟件的相關數據記錄信息查詢該地區相關地質數據的變化趨勢與幅度，若存在數據異常則需對所涉及的數據進行重新整理與勘察。在初步統計工作完成后，可收集變化地塊的數量信息，并填寫相關單據，以備后期數據復核。

（二）審計流程二：各個重點區域的數據提取

在結合應用3S技術與谷歌地球軟件后，J縣的林業審計人員在J縣林業升級項目中將國土資源部、林業單位、勘測院等單位的劃定的高標準農田（主要包括整地、集中地、配套機電設備完整、土壤肥沃、生態環境良好，大批量應用現代農業技術與耕作理念的高產地化為永久基本農田耕地）、永久基本農田、耕地規劃線、土地調研、一類圖斑耕地、K 字段調整地區等數據借助ARCGIS進行數據提取，并對目標數據進行重合處理，得到重合區域。

（三）審計流程三：數據審計發現匯總

一是林地管理工作存在漏洞，林地毀壞較為嚴重。二是礦企違建問題頻發，林地破壞嚴重。三是耕地保護責任任務進度緩慢，推進困難。四是上級下達的高標準基本農田建設指標未達標，且存在部分林地違規劃定與違規使用問題。五是部分地區基本農田劃定存在一定缺陷。結合GIS等地理信息數據發現，目標地塊中存在少量 20°以上傾斜角的農田，不宜種植農作物。

四、結束語

綜上所述，要確保自然資源的審計工作的有序開展，相關人員需對“3S”技術進行深度研究與應用。目前，多數的審計人員專業技能存在一定的單向性問題，無法應對復雜條件環境下的審計工作問題，因此相關單位不僅要對審計人員開展周期性的培訓工作，也需加大復合型人才的招聘力度，依此提高地理信息技術在自然資源資產離任審計中效率與質量。