淺論我國土地管理存在的不足及解決措施

【摘 要】土地是我們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有稀缺性，不可再生性。隨著我國人口的增長，我國的土地人均占有量在逐漸的下降，這種情況下做好土地的使用和規(guī)劃管理就顯得非常的重要。我國土地管理在基本認(rèn)識及相關(guān)實踐中尚存在諸多不足之處，本文對此進(jìn)行了較為深入的剖析，指出其問題所在，進(jìn)而對進(jìn)一步深化土地管理提出了具體建議和對策。

【關(guān)鍵詞】土地管理；問題不足；解決措施

目前我國人多地少，土地形勢較為嚴(yán)峻。并且隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，土地資源也在國民需求量日益增加的背景下變得越來越稀缺，怎樣調(diào)整土地的利用分配，是我國所面臨的一個非常棘手也非常關(guān)鍵的問題。1998年《土地管理法》修改，我國選擇采用土地用途管制制度，自該制度實施以來，土地利用總體規(guī)劃的效力得到了強化，農(nóng)用地尤其是耕地也受到了有效的保護(hù)。但是，當(dāng)前我國社會利益主體多元化的趨勢愈加明顯，部分土地使用者常常采取一些追求眼前利益和局部利益的土地利用方式來滿足自身利益的需要，這造成了耕地數(shù)量銳減，亂征亂批土地等違法現(xiàn)象泛濫。盡管近年土地管理改革有很大成績，但同時也還存在一些缺陷，其主要問題折射出近年在土地管理上的某些基本認(rèn)識還存在不足。

1.土地用途管制制度概述

1.1土地用途管制制度的含義

參照我國《土地管理法》的條文內(nèi)容，我們可以將土地用途管制制度作如下定義，即國家為了保證土地資源的合理有效利用，編制出科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃，將土地按照不同的用途劃分為若干區(qū)域，不同用途間的土地互相轉(zhuǎn)換或變更必須在一定限制條件的約束下通過申請許可才能實現(xiàn)的具有國家強制性的管理制度。

1.2土地用途管制制度的特征

土地用途管制制度與過去的分級限額審批制度相比，發(fā)生了很大的改變，有著諸多不同之處，具體而言該制度具有以下特點：就管理依據(jù)而言，分級限額審批制度依據(jù)用地數(shù)量指標(biāo)進(jìn)行土地管理，而土地用途管制制度則是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及土地利用年度計劃等進(jìn)行土地利用管理；就用地審批方式而言，分級限額審批制度采取逐項審批的方式，而土地用途管制制度采取分批次審批與逐項審批相結(jié)合的方式；就管理模式而言，分級限額審批制度采用單一資源管理的模式，而土地用途管制制度采用的是資源管理與資產(chǎn)管理并重的模式。

2.我國土地管理主要問題的認(rèn)識

2.1農(nóng)村土地管理中存在的不足

當(dāng)前形勢下，我國的各項法規(guī)以及各項法律已逐步得到了落實，我國農(nóng)村土地承包制度相對來說比較穩(wěn)定和成功，農(nóng)民比較滿意，但是，仍然存在著部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民自身法律意識比較模糊，時常發(fā)生侵害農(nóng)民自身土地合法權(quán)益的現(xiàn)象。其中，相對來說集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，自從實施農(nóng)村稅費改革以后，使得農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入有所減少，有些農(nóng)村地區(qū)除了有少量機(jī)動地承包費用之外，幾乎沒有其他的收入，還有些農(nóng)村甚至存在債務(wù)。所以，有些農(nóng)村采取將機(jī)動地對外發(fā)包、強制性流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、高價對外出租承包地、出賣集體地等等方式，產(chǎn)生了諸多問題。

2.2城市規(guī)劃缺乏彈性的矛盾仍十分突出

隨著近年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，城鎮(zhèn)化發(fā)展，東部沿海一些地區(qū)又出現(xiàn)指標(biāo)遠(yuǎn)不夠用的情況，而西部有的省指標(biāo)又很富裕。地方對規(guī)劃、計劃體制增加彈性的呼聲很高。土地利用計劃管理體制不改革，將反復(fù)出現(xiàn)這些問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快的形勢下，資源配置的計劃管理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系難以理順的矛盾，已到了該解決的時候。

2.3明晰土地產(chǎn)權(quán)方面尚存在的問題

一方面，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，易造成集體土地流失，不利于保護(hù)農(nóng)地。另一方面，至今我國未實行市地國有，農(nóng)地農(nóng)有政策，造成城市土地國有與集體權(quán)屬混雜，依靠土地食利者農(nóng)民階層有逐漸擴(kuò)張態(tài)勢，我國城鎮(zhèn)化過程方方興未艾，對此必須早日予以治理。

2.4土地利用率低，囤地現(xiàn)象嚴(yán)重

土地用途管制是在確定土地分類用途后進(jìn)行合理規(guī)劃安排，實現(xiàn)土地集約利用的一項制度。但是在實際操作中，卻出現(xiàn)了大量的囤地現(xiàn)象，開發(fā)建設(shè)的土地面積與規(guī)劃確定的土地面積遠(yuǎn)不符。一些地方政府在土地利用項目的名稱上做文章，變相圈占土地，表面上看是為了適應(yīng)城市建設(shè)與發(fā)展的需要，實際上一些地方政府仍借此大發(fā)土地橫財。有些以黨政機(jī)關(guān)搬遷為名，進(jìn)行城市擴(kuò)張，希望以此拉大城市骨架，籌集建設(shè)資金；還還存在一些以旅游開發(fā)為掩護(hù)從事高檔住宅開發(fā)，規(guī)避宏觀調(diào)控。

3.土地管理的對策

3.1農(nóng)村土地管理要依法行政，落實土地承包制度

縱觀當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的諸多問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多問題都是因為土地管理自身的政策沒有落實到位而引起的，從本質(zhì)上決定了干部與群眾關(guān)系是否正當(dāng)和緊密，想要解決這一問題，那就要求農(nóng)村干部和人民群眾必須要對土地管理相關(guān)的制度和規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)。最主要的是必須將農(nóng)村干部自身政治覺悟以及法律意識進(jìn)行有效提升，使農(nóng)村干部做到依法行政、言出必行以及廉政公明，對執(zhí)有農(nóng)村土地管理的權(quán)力進(jìn)行合理運用。除此之外，必須要對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行努力規(guī)范和積極引導(dǎo)，要求干部必須要嚴(yán)厲制止那些強迫或者妨礙農(nóng)戶依法對于承包地實施流轉(zhuǎn)這樣的行為，將健全土地承包關(guān)系和穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為基本前提。

3.2完善制度設(shè)置，強化法律責(zé)任

完備的法律法規(guī)與合理有效的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，是加強土地用途管制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的重要保證。目前看來，我國的土地管理法律體系不夠完善。因此，當(dāng)務(wù)之急，我國應(yīng)該在生態(tài)文明的視角下修訂土地管理法，加快完善法律規(guī)范的內(nèi)容，并確保其有效實施。推進(jìn)土地立法的生態(tài)化，完善制度相關(guān)法規(guī)；強化法律責(zé)任，嚴(yán)懲土地違法行為；改進(jìn)土地利用分類體系，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；保障生態(tài)用地的合理開發(fā)利用；推行科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃。

3.3對土地資源有效監(jiān)管

當(dāng)前，雖然我國開發(fā)區(qū)土地經(jīng)營管理體制在改革中不斷的取得進(jìn)步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如問題。總結(jié)開發(fā)區(qū)土地管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，得到了以下對策。建立土地管理部門與相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門相互配合相互制約、并能綜合運用各種調(diào)控手段來保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地合理利用相協(xié)調(diào)的新型土地供應(yīng)機(jī)制。明確土地管理部門、開發(fā)區(qū)管委會以及其它相關(guān)部門土地管理的權(quán)責(zé)，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理與各級政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致的管理體制。加強土地立法體系建設(shè)，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，嚴(yán)厲查處各級政府越權(quán)批地以及開發(fā)商的土地違規(guī)行為。

4.結(jié)束語

綜上所述，文中筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，對我國土地管理的相關(guān)問題進(jìn)行了分析，指出了其中的用地問題。筆者并結(jié)合先行的土地管理法規(guī)以及實際用地情況，對我國目前的土地管理問題談了自己的看法及對策，諸多不足，還望批評指正。

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