公共治理理論視角下的政府審計(jì)環(huán)境

任艷麗

（青島市李滄區(qū)綜合審計(jì)中心，山東 青島 266100）

公共治理理論是一個(gè)有著深遠(yuǎn)意義的理論，不僅詮釋了政府的責(zé)任，還明確了服務(wù)要求及方法。雖然公共治理理論已經(jīng)問世許久，但其并未在政府審計(jì)環(huán)境中有所體現(xiàn)。缺少重要指導(dǎo)，必然無法獲得好的結(jié)果。要想構(gòu)建出好的政府審計(jì)環(huán)境，需要認(rèn)真落實(shí)公共治理理論。本文結(jié)合筆者的自身學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾斡行?yīng)用公共治理理論，旨在推動政府審計(jì)工作邁上新臺階。

一、公共治理理論的促進(jìn)作用

（一）促進(jìn)政治環(huán)境變遷

近年來，我國加緊制定授權(quán)放權(quán)清單，意在賦予地方政府更多的權(quán)利。擁有權(quán)力后，地方政府就能充分參與到公共活動中，在發(fā)揮作用的同時(shí)，承擔(dān)更多的責(zé)任。為了讓地方政府更好地行使政治權(quán)力，我國頒布了一系列政治制度。制度并非一成不變，會隨形勢變化而調(diào)整，從而讓地方政府保持一種高效工作狀態(tài)。就算是在政府規(guī)模不斷較小、政府功能不斷減弱的今天，地方政府依然能夠和人民保持良好關(guān)系。從權(quán)利的角度來看，政府在社會發(fā)展中仍占據(jù)主體地位。這樣好也不好，好的一面是能確保大方向不出錯(cuò)，不好的一面是過度干預(yù)市場主體的行為，以至于發(fā)展受阻?？偠灾?，政治環(huán)境發(fā)生翻天覆地的變化，政府審計(jì)也應(yīng)做出了改變[1]。一方面，審計(jì)范圍更加廣泛。另一方面，審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了重新調(diào)整。只有這樣，才能適應(yīng)新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷

經(jīng)濟(jì)體制改革是時(shí)代的主旋律，為確保改革有成效，國家制定了新的發(fā)展戰(zhàn)略。主要表現(xiàn)有：對經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。推進(jìn)國有企業(yè)改革，以深化混合所有制為方向，以優(yōu)化國有資本配置為目標(biāo)。隨著改革工作的不斷推進(jìn)，國有經(jīng)濟(jì)的占比明顯下降。在最后，只有關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)仍受國家管控，其余產(chǎn)業(yè)將全面實(shí)現(xiàn)去國有化。公共治理和經(jīng)濟(jì)改革有著異曲同工之妙，推動國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，使國企功能分散至市場，再借助市場的力量，使國企煥發(fā)新的活力。政府是公共服務(wù)的提供主體，國有企業(yè)性質(zhì)的變化，會導(dǎo)致公共服務(wù)帶有濃重的民營色彩。政府職能范圍縮小，對提升工作效率大有益處。總體而言，經(jīng)濟(jì)體制的改革，帶動經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變。在這樣的環(huán)境中，政府有必要重新確定審計(jì)職能，使之更具體、更完善。只有找準(zhǔn)審計(jì)對象，全方位開展審計(jì)工作，才能處理好各方關(guān)系，確保社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）促進(jìn)法律環(huán)境變遷

這些年，民主法治建設(shè)是重頭戲。通過仔細(xì)瀏覽國家建構(gòu)理論內(nèi)容，能夠深刻感受到構(gòu)建合法性基礎(chǔ)的必要性和迫切性。打好基礎(chǔ)后，才能獲得更多民眾的支持。在眾志成城下，民主法制建設(shè)目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)?；仡檱抑卫淼恼麄€(gè)過程，民主法治始終不健全。這就要求國家以歷史為起點(diǎn)，以依法治國為終點(diǎn)，不斷推動法律環(huán)境的完善。環(huán)境得到很大改善，就能為政府審計(jì)提供強(qiáng)有力的支持。在開展審計(jì)工作時(shí)，堅(jiān)持有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的方針，從而形成對經(jīng)濟(jì)主體的全面監(jiān)督與評價(jià)[2]。當(dāng)然，這項(xiàng)工作并不容易完成，需要審計(jì)人員具備較強(qiáng)的法律意識，并能以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。只有這樣，審計(jì)工作問題才會逐一被消滅，最終獲得真實(shí)準(zhǔn)確的結(jié)果。依托結(jié)果開展政府工作，確保公眾利益不受侵害。目前，審計(jì)工作的主要依據(jù)是《審計(jì)法》。不僅對審計(jì)要求及內(nèi)容進(jìn)行了明確，還對審計(jì)工作職責(zé)及范圍進(jìn)行了說明。隨著時(shí)代的發(fā)展，《審計(jì)法》不斷完善，必然能讓政府審計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、公共治理理論的促進(jìn)效果

（一）樹立新的服務(wù)理念

在公共治理理論中，將政府視為一個(gè)公共組織，其職能是提供行政服務(wù)。服務(wù)是否到位，關(guān)鍵要看是否樹立一個(gè)全新的理念。本著對社會公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極與之接觸，在了解實(shí)際需求的同時(shí)搜集反饋意見，以此為依據(jù)對審計(jì)工作進(jìn)行創(chuàng)新，確保最大限度滿足公眾需求[3]。創(chuàng)設(shè)良性競爭氛圍很有必要，能不斷彌補(bǔ)短板，提升工作效率。在提升競爭力的同時(shí)，也不能忘記完善審計(jì)制度。對外公開審計(jì)內(nèi)容，以便接受各方監(jiān)督。如出現(xiàn)不和諧聲音，要立刻進(jìn)行調(diào)查。倘若調(diào)查屬實(shí)，要嚴(yán)肅處理相關(guān)人員，并及時(shí)更正結(jié)果。倘若調(diào)查失真，要對舉報(bào)者進(jìn)行思想教育，并對該案例進(jìn)行宣傳，避免同樣問題再次發(fā)生。這里不得不提一下，所占視角不同，看待問題也會有所不同。審計(jì)人員要懂得換位思考，這樣才能直擊問題要害。

（二）使組織架構(gòu)更靈活

在以前，政府采用金字塔式的組織架構(gòu)。實(shí)踐證明，這種架構(gòu)無法滿足實(shí)際需要，因此需要向扁平化方向發(fā)展。在發(fā)展過程中，公共治理理論能提供支持。經(jīng)過深入研究，制定組織架構(gòu)優(yōu)化方案。

（三）使審計(jì)報(bào)告更規(guī)范

在公共理論中反復(fù)強(qiáng)調(diào)一件事，那就是提升公民的參與度。監(jiān)督政府審計(jì)的人員越多，審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性越高。一切阻礙公民參與的行為，均要受到法律制裁。為確保參與有實(shí)效，需要建立信息傳導(dǎo)機(jī)制，以消滅信息不對稱問題。

三、結(jié)束語

審計(jì)是政府工作體系中不可缺少的一部分，理應(yīng)予以重視。實(shí)際上，審計(jì)工作質(zhì)量不高。究其原因，審計(jì)環(huán)境有待優(yōu)化。盲目采取行動，只會招致不必要的麻煩，所以要引入公共治理理論。經(jīng)過一系列努力，使環(huán)境變得更好，從而為政府審計(jì)工作提供強(qiáng)有力支撐。